Решение № 2-293/2021 2-293/2021~М-148/2021 М-148/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2-293/2021

КОПИЯ

Дело № 2-293/2021

УИД: 29RS0021-01-2021-000228-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 21 июня 2021 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при секретаре Коденко М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к государственному казенному учреждению <адрес> «<адрес> центр занятости населения», к отделу опеки и попечительства администрации муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» и к администрации муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» об установлении факта утраты попечения родителей до достижения возраста 18 лет, признании права на получение ежемесячного пособия по безработице,

установил:

ФИО6 обратилась в суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению <адрес> «<адрес> центр занятости населения» (далее – ГКУ АО «<адрес> центр занятости населения») и к отделу опеки и попечительства администрации муниципального образования «Плесецкий муниципальный район», об установлении факта утраты попечения родителей до достижения возраста 18 лет, признании права на получение ежемесячного пособия по безработице. Исковые требования мотивировала тем, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения 23-летнего возраста имеет право на пособие по безработице, как впервые ищущая работу. При обращении в Центр занятости населения <адрес> для регистрации в качестве безработной ей было рекомендовано представить документ, подтверждающий статус, как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В октябре 2020 года она обратилась в отдел опеки и попечительства администрации МО «<адрес>» с заявлением о выдаче документа, подтверждающего её статус, как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, о том, что отдел опеки и попечительства не может предоставить указанную справку, разъяснено, что установление факта принадлежности к категории детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, необходимо для регистрации в соответствующем органе, признание права на получение ежемесячного денежного пособия по безработице в соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» возможно только в судебном порядке. Просила обязать отдел опеки и попечительства администрации МО «<адрес>» предоставить ей справку (документ), подтверждающую статус, как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признать за ней право на получение ежемесячного денежного пособия по безработице в соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Обязать ГКУ <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» назначить ей ежемесячное денежное пособие по безработице в соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

В ходе рассмотрения дела ФИО6 неоднократно уточняла исковые требования, в заявлении об уточнении исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ просит установить факт утраты ей попечения родителей до достижения возраста 18 лет, признать за ней право на получение ежемесячного денежного пособия по безработице в соответствии с ч. 2 ст. 30, ст. 34.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация муниципального образования «<адрес>».

Истец ФИО6 в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивала по доводам искового заявления.

Представитель ответчика ГКУ АО «<адрес> центр занятости населения» ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО6 не согласился. Пояснил, что ФИО6 не обращалась в Отделение занятости населения по <адрес> ГКУ АО «<адрес> центр занятости населения» с заявлением о предоставлении ей государственной услуги в поиске подходящей работы, не представляла документы для регистрации ее в качестве лица ищущего работу, и, соответственно, безработного гражданина. Вопрос о размере пособия по безработице ФИО6 рассмотрен быть не может, поскольку она не состоит на регистрационном учете в учреждении, решение о назначении (отказе) в назначении пособия по безработице в отношении ФИО6 не принималось. Права и законные интересы ФИО6 не нарушены. Просил в удовлетворении исковых требований к ГКУ АО «<адрес> центр занятости населения» отказать.

Представитель ответчика отдела опеки и попечительства администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Исполняющая обязанности начальника отдела опеки и попечительства ФИО8 в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело без участия их представителя.

Представитель ответчика администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель администрации МО «<адрес>» ФИО9, действующая на основании доверенности, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия их представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков отдела опеки и попечительства администрации МО «<адрес>» и администрации МО «<адрес>».

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органов опеки и попечительства в числе прочего относится выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

В силу ст. 1 указанного Федерального закона, дети, оставшиеся без попечения родителей – лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке, а лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено, что согласно записи акта о рождении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленной Плесецким территориальным отделом агентства ЗАГС <адрес>, родителями истца ФИО1 (ФИО11) ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО2 и ФИО3.

Решением Плесецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, в том числе ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>.

Несовершеннолетние дети, в том числе ФИО4 переданы на воспитание отцу ФИО3

На основании постановления администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-па несовершеннолетние дети, в том числе ФИО4, отобраны у отца ФИО3

Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-па несовершеннолетние, в том числе ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, направлены в ГБУ АО «Ровдинский детский дом».

Решением Плесецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ограничен в родительских правах в отношении несовершеннолетних детей, несовершеннолетние дети переданы на попечение органам опеки и попечительства.

Вместе с тем, на дату рассмотрения Плесецким районным судом <адрес> гражданского дела об ограничении ФИО3 в родительских правах в отношении несовершеннолетних детей, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла совершеннолетия, в отношении неё требования об ограничении ФИО3 в родительских правах не рассматривались.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер, о чем Плесецким территориальным отделом агентства ЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти №.

Из объяснений ФИО6 в судебном заседании и материалов дела следует, что она находилась в ГБУ АО «Ровдинский детский дом» до середины августа 2018 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 изменила фамилию на «ФИО6» в связи со вступлением в брак.

В соответствии с положениями ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, перечень которых не является исчерпывающим, в частности, суд рассматривает дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов (п. 10 ч. 2).

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Таким образом, судом установлено, что ФИО6 (ФИО11) Е.А., до достижения возраста 18 лет, осталась без попечения родителей, была изъята из семьи, находилась в детском доме вместе со своими несовершеннолетними сестрами.

Установления факта утраты попечения родителей до достижения возраста 18 лет, необходимо ФИО6 для подтверждения статуса в целях обращения с заявлением о предоставлении государственной услуги в поиске подходящей работы и регистрации в качестве лица, ищущего работу и рассмотрении вопроса о назначении пособия по безработице в повышенном размере.

При таких обстоятельствах, требования ФИО6 в части установления факта утраты ФИО6 (ФИО11) Е.А. попечения родителей до достижения возраста 18 лет подлежат удовлетворению.

Разрешая исковые требования ФИО6 к ГКУ АО «<адрес> центр занятости населения» о признании права на получение ежемесячного денежного пособия по безработице, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости населения) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Частью 1 ст. 31 Закона о занятости населения регламентировано, что пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных Законом о занятости.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (ч. 2 и 3 ст. 31 Закона о занятости населения).

В силу абзаца первого ч. 2 ст. 3 Закона о занятости населения, решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших) не имеющих квалификации — паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Аналогичные положения установлены Правилами регистрации безработных граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, пособие по безработице назначается только лицам, зарегистрированным в качестве безработных граждан в порядке, предусмотренном Законом о занятости, а также постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Регистрация органами службы занятости населения гражданина в качестве безработного носит заявительный характер и может быть реализована только в случае личного волеизъявления гражданина.

Согласно положениям ст. 34.1 впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Указанные в абзаце первом настоящего пункта лица, которые ранее по направлению органов службы занятости были временно трудоустроены в свободное от учебы время, принимали участие в общественных работах, а также проходили производственную практику, предусмотренную образовательными программами, признаются впервые ищущими работу (ранее не работавшими).

Лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных.

По сообщению ГКУ АО «<адрес> центр занятости населения» ФИО6 не обращалась в отделение занятости населения по Плесецкому с заявлением о предоставлении ей государственной услуги в поиске подходящей работы, а также не представляла документы для регистрации ее в качестве, лица ищущего работу, и, соответственно, безработного гражданина.

ФИО6 в судебном заседании подтвердила указанные обстоятельства.

ГКУ АО «<адрес> центр занятости населения» не оспаривается право ФИО6 на получение ежемесячного пособия по безработице в соответствии с ч. 2 ст. 30, ст. 34.1 Закона о занятости населения, поскольку она не состоит на учете в Центре занятости населения, решение о назначении (отказе) в назначении пособия по безработице в отношении ФИО6 не принималось.

В данном случае со стороны ГКУ АО «<адрес> центр занятости населения» не усматривается нарушения прав и законных интересов ФИО6, поэтому исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

ФИО6 вправе обратиться в ГКУ АО «<адрес> центр занятости населения» с заявлением о предоставлении ей государственной услуги в поиске подходящей работы в установленном порядке, в том числе после вступления в законную силу решения суда об установлении факта утраты попечения родителей до достижения возраста 18 лет, в целях получения пособия по безработице в повышенном размере.

С учетом разъяснений, содержащихся в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», расходы истца на уплату государственной пошлины не подлежат возмещению ответчиками.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО6 – удовлетворить частично.

Установить факт утраты ФИО6 (ФИО11) ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, попечения родителей до достижения возраста 18 лет.

В удовлетворении исковых требований ФИО6 к государственному казенному учреждению <адрес> «<адрес> центр занятости населения» о признании права на получение ежемесячного денежного пособия по безработице в соответствии с ч. 2 ст. 30, ст. 34.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Плесецкий районный суд Архангельской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Ю. Доильницын

Копия верна. Судья А.Ю. Доильницын

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июня 2021 года.