Решение № 12-161/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 12-161/2017

Дело №12-161/2017


Р Е Ш Е Н И Е

село Верхний Услон 14 ноября 2017 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе

Председательствующего судьи Тюфтиной О.М.,

при секретаре судебного заседания Мардегалимовой А.Ф.,

с участием представителя заявителя АО «Восток Зернопродукт» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Восток Зернопродукт» на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Восток Зернопродукт» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник АО «Восток Зернопродукт» ФИО1 обратился с жалобой в суд, считает оспариваемое постановление незаконным, необоснованным, указав, что вина заявителя не установлена, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами №, которые согласно постановлению заросли сорными растениями, переданы во владение и пользование ООО «Строймонтаж КИП-22» по договору субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ, просит отменить постановление, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель АО «Восток Зернопродукт» по доверенности ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить.

Представитель Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, суд считает рассмотреть дело в их отсутствии.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающую качественное состояние земель.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Материалами дела установлено, что Прокуратурой Верхнеуслонского района Республики Татарстан с привлечением специалистов проведена проверка целевого использования сельскохозяйственных земель на территории <данные изъяты>, в ходе которой установлено, что АО «Восток Зернопродукт» в нарушение норм земельного законодательства, использует не по целевому назначению земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, арендуемые у ООО «Восточная земельная компания». На земельных участках не производится возделывание сельскохозяйственных культур, обработка почвы и иные сельскохозяйственные работы, вследствие чего они зарастают сорной травой. Также установлено, что западная часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № примерной площадью 2590 кв.м. не используется по целевому назначению, в отдельных местах часть земельного участка захламлена мусором, имеется скопление гравия (щебня), смешанного с землей, площадью 9 кв.м..

Как видно из справки о проверке соблюдения земельного законодательства при использовании земель сельскохозяйственного назначения на территории Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, проверка проведена с участием помощника прокурора Верхнеуслонского района Республике Татарстан ФИО3, государственного инспектора Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО4, начальника производственно-маркетингового отдела УСХиП Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ в Верхнеуслонском районе ФИО5, представителя АО «Восток Зернопродукт», ООО «Восточная земельная компания» ФИО6, начальника отдела развития сельскохозяйственных территорий ООО «УК «Капитал Траст Инвест» ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Верхнеуслонского района РТ Файрушиным Р.Р. в адрес Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан направлено письмо о принятии мер по привлечению к административной ответственности.

По данному факту Управлением Россельхознадзора по Республике Татарстан возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Земельный участок с кадастровым номером № на праве аренды принадлежит Закрытому акционерному обществу «Восток Зернопродукт», с ДД.ММ.ГГГГ срок договора до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок имеет кадастровый номер №, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для производства сельскохозяйственной продукции. Сведений о правообладателях данного земельного участка административным органом не представлено.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земель, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Аналогичные положения содержаться в статье 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», согласно которому обязанность но надлежащему обращению с землей, в соответствии с ее целевым назначением и разрешенным использованием возложена наряду с собственниками на иных владельцев земельных участков, владеющих землей на установленном законом основании.

В силу статье 5 Земельного кодекса Российской Федерации - собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Согласно части 2 статьи 2.6.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, собственник или иной владелец земельного участка освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, при этом у собственника не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения.

Как следует из договора субаренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Восток Зернопродукт» передал во временное владение и пользование земельные участки сельскохозяйственного назначения, расположенные в Верхнеуслонском районе, с кадастровыми номерами ДД.ММ.ГГГГ. Срок аренды, согласно пункту 2.1. Договора составляет с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 5.2. Договора, субарендатор самостоятельно несет ответственность за вред, причиненный третьим лицам, а также за правонарушения действующего законодательства перед органами государственного контроля и надзора вследствие нарушения установленного порядка использования и охраны земельных участков и прилегающих к ним территорий в области охраны окружающей среды, ветеринарии, обеспечения противопожарной безопасности, сохранения объектов культурного наследия и археологии.

Таким образом, на момент фиксации административного правонарушения, земельные участки находились во владении другого юридического лица, поэтому привлечение к административной ответственности АО «Восток-Зернопродукт» за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, необоснованно. Соответственно АО «Восток Зернопродукт» не являясь правообладателем земельного участка, и не может нести обязанности, установленные статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба АО «Восток-Зернопродукт» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу АО «Восток-Зернопродукт» удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Восток-Зернопродукт» к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Тюфтина О.М.