Решение № 12-170/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 12-170/2017

12-170/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 ноября 2017 года город Мирный РС(Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.А., при секретаре Степановой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя заявителя на постановление старшего государственного инспектора Мирнинского комитета охраны природы Министерства природы РС (Я) ФИО1 от 04.08.2017 № 42/17-1, а также решение заместителя министра охраны природы РС (Я) от 29.09.2017 № 15 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отношении Акционерного общества «РНГ»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административного органа от 04.08.2017 N 42/17-1 юридическое лицо АО «РНГ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, за пользование водным объектом или его частью в отсутствие разрешения на предоставление водного объекта в пользование. Решением заместителя министра охраны природы РС (Я) от 29.09.2017 постановление должностного лица оставлено без изменений, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе АО «РНГ» выражает несогласие с постановлением должностного лица и решением вышестоящего должностного органа, просит отменить указанные акты. В качестве одного из доводов жалобы указывает на отсутствие необходимости в получении разрешения о предоставлении водного объекта р. Таас-Юрях в пользование в целях строительства водозаборного сооружения ковшового типа, поскольку акционерным обществом строительные работы в пределах водного объекта не производились.

Представитель заявителя – АО «РНГ», о дате и времени рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявлением просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ рассмотрение жалобы проводится в отсутствие указанного лица.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, одновременно представляющая интерес Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) не согласилась с жалобой, считает постановление от 04.08.2017 и решение вышестоящего должностного органа вынесенными в соответствии с действующим законодательством. Представила возражение на жалобу, указав, что представителем АО «РНГ» по доверенности ФИО2 обратился в административный орган с ходатайством, в котором признал вину в совершенном правонарушении, просил назначить минимальное наказание, предусмотренное ст. 7.6 КоАП РФ. Считает, что в установленном законом порядке акционерное общество «РНГ» не получило решение о предоставлении водного объекта в пользование. Также пояснила, что АО «РНГ» велись работы по начальной стадии строительств водозаборного ковша в непосредственной близости от водного объекта р. Таас-Юрях, основным соединяющим звеном водозаборного ковша является водоотводной канал.

Выслушав доводы представителя административного органа, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Самовольное занятие юридическим лицом водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий в соответствии сост. 7.6 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Предусмотренный статьей состав административного правонарушения является формальным, поскольку наступает независимо от возникновения негативных последствий. Объективная сторона выражается в виде совершения активных действий, направленных на фактическое завладение водным объектом целиком или в части в целях использования в последующем для удовлетворения личных, хозяйственных или иных нужд, а также для извлечения прибыли, без оформления в установленном законом порядке необходимых документов либо с нарушением условий, установленных разрешительными документами.

Объективную сторону вмененного правонарушения составляет именно совершение определенных действий, в рассматриваемом случае – с нарушением условий, установленных разрешительными документами, а также использование водного объекта без соответствующего разрешения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом министра охраны природы Республики ФИО3 ФИО4 от 20.06.2016 № 01-05/1-307 административным органом произведен осмотр (обследование) территории и акватории береговой линии р. Таас-Юрях и р.Улахан- Ботуобуя в целях установления фактов загрязнения указанных водных объектов, находящихся на территории Мирнинского района. В ходе проведенной проверки 21 июня 2017 года административным органом установлено нарушение АО «РНГ» требований ст.ст. 56, 65 Водного Кодекса Российской Федерации.

02.08.2017 по данному факту составлен протокол об административном правонарушении и 04.08.2017 вынесено постановление о привлечении АО «РНГ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно Акту проверки от 21 июня 2017 года установлено следующее.

При проведении проверки обследован водный объект р. Таас-Юрях ниже по течению относительно точки отбора проб воды в районе водохранилища. Координаты указанного объекта установлены в системе WGS и имели следующие значения: 61°45"19,9" с.ш., 113°09"48,3" в.д. произведен отбор проб в целях установления уровня загрязнения водного объекта р. Таас-Юрях и р. Улахан Ботуобуя химическими и взвешенными веществами, поступивших с загрязненными водами, которые, в свою очередь, образовались при оттаивании мерзлых пород при проведении земляных работ по созданию траншеи, предназначенной для забора воды в ковш водохранилища.

Актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № 42/17 от 21.06.2017 (время составления с 00:20 до 04:00) установлено наличие траншеи к водохранилищу, через которую стекала вода. Траншея на момент осмотра была рыхлой, влажной. На площадке производственных работ в ночное время работала тяжелая техника, бульдозер (л.д.9-13) В тот же день, 21.06.2017 составлен акт обследования территории № 43/17 (время составления с 16:00 до 17:30). Согласно акту осмотрен объект – водохранилище (ковш водозабора), сооружение размером 350м Х 200м, на момент осмотра находилось на стадии завершения строительства, скопления воды в чаше водозабора не наблюдалось (л.д.31-35).

Одновременно осмотра территория (условно площадка) площадью 200м Х 200м, по правой и левой стороне относительно р. Таас-Юрях. Наблюдались следы работы тяжелой техники, в центре площадки вырыта траншея (котлован), на дне котлована скопилась жидкость, по стенкам котлована обнажились мерзлые породы, которые при температуре 30 С° активно таяли. Координаты котлована 61°41"37,5" с.ш., 113°13"51,6" в.д.

При проведении дальнейших мероприятий по проведению проверки административным органом установлено, что место строительства водозаборного ковша находится в пользовании АО «РНГ» на основании договора аренды лесного участка № 795 от 07.12.2016, заключенного между Департаментом по лесным отношениям РС (Я) и акционерным обществом «РНГ». Согласно условиям указанного договора акционерному обществу «РНГ» предоставлен во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 42,6646 га. Местоположение участка: Республика Саха (Якутия), муниципальное образование «Мирнинский район», земли лесного фонда Мирнинского лесничества. Мирнинское участковое лесничество, эксплуатационные леса, в квартале № 601 выдел № 5, в квартале № 602 выделы 5,15,20,21,23, в квартале № 603 выдел 1, в квартале 669 выделы 1,2,12, в квартале 820 выдел 1. Номер учетной записи в государственном лесном реестре: № 6214-2016-10. лесной участок передан арендатору в целях использования леса для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. Заготовка древесины (1027 куб.м.). Срок действий договора – 12 лет и 11 лет 6 месяцев. С 14.01.2017 по 31.12.2029 (л.д.163-172).

Кроме того, у юридического лица имеется следующая разрешительная документация на пользование водным объектом:

- договор водопользования 14 – 18.03.08.003 – Р – ДИБВ – С-2016-03457/00 от 27.06.2016, наименование объекта – р.Таас-Юрях, место водопользования – в 25 км от устья на территории Мирнинского района, цель водопользования – использование акватории р. Таас-Юрях для эксплуатации проезда до площадки скважин Восточных блоков Среднеботуобинского НГКМ (л.д.173-186);

- договор водопользования 14 – 18.03.08.003 – Р – ДЗИО – С-2016-03738/00 от 16.12.2016, наименование объекта – р.Таас-Юрях, место водопользования – в 25 км и в 54,6 км от устья на территории Мирнинского района, цель водопользования – забор воды, способом – забор (изъятие) воды из р.Таас-Юрях без возврата в водный объект, объемами, указанными в договоре с учетом периодов времени (л.д. 193-204);

- решение о предоставлении водного объекта в пользование 14 – 18.03.08.003 – Р – РЛБВ – С-2016-03753/00 от 21.12.2016, наименование объекта – р. Таас-Юрях, место водопользования – на 34,2 км от устья на территории Мирнинского района, цель водопользования – строительство моста (л.д.212-214).

Вместе с тем, в силу п. 2 приказа Минприроды России от 14.09.2011 N 763 (ред. от 26.02.2014) "Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование" (Зарегистрировано в Минюсте России 11.11.2011 N 22281) государственная услуга по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (далее - государственная услуга) оказывается заявителю уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Указанным нормативным актом определен перечень документов, необходимых для получения такого решения.

Должностным органом направлен запрос в администрацию муниципального образования «Мирнинский район» о предоставлении информации по итогам общественных слушаний по строительству водозабора АО «РНГ». Согласно представленной МО «Мирнинский район» информации, 13.12.2016 по итогам общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности в соответствии с проектной документацией «Обустройство Восточных блоков Среднеботуобинского НГКМ. Водозаборное сооружение ковшового типа в районе р. Таас-Юрях» приняты решения, в том числе: «для обеспечения водой технологических и хозяйственных нужд Восточных блоков Среднеботуобинского НГКМ на р.Таас-Юрях предполагается строительство водоема-накопителя, емкостью 500,0 тыс.куб.м. в пойме реки.» Для снижения негативного воздействия проектируемого водозабора на водный объект – реку Тасс-Юрях в проекте предусмотрен ряд работ для обеспечения его надежности, дальнейшего удобства и безопасности. Одновременно по итогам работы общественных слушаний Министерством охраны природы РС (Я) выдано заключение с указанием выявленных недостатков (л.д.215-237).

Таким образом, должностным лицом сделан вывод об отсутствии у АО «РНГ» разрешительной документации на проведение работ по строительству водозаборного ковша.

Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

К поверхностным водным объектам относятся, в частности, водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища; ч. 2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Сточные воды - это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 ВК РФ водные объекты предоставляются в пользование для сброса сточных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользования.

В соответствии с ч. 2 ст. 21, п. 2 ст. 26 ВК РФ предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенные на территории субъектов РФ, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется органами государственной власти субъектов РФ.

Из материалов дела следует, что в настоящее время АО «РНГ» производятся работы по строительству объекта – Обустройство Восточных блоков Среднеботуобинского нефтегазоконденсатного месторождения. Водозаборное вооружение ковшового типа в районе р.Таас-Юрях. Строительные работы велись с целью обеспечения водой производственных и иных нужд, связанных с обустройством Восточных блоков Среднеботуобинского НГКМ.

После составления протокола об административном правонарушении, 04.08.2017 представитель юридического лица, в отношении которого введется производство по делу об административном правонарушении, заявил ходатайство о назначении минимального наказания, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, согласившись при этом с фактом нарушения требований закона в указанной части, заявил о том, что решение о предоставлении водного объекта в пользование АО «РНГ» должно получить в 4 квартале 2017 года (л.д.137).

В материалы дела представлено извещение № 11 о начале строительства объекта капитального строительства – водозаборное сооружение ковшового типа в районе реки Таас-Юрях с указанием срока начала строительства – июнь 2017 года.

Извещение направлено в адрес руководителя Управления государственного строительства и жилищного надзора РС (Я) 15.06.2017 на основании постановления главы администрации МО «Мирнинский район» № 0785 от 05.06.2017 о предоставлении разрешения на строительство объекта «обустройство Восточных блоков Среднеботуобинского НГКМ. Водозаборное сооружение ковшового типа в районе р.Таас-Юрях» (л.д.139-147).

Проектная документация и результаты инженерных изысканий по указанному вопросу получили положительное заключение, выданное ООО «Промэкспертиза» № 77-2-1-3-0005-17 (л.д.148-160).

Однако, указанные документы, как и представленный в материалы дела график выполнения строительных работ по проекту № 0828/5-501.2-Р-АС, 0828/5-501.5-Р-АС, не относятся к перечню документов, необходимых для получения решение о предоставлении водного объекта в пользование.

Иных доказательство того, что АО «РНГ» осуществляло пользование водным объектом, а именно строящегося ковша водозабора (координаты 61°41"37,5" с.ш., 113°13"51,6" в.д.), имея на то документы, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, полученные в соответствии с действующим законодательством, материалы дела не содержат.

Таким образом, должностным лицом и вышестоящим административным органом сделан верный вывод об отсутствии у АО «РНГ» документов о разрешении использования водного объекта в целях строительства водозаборного ковша, выданных в соответствии с требованием природоохранного законодательства уполномоченным органом государственной власти.

Следовательно, материалами дела установлен факт использования АО «РНГ» частью водного объекта –р. Таас-Юрях без документов, на основании которых возникает право пользования его частью, в ходе судебного разбирательства иных обстоятельств, указывающих на обратное, не установлено.

Доводы заявителя о том, что комплекс работ непосредственно вблизи водного объекта юридическим лицом в настоящее время не производится, а следовательно, отсутствуют основания для получения разрешения на пользование водным объектом в установленном законом порядке, расценивается судом критически.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Согласно п. 3 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

В силу статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности, в частности, допускается проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (п. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ, в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

Из материалов проверки следует, что обустройство ковша водозабора с применением тяжелой техники, строительства траншеи, дамбы привело к значительному загрязнению воды реки Таас-Юрях, таким образом, суд приходит к выводу о том, что АО «РНГ» приступило к строительству водозабора ковшового типа на территории, примыкающей к береговой линии реки, о чем известило Управление государственного строительства и жилищного надзора РС (Я) 15.06.2017.

Одновременно, обращает на себя внимание тот факт, что производство строительных работ в указанном месте повлек за собой загрязнение водного объекта, что создало угрозу причинения существенного вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, проживающих в районе р.Таас-Юрях, для которых река является источником питьевой воды.

Оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом, нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, порядок и срок давности привлечения АО «РНГ» к административной ответственности соблюдены, наказание назначено с учетом обстоятельств дела, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 7.6 КоАП и является минимальным, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания не имеется.

Как не имеется основания для отмены или изменения решения вышестоящего административного органа – Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия).

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

В случае невозможности уплаты административного штрафа юридическое лицо, с учетом материального положения, не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Оснований для признания правонарушения, вмененного АО «РНГ», малозначительным или назначенного административного наказания чрезмерно суровым - также не имеется с учетом характера административного правонарушения в области охраны собственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Мирнинского комитета охраны природы Министерства природы РС(Я) ФИО1 от 04.08.2017 № 42/17-1, а также решение заместителя министра охраны природы РС (Я) от 29.09.2017 № 15 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «РНГ» - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) согласно части 3 статьи 30.9 КоАП РФ в порядке, установленном статьями 30.230.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья п/п С.А. Иванова

Копия верна

Судья Мирнинского районного суда РС(Я) С.А. Иванова