Решение № 2-2306/2026 2-2306/2026~М-401/2026 М-401/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 2-2306/2026

< >

УИД 35RS0001-01-2026-000672-31

№ 2-2306/2026


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Череповец 15 апреля 2026 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Летучевой И.О.,

при секретаре Ивановой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее ОСФР по Вологодской области) о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Требования мотивировала тем, что с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости, при назначении страховой пенсии по старости было отказано в зачете в страховой стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в учреждении ГМ-172/1 Мангышлакского облисполкома. Не согласившись с решением об отказе в зачете в страховой стаж вышеуказанного периода работы, она обратилась в суд с иском, в котором также просила произвести перерасчет страховой пенсии по старости с даты обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, исходя из наиболее выгодного для нее варианта среднемесячной заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, представив архивную справку от ДД.ММ.ГГГГ о подтверждении стажа работы и заработной плате. Решением Череповецкого городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на ответчика возложена обязанность зачесть в страховой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в учреждении ГМ-172/1 Мангышлакского облисполкома, в удовлетворении требований произвести перерасчет страховой пенсии по старости отказано, со ссылкой на то, что данный перерасчет носит заявительный характер. В период 2024 года она неоднократно обращалась к ответчику с заявлениями о перерасчете пенсии, оказании содействия в истребовании сведений о заработной плате, на направленный в Департамент полиции <адрес> запрос ответ не поступил. ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости, решением от ДД.ММ.ГГГГ в перерасчете страховой пенсии по старости отказано, в связи с не поступлением ответа от компетентных органов <адрес>. Данный отказ полагает незаконным, поскольку ею представлена справка, подтверждающая размер заработной платы, материалы пенсионного дела не содержат доказательств направления соответствующих запросов в компетентные органы Республики Казахстан.

Со ссылкой на приведенные обстоятельства, просит признать решение ОСФР России по Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перерасчете страховой пенсии по старости незаконным; возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет страховой пенсии по старости с даты обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, исходя из наиболее выгодного для нее периода среднемесячной заработной платы с января 1988 года по декабрь 1992 года в Учреждении ГМ-172/1 Мангышлакского облисполкома на основании архивной справки ГУ «Департамент полиции <адрес> МВД Республики Казахстан» от ДД.ММ.ГГГГ № о подтверждении стража работы и заработной платы.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, в удовлетворении ходатайства об отложении слушания дела отказано ввиду непредставления уважительных причин неявки в судебное заседание. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика ОСФР по Вологодской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлен отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с записями в трудовой книжке серии ЕТ-I № на имя ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ она была трудоустроена в Учреждение ГМ-172/1 Мангышлакского облисполкома на должность агента по снабжению, ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением штатного расписания должность агент по снабжению переименована в экспедитора, уволена ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии.

Решением УПФР в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в страховой стаж, общий трудовой стаж ФИО1 засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Учреждение ГМ-172/1 Мангышлакского облисполкома; отказано в зачете в страховой стаж, общий трудовой стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в указанном учреждении, период работы не подтвержден справкой компетентных органов <адрес>.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена страховая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Не согласившись с решением от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ОСФР по Вологодской области о признании решения незаконным в части отказа во включении в страховой стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности произвести перерасчет страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, исходя из наиболее выгодного для нее варианта среднемесячной заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Череповецкого городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О зачете и об отказе в зачете в страховой стаж, общий трудовой стаж по предоставленным документам» в части отказа ФИО1 во включении в страховой, общий трудовой стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Учреждении ГМ-172/1 Мангышлакского облисполкома Республики Казахстан.

На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области возложена обязанность включить ФИО1 в страховой, общий трудовой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Учреждении ГМ-172/1 Мангышлакского облисполкома Республики Казахстан.

В остальной части исковых требований отказано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии по старости, представив справку Специального государственного архива Управления Информатизации и связи Департамента полиции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о размере заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ОСФР России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № в перерасчете страховой пенсии по старости, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано, со ссылкой на невозможность произвести оценку пенсионных прав ФИО1 по архивной справке Специального государственного архива Управления Информатизации и связи Департамента полиции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>). Указано, что справка представлена заявителем лично, содержит сведения о пенсионных правах, приобретенных на территории Республики Казахстан – сведения о заработной плате с августа 1984 года по июль 1995 года за период работы в Учреждении ГМ-172/1 Мангышлакского облисполкома. Для принятия к производству справки территориальным органом СФР направлен запрос в РГУ «Департамент Комитета регулирования и контроля в области социальной защиты населения министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по <адрес>» о подтверждении сведений, содержащихся в представленной справке. Ответ компетентных органов Республики Казахстан в течение трех месяцев не поступил. Поскольку сведения, содержащиеся в справке и факт выдачи указанной справки, компетентным органом не подтверждены, представленная справка не может быть принята в производство с целью осуществления перерасчета страховой пенсии по старости ФИО1

Проверяя законность и обоснованность принятого решения, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов ЕАЭС от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Соглашение ЕАЭС от ДД.ММ.ГГГГ). К числу государств, подписавших названное Соглашение, относится и <адрес>.

Частями 1 и 2 статьи 7 Соглашения ЕАЭС от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения.

В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому для определения права на пенсию с применением пункта 2 статьи 7 Соглашения компетентный орган государства-члена запрашивает формуляр «О стаже работы» у компетентного органа другого государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы, посредством направления формуляра «Запрос» и копий представленных трудящимся (членом семьи) либо его представителем документов о стаже работы на территории государства-члена за период до введения в эксплуатацию информационных систем по учету пенсионных прав. Компетентный орган государства-члена, получивший запрос о стаже работы трудящегося на территории своего государства-члена, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра «О стаже работы» в компетентный орган государства-члена, направившего запрос (пункты 9 и 10).

Вместе с тем, статьей 12 Соглашения ЕАЭС от ДД.ММ.ГГГГ «Переходные положения» предусмотрено, что назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Соглашение СНГ от ДД.ММ.ГГГГ).

К числу участников, подписавших Соглашение СНГ от ДД.ММ.ГГГГ относится и <адрес>.

В соответствии со статьей 1 Соглашения СНГ от ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения СНГ от ДД.ММ.ГГГГ определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

В соответствии со статьей 11 Соглашения СНГ от ДД.ММ.ГГГГ необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до ДД.ММ.ГГГГ, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Относительно порядка применения Соглашения СНГ от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением Правления ПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» в пункте 5 указано, что трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения СНГ от ДД.ММ.ГГГГ приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

По смыслу приведенного правового регулирования, периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения СНГ от ДД.ММ.ГГГГ и имевших место за пределами Российской Федерации до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ, в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения (то есть до ДД.ММ.ГГГГ), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения СНГ от ДД.ММ.ГГГГ также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения СНГ от ДД.ММ.ГГГГ. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, Соглашение СНГ от ДД.ММ.ГГГГ денонсировано.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» предусмотрено, что прекращение (в том числе денонсация) и приостановление действия международных договоров Российской Федерации осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для Российской Федерации.

Прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения (статьи 38 Федерального закона № 101-ФЗ).

В силу статьи 40 Федерального закона № 101-ФЗ Министерство иностранных дел Российской Федерации опубликовывает официальные сообщения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации.

Согласно официальному сообщению Министерства иностранных дел Российской Федерации действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, прекращено с ДД.ММ.ГГГГ.

Однако пунктом 2 статьи 37 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека предусмотрено, что денонсация не освобождает договаривающуюся сторону, заявившую о денонсации настоящей Конвенции, от взятых по ней обязательств в отношении любого действия, которое могло явиться нарушением таких обязательств и могло быть совершено ею до вступления денонсации в силу.

Учитывая, что спорный период работы истца на территории Казахстана имел место до ДД.ММ.ГГГГ, и на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии (ДД.ММ.ГГГГ) Соглашение СНГ от ДД.ММ.ГГГГ сохраняло свое действие, пенсионный орган при проверке документов, дающих право на назначение страховой пенсии по старости, обязан был руководствоваться законодательством Российской Федерации и положениями Соглашения СНГ от ДД.ММ.ГГГГ, которое предусматривает возможность принятия документов, выданных компетентными органами государств-участников Соглашения, без легализации.

Согласно части 7.2 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в случае представления пенсионером документов, поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях при оказании содействия заявителю в соответствии с частью 8.1 статьи 21 настоящего Федерального закона, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии, влекущие увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления о перерасчете размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии.

Как следует из разъяснений Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в случае поступления после ДД.ММ.ГГГГ документов, предусмотренных частью 7.2 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», влекущих увеличение размера пенсии, назначенной до ДД.ММ.ГГГГ, такой перерасчет осуществляется в порядке, предусмотренном частью 7.2 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с ДД.ММ.ГГГГ, исходя из вступления в силу указанного порядка с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 50 Правил №н в случае представления пенсионером документов, поступления документов, запрошенных территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, при оказании содействия заявителю в соответствии с частью 8.1 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях», в истребовании документов, необходимых для назначении пенсии, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения пенсии, влекущие увеличение размера пенсии, производится перерасчет размера пенсии без истребования заявления о перерасчете размера пенсии, со дня назначения пенсии.

Как указывалось выше, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в пенсионный фонд представлена справка Специального государственного архива Управления Информатизации и связи Департамента полиции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о размере заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на обращение пенсионным органом дан ответ о невозможности использования в целях пенсионного обеспечения архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что пенсионным органом направлен соответствующий запрос о подтверждении факта выдачи справки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости, представив архивную справку Специального государственного архива Управления Информатизации и связи Департамента полиции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о размере заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве оснований для выдачи справки указаны лицевые счета, содержащие сведения о размере начисленной и выплаченной истцу заработной платы за указанный период.

Решением отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в перерасчете страховой пенсии по старости ввиду того, что сведения, содержащиеся в справке и факт выдачи указанной справки, компетентным органом не подтверждены, представленная справка не может быть принята в производство с целью осуществления перерасчета страховой пенсии по старости ФИО1

Анализируя вышеуказанные обстоятельства, суд, руководствуясь положениями вышеприведенных норм права, и исходя из того, что отсутствие формуляра о стаже работы и размере заработной платы, предусмотренного пунктом 10 Порядка взаимодействия, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № при вышеприведенных обстоятельствах, основанием для отказа в перерасчете размера страховой пенсии по старости не является, поскольку истцом представлены письменные доказательства осуществления трудовой деятельности на территории СССР и Республики Казахстан, оформленные надлежащим образом, приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания решения ОСФР России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным с возложением на пенсионный орган обязанности произвести ФИО1 перерасчет страховой пенсии по старости исходя из сведений о размере среднемесячной заработной платы за период с января 1988 года по декабрь 1992 года в Учреждении ГМ-172/1 Мангышлакского облисполкома на основании архивной справки №, выданной Специальным государственным архивом Управления Информатизации и связи Департамента полиции <адрес> ДД.ММ.ГГГГ о подтверждении стажа и заработной платы, с даты предоставления соответствующей справки в пенсионный орган, то есть с ДД.ММ.ГГГГ (в пределах заявленных требований).

Доводы ответчика о невозможности произвести оценку пенсионных прав истца на основании справки от ДД.ММ.ГГГГ ввиду не подтверждения сведений, указанных в справке компетентными органами Республики Казахстан, подлежат отклонению, поскольку к спорным правоотношениям подлежат применению положения Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым к документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные истцом в материалы дела документы, выданные в надлежащем порядке на территории Республики Казахстан, подтверждают осуществление истцом трудовой деятельности в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и получения заработной платы. Данные доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости, в связи с чем не требуют дополнительного документального подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в перерасчете страховой пенсии по старости признать незаконным.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (< >) обязанность произвести ФИО1 (< >) перерасчет страховой пенсии по старости исходя из сведений о размере среднемесячной заработной платы за период с января 1988 года по декабрь 1992 года в Учреждении ГМ-172/1 Мангышлакского облисполкома на основании архивной справки №, выданной Специальным государственным архивом Управления Информатизации и связи Департамента полиции <адрес> ДД.ММ.ГГГГ о подтверждении стажа и заработной платы, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.04.2026.

Судья < > И.О. Летучева