Решение № 12-51/2026 от 6 апреля 2026 г. по делу № 12-51/2026

дело №


РЕШЕНИЕ

7 апреля 2026 года г. Самара

Судья Советского районного суда г. Самары Филатова К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Муниципального бюджетного учреждения городского округа Самара «Благоустройство» ФИО1 на постановление Административной комиссии Советского района г.о. Самара № 17 от 20.01.2026, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом «а» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении Муниципального бюджетного учреждения городского округа Самара «Благоустройство» (далее – МБУ г.о. Самара «Благоустройство»),

УСТАНОВИЛ:

20.01.2026 Административной комиссией Советского района г.о.Самара вынесено постановление № 17, которым МП г.о. Самара «Благоустройство» (в настоящее время МБУ г.о. Самара «Благоустройство») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением административной комиссии Советского района г.о.Самара № 17 от 20.01.2026, защитником МБУ г.о. Самара «Благоустройство» ФИО1 подана жалоба в суд на вышеуказанное постановление, в котором просит постановление Административной комиссии Советского района г.о. Самара № 17 от 20.01.2026 отменить, мотивируя тем, что у МБУ г.о. Самара «Благоустройство» отсутствует статус организации, осуществляющей содержание жилищного фонда, МБУ г.о. Самара «Благоустройство» не является субъектом вмененного ему правонарушения, поскольку не несет обязательств по содержанию прилегающих территорий, ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и МП г.о. Самара «Благоустройство» был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог на территории <адрес>, Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Самара», автомобильная дорога по <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, относится к объектам дорожного хозяйства и учтена в реестре муниципального имущества, а значит, собственником является Администрация г.о. Самара.

В судебном заседании защитник МБУ г.о. Самара «Благоустройство» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.

Представитель Административной комиссии Советского района г.о. Самара ФИО2 в судебном заседании полагал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, постановление вынесено законно и обоснованно.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно пункту «а», части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 1 ноября 2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", введенной в действие Законом Самарской области N 28-ГД от 27 марта 2019 года, неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий: а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории городского округа Самара, утвержденные Решением Думы городского округа Самара от 8 августа 2019 года N 444 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара" (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Правил благоустройства, правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов благоустройства, внешнему виду фасадов зданий, сооружений, планируемых к строительству (реконструкции) или капитальному ремонту, надлежащему содержанию территории городского округа Самара (далее - городской округ) и территорий внутригородских районов городского округа Самара (далее - внутригородские районы) для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц и направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории городского округа.

Согласно подпункту 6 пункта 4 статьи 4 Правил благоустройства, границы прилегающей территории определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения многоквартирных жилых домов (в случае если земельный участок сформирован в соответствии с положениями действующего законодательства, сведения о местоположении его границ внесены в Единый государственный реестр недвижимости) - 25 м от границ земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5 Правил благоустройства работы по содержанию и благоустройству территории городского округа в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют: на прилегающих территориях многоквартирных домов - собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, ими уполномоченное.

Согласно пункту 1 статьи 7 Правил благоустройства физические лица и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны проводить осмотр элементов благоустройства, расположенных на территории, закрепленной для содержания и благоустройства, обеспечивающий своевременное выявление неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов.

Основанием для привлечения МБУ г.о. Самара «Благоустройство» к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, послужили выводы административной комиссии о том, что 09.12.2025 в 15:16 часов по <адрес> МБУ г.о. Самара «Благоустройство» не осуществило уборку бытового мусора с газона, прилегающего к улично-дорожной сети, чем нарушило п.1, ч. 2, ст. 7 гл. 2 Правил благоустройства.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 26.12.2025 должностным лицом административной комиссии в отношении МБУ г.о. Самара «Благоустройство» протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом "а" части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 1 ноября 2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" и последующего 20.01.2026 привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, административным органом не учтено, что ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты>, действующим от имени муниципального образования, и МП г.о. Самара «Благоустройство» заключен муниципальный контракт №, предметом которого является то, что исполнитель обязуется, собственными и/или привлеченными силами и средствами, в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1) и условиями настоящего Контракта оказать услуги по содержанию автомобильных дорог местного значения городского округа Самара расположенных в <адрес>, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях настоящего Контракта (п. 1.1 Муниципального контракта).

Техническим заданием к муниципальному контракту предусмотрены общие требования к содержанию покрытий проезжей части, въездов, заездных карманов (остановок) общественного транспорта, заездных карманов (парковочных), посадочных площадок для пассажиров, площадок отдыха и стоянки ТС, лестниц и тротуаров.

Таким образом, МБУ г.о. Самара «Благоустройство» приняло на себя обязательства по содержанию автомобильных дорог на территории <адрес>; собственность или иное вещное право ни на улично-дорожные сети, указанные в постановлении № 17 от 20.01.2026, ни на прилегающую к ним территорию, ни на территорию, прилегающую к <адрес> в <адрес> МБУ г.о. Самара «Благоустройство» не передавалось. Доказательств иного суду не представлено.

Согласно статье 4 закона Самарской области № 48-ГД границы прилегающих территорий определяются при наличии одного из следующих оснований: 1) нахождение здания, строения, сооружения, земельного участка в собственности или на ином праве юридических или физических лиц; 2) договор, предусматривающий возможность использования земли или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления в отношении него сервитута для целей размещения нестационарного объекта.

Согласно ст. 6 указанного закона границы территории, прилегающей к земельному участку, который не образован в соответствии с действующим законодательством, определяются от фактических границ, расположенных на таком земельном участке зданий, строений, сооружений.

Согласно п. 53 Правил благоустройства, прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно представленной выписке из ЕГРН от 07.04.2026, 08.05.2015 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Октябрьский, Советский, <адрес>ы, <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: занимаемого объектом дорожного хозяйства - <адрес>, собственником которого является муниципального образование г.о. Самара.

Между тем, границы территории земельного участка, прилегающего к улично-дорожной сети в районе <адрес>, земельный участок не конкретизирован, его план-схема отсутствует, доказательств обратного в материалы дела не представлено, как и доказательств того, что МБУ г.о. Самара «Благоустройство» является собственником указанного земельного участка (либо иным законным владельцем), либо на основании договора управления многоквартирным домом уполномочено собственниками жилых помещений на обслуживание данного земельного участка.

Таким образом, МБУ г.о. Самара «Благоустройство» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в связи с чем, состав указанного административного правонарушения в действиях МБУ г.о. Самара «Благоустройство» отсутствует.

Довод жалобы МБУ г.о. Самара «Благоустройство» о том, что постановлением не могло быть назначено наказание в виде предупреждения, не может быть принят во внимание, так как в постановлении от 20.01.2026 № 17 отражено, что решение о привлечении юридического лица к наказанию в виде предупреждения принято на основании ст. 3.4 КоАП РФ.

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду пропуска срока давности привлечения к административной ответственности отсутствуют, поскольку административное правонарушение выявлено 09.12.2025, постановление вынесено административной комиссией Советского района г.о. Самара 20.01.2026, то есть, в пределах, установленных законом срока привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9, ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника МБУ г.о. Самара «Благоустройство» ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Советского района г.о. Самара № 17 от 20.01.2026, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом «а» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении МБУ г.о. Самара «Благоустройство» - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении МБУ г.о. Самара «Благоустройство» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самары в течение 10 дней со дня его получения или вручения.

Судья (подпись) К.П. Филатова

Копия верна: Судья –

Секретарь –