Решение № 2А-645/2018 2А-645/2018 ~ М-338/2018 М-338/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-645/2018

Дело № 2а-645/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2018 года город Елизово Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе судьи Анофрикова С.Н., при секретаре Веселовой О.В., рассмотрев с участием прокурора Мизинина Н.В., представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3 в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «КОРЯКТЕПЛОСНАБ» к администрации Корякского сельского поселения о признании незаконным нормативного правового акта постановления главы администрации Корякского сельского поселения № 7 от 22.01.2018 года «Об утверждении схемы теплоснабжения Корякского сельского поселения»,

установил:

Административный истец Общество с ограниченной ответственностью «КОРЯКТЕПЛОСНАБ» далее по тексту (ООО «КТС» или административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Корякского сельского поселения Елизовского муниципального района (далее по тексту административный ответчик или Администрация КСП) о признании незаконным Постановление № 7 от 22.01.2018 г. «Об утверждении схемы теплоснабжения Корякского сельского поселения» главы Корякского сельского поселения Елизовского муниципального района.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что 22 января 2018 года Главой администрации Корякского сельского поселения вынесено постановление № 7 «Об утверждении схемы теплоснабжения Корякского сельского поселения», которое, во-первых, невозможно квалифицировать и понять построение структуры, во-вторых, приложением НПА является схема теплоснабжения КСП, которая принята без учета многочисленных норм права действующего законодательства РФ, в том числе Конституции РФ, ЖК РФ, ФЗ «О теплоснабжении», требований к разработке и утверждению данных схем, кроме того администрацией КСП проигнорировано то, что на территории КСП отсутствует система централизованного ГВС, в связи с чем потребители осуществляют забор из системы отопления для нужд горячего водоснабжения, что приравнивает тепловую энергию и водозабор к единому показателю, который не может быть больше указанного в пункте 5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 Согласно СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водозабора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С. Оспариваемым НПА устанавливается температурный режим 95°С. Все техническо-экономические показатели в схеме теплоснабжения противоречат утвержденным на территории КСП обстоятельствам. Данные по тарифам и другой технико-экономической составляющей хозяйственной деятельности ООО «КТС» неверны. Общество является теплоснабжающей и теплосетевой организацией с 1 января 2016 года, а все тарифные и иные показатели в схеме теплоснабжения приводятся с 2014 года. Кроме того указал, что п. 6 не отвечает требованиям Порядка разработки и утверждения схем теплоснабжения, так она разрабатывается на срок не менее 15 лет, а схема теплоснабжения, утвержденная оспариваемым НПА, принята на 10 лет. При этом начальным периодом указан 2014 год, конечный 2024 год, учитывая, что ООО «КТС» лишь только с 2016 года является теплосетевой и теплоснабжающей организацией, при этом указали, что все базовые показатели, приведенные в 2014 году не отвечают действительности. Кроме того административный истец указал, что по тексту приложения указан некий температурный график 95-70 градусов Цельсия, который не может применяться на территории Корякского сельского поселения. Так как централизованной системы ГВС нет в поселении, осуществляется забор из систем отопления для нужд горячего водоснабжения. Кроме того, все расчеты, представленные в таблицах в приложении неверны, так как все тарифные и иные показатели в оспариваемой схеме КСП, приводятся с 2011 года. Администрация при утверждении данных схем не обращалась в ООО «КТС». Для согласования схемы теплоснабжения Корякского сельского поселения, а принятия схем теплоснабжения невозможно производить без участия поставщика указанных энергоресурсов. Оспариваемым НПА, теплоснабжающая и теплосетевая организация ООО «КТС», также как и неопределенный круг её потребителей, поставлены в зависимость от незаконной и необоснованной схемы теплоснабжения, при этом администрацией КСП не только не была привлечена указанная организация к разработке, но и данная схема принята без учета безопасности системы теплоснабжения, определяемой показателями, указанными в ч. 5 ст. 23 Закона о теплоснабжении.

27 апреля 2018 года в Елизовский районный суд поступили дополнения к административному исковому заявлению, в которыху административный истец указал, что основанием подачи административного иска, послужило ознакомление с оспариваемым НПА представителем ООО «КТС» при посещении официального сайта, который был скачен и приобщен к материалам административного иска, тогда как представленный представителем администрации КСП оригинал Постановления № 7 от 22.01.2018 года «Об утверждении схемы теплоснабжения Корякского сельского поселения» не соответствует официально опубликованному экземпляру, кроме того указали, что в редакции «Елизовский вестник» был получен экземпляр информационного бюллетеня официального СМИ в виде газеты, который идентичен опубликованному в уполномоченном печатном издании, при этом указали, что в целом оригинал предоставленный ответчиком на обозрение противоречит по оформлению, содержанию, тексту, приобщенном к иску

27 апреля 2018 года определением судьи Елизовского районного суда в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «Многоотраслевое предприятие ЖКХ КСП».

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 и ФИО2 поддержали административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика ФИО3 административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т. 1 л.д. 86-91) и суду пояснила, что административным истцом не представлено доказательство того, что оспариваемый нормативно-правовой акт принят не уполномоченным лицом, порядок его принятия не соблюден, а схема составлена специализированной организацией.

Заинтересованное лицо МУП «Многоотраслевое предприятие ЖКХ КСП» о времени, месте и дате судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

Суд, выслушав представителей административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего, что оснований к удовлетворению заявленных административных истцом требований не имеется, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 4.2, части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Полномочия по утверждению схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек установлены п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно п. 2, 7, 8 Постановления Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами.

Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти городов федерального значения размещают информацию о разработке схемы теплоснабжения, проекты схем теплоснабжения соответственно на официальном сайте поселения, городского округа, органов исполнительной власти городов федерального значения и сети Интернет.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 3-х календарных дней с даты принятия решения о начале разработки схемы теплоснабжения размещают на официальном сайте уведомление о начале разработки схемы теплоснабжения.

Согласно п. п.11, 12, 13, 14, 17, 18, 19 Постановления, проект схемы теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты поступления на рассмотрение, подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте. Рассмотрение проекта схемы теплоснабжения осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений, а также организации публичных слушаний. Для организации сбора замечаний и предложений по проекту схемы теплоснабжения органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения при его размещении на официальных сайтах указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 30 календарных дней с даты опубликования проекта схемы теплоснабжений. Публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения начинаются не позднее 15 календарных дней с даты окончания срока представления предложений по нему. Срок проведения публичных слушаний с момента размещения информации о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть более 60 календарных дней.

Уполномоченные на проведение публичных слушаний органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения не менее чем за 7 календарных дней до проведения публичных слушаний размещают информацию о месте их проведения на официальном сайте. Заключение о результатах проведенных публичных слушаний и протоколы публичных слушаний также размещаются на официальном сайте в течение 3 календарных дней с даты завершения публичных слушаний.

Глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа, руководитель органа исполнительной власти городов федерального значения с учетом поступивших замечаний и предложений, а также заключения о результатах публичных слушаний в течение 7 календарных дней с даты окончания публичных слушаний принимает одно из следующих решений:

а) утверждает схему теплоснабжения;

б) направляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти для утверждения проект схемы теплоснабжения в электронной форме, а также протоколы публичных слушаний и заключений о результатах проведения публичных слушаний по указанному проекту (для поселений, городских округов с численностью населения 500 тыс. человек и более, городов федерального значения;

в) возвращает проект схемы теплоснабжения на доработку для учета замечаний и предложений, поступивших по итогам сбора замечаний и предложений и (или) публичных слушаний.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение 30 календарных дней с даты получения проекта схемы теплоснабжения проводит ее экспертизу с учетом протоколов публичных слушаний и заключений о результатах проведения публичных слушаний по указанному проекту и принимает решение об утверждении схемы теплоснабжения или о возврате ее на доработку.

Схема теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты ее утверждения подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения. При этом органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о размещении схемы теплоснабжения на официальных сайтах.

07.12.2018 на официальном сайте администрации Корякского сельского поселения размещено уведомление о начале разработки схемы теплоснабжения Корякского сельского поселения. Указано, что рассмотрение проекта и приема замечаний и предложения принимаются до 8 января 2018 года путем: 1. По электронной почте, указан электронный адрес; 2. Нарочно в Администрацию КСП, с указанием адреса (т. 1 л.д. 161).

В указанный период, а именно до 8 января 2018 года от теплоснабжающих организаций, в том числе от ООО «КТС» замечаний и предложений не поступало.

11.01.2018 на официальном сайте администрации КСП размещено постановление Главы КСП от 09 января 2018 года № 1 «О проведении публичных слушаний по проекту схемы теплоснабжения Корякского сельского поселения» (т. 1 л.д. 162).

Согласно п. 3.2 Постановления, результаты проведения публичных слушаний подлежит опубликованию в газете «Елизовский вестник» и в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Камчатского края в разделе «Местное самоуправление» на страничке Корякского сельского поселения.

Данное постановление было опубликовано в газете «Елизовский вестник»11 января 2018 года (т. 1 л.д. 164).

Проект схемы теплоснабжения был размещен в полном объеме на официальном сайте 05.12.2017 года и опубликован 07.12.2017 (т. 1 л.д.161).

19 января 2018 г. решался вопрос об утверждении схемы теплоснабжения (т. 1 л.д. 169-171).

22 января 2018 года после проведения публичных слушаний протокол публичных слушаний и заключение о результатах проведенных публичных слушаний опубликованы в сети Интернет на официальном сайте.

После проведения публичных слушаний 22 января 2018 года Главой администрации Корякского сельского поселения издано Постановление № 7 «Об утверждении схемы теплоснабжения Корякского сельского поселения», которым постановлено:

1.Утвердить Схему теплоснабжения Корякского сельского поселения согласно приложению к постановлению,

2. Разместить схему теплоснабжения Корякского сельского поселения на официальном сайте исполнительных органов власти Камчатского края http://www/kamgov.ru, в разделе «Местное самоуправление» «Сельские поселения» на странице Корякского сельского поселения в сети Интернет.

3. Признать пункты № 1,3 постановления Администрации Корякского сельского поселения № 95 от 07.06.2016 г. «Об утверждении схемы теплоснабжения Корякского сельского поселения» утратившим силу.

4. Настоящее Постановление вступает в силу после дня его официального опубликования (л.д.175 т.1).

Постановление размещено на официальном сайте исполнительных органов власти Камчатского края http://www/kamgov.ru, в разделе «Местное самоуправление» «Сельские поселения» на странице Корякского сельского поселения в сети Интернет (л.д. 124 т. 2).

Оценив в совокупности исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что при принятии нормативно-правового акта административным ответчиком не нарушена процедура принятия оспариваемого нормативно-правового акта установленная Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154 которым регламентированы требования к порядку утверждению схемы теплоснабжения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» виды, порядок принятия, официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов определяются уставом муниципального образования.

В соответствии со ст. 53 Устава Корякского сельского поселения, официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в уполномоченном печатном средстве массовой информации, определенном нормативным правовым актом Собрания депутатов Корякского сельского поселения. Официальным обнародованием муниципальных правовых актов считается размещение их полных текстов в информационном блоке (папке) органов местного самоуправления Корякского сельского поселения в филиале № 12 села Коряки Межмуниципальной централизованной библиотечной системе, расположенной в <...>, филиале № 4 поселка Зеленый Межмуниципальной централизованной библиотечной системы, расположенном в п. зеленый улица Атласова д.12./2 (л.д. 143 т.1).

Таким образом, Уставом Корякского сельского поселения определено официальное опубликовано (обнародование) муниципального правового акта либо публикация полного текста в печатном издании, либо размещение в информационном блоке (папке) органов местного самоуправления Корякского сельского поселения централизованной библиотечной системы

Постановление Главы было размещено в информационном блоке (папке) органов местного самоуправления Корякского сельского поселения в филиале № 12 села Коряки межмуниципальной централизованной библиотечной системе, филиале № 4 поселка Зеленый межмуниципальной централизованной библиотечной системы.

Таким образом, проанализировав доказательства по делу, суд приходит к выводу, что Порядок разработки и утверждения схемы теплоснабжения не нарушен, информация о проведении публичных слушаний по утверждению схемы теплоснабжения до всех граждан и организаций, в том числе административного истца в установленном порядке была доведена и все заинтересованные лица имели возможность донести свои замечания и предложения, в связи с чем, доводы административного истца о том, что администрация Корякского сельского поселения не обращалась в ООО «КОРЯКТЕПЛОСНАБ» для согласования незаконной схемы теплоснабжения Корякского сельского поселения являются необоснованными, так как согласно Постановления Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» порядок опубликования разработки соблюден и ООО «КОРЯКТЕПЛОСНАБ» предоставлялся срок для подачи замечаний и предложений по вышеуказанной схеме теплоснабжения.

Доводы административного истца о нарушении в Схеме теплоснабжения п.2.4 Санитарных Норм и Правил 2.1.4.2496-09, согласно которому температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C, а в схеме указан температурный график 95-70 градусов, не может служить основанием для признания данной схемы незаконной, поскольку в схеме теплоснабжения указано о поступлении теплоносителя с параметрами 95-70 градусов.

В силу п. 3 ст. 23 Закона о теплоснабжении уполномоченные в соответствии с данным Законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения.

Согласно п. 20 ст. 2 данного Закона схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности.

Регулирование отношений теплоснабжения производится на основании Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154, согласно подп. "з" п. 10 которых схема теплоснабжения должна содержать оптимальный температурный график отпуска тепловой энергии для каждого источника тепловой энергии или группы источников в системе теплоснабжения, работающей на общую тепловую сеть и устанавливаемый для каждого этапа, а также оценку затрат при необходимости его изменения.

Согласно подп. "ж" п. 22 указанных Требований описание источников тепловой энергии в схеме теплоснабжения должно содержать способ регулирования отпуска тепловой энергии от источников тепловой энергии с обоснованием выбора графика изменения температур теплоносителя.

Кроме того, в силу подп. "е" и "ж" п. 24 указанных Требований в схемах теплоснабжения должно содержаться описание графиков регулирования отпуска тепла в тепловые сети с анализом их обоснованности, и фактические температурные режимы отпуска тепла в тепловые сети и их соответствие утвержденным графикам регулирования отпуска тепла в тепловые сети.

Таким образом, действующим законодательством в сфере теплоснабжения установлено, что температурный график, то есть документ, определяющий зависимость температуры теплоносителя от температуры наружного воздуха, утверждается вместе со схемой теплоснабжения для источников тепловой энергии. Кроме того, по температурному графику, разработанному и утвержденному для источника тепловой энергии, невозможно определять температуру теплоносителя на границе раздела балансовой принадлежности (в точке поставки) с потребителем.

Согласно приложению Б (таблица Б.1) СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» максимально допустимая температура теплоносителя или теплоотдающей поверхности для жилых, общественных и административно-бытовых помещений для двухтрубных систем - не более 95 °C; для однотрубных - не более 105 °C.

В связи с тем, что в домовые системы отопления можно подавать теплоноситель с температурой не выше: для двухтрубных систем (95 °C); для однотрубных (105 °C), на тепловых пунктах перед подачей воды в дома устанавливаются гидроэлеваторные узлы, в которых прямая сетевая вода, имеющая высокую температуру, смешивается с охлажденной обратной водой, возвращающейся из системы отопления дома.

Из приведенных выше нормативных актов следует, что данный вопрос возможно решить при актуализации схемы.

Доводы административного истца о том, что схема разработана менее чем на 15 лет, что противоречит п. 6 Требований к разработке Схемы не состоятельны, так как согласно п.11 оглавления Схемы, обосновывающие материалы к схеме теплоснабжения на 2014-2029 год, то есть на 15 лет.

Доводы административного истца о том, что схема утверждена на уже прошедший период не может служить основанием к признанию НПА незаконным, поскольку действие нормативно-правового акта может быть распространено на правоотношения, возникшие до его принятия, что федеральному законодательству не противоречит, права, свободы и законные интересы административного истца также не нарушает.

Исходя из вышеизложенного суд отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных им требований о признании незаконным постановления главы администрации Корякского сельского поселения № 7 от 22.01.2018 года «Об утверждении схемы теплоснабжения Корякского сельского поселения».

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Коряктеплоснаб» о признании незаконным постановления главы администрации Корякского сельского поселения № 7 от 22.01.2018 года «Об утверждении схемы теплоснабжения Корякского сельского поселения» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме – 25 мая 2018 года.

Судья С.Н.Анофрикова