Решение № 2-214/2018 2-214/2018~М-198/2018 М-198/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-214/2018

Дело № 2-214/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 октября 2018 года село Новошешминск

Новошешминский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Закирова Р.Х., при секретаре Юдинцевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском районах в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шахмайкинская средняя общеобразовательная школа Новошешминского муниципального района Республики Татарстан», муниципальному учреждению «Отдел образования Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан» и исполнительному комитету Новошешминского муниципального района Республики Татарстан о прекращении нарушений санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском районах (далее по тексту ФИО1 Управления Роспотребнадзора по РТ) обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шахмайкинская средняя общеобразовательная школа Новошешминского муниципального района Республики Татарстан», муниципальному учреждению «Отдел образования Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан» и исполнительному комитету Новошешминского муниципального района Республики Татарстан о прекращении нарушений санитарного законодательства, мотивируя свои требования следующими обстоятельствами:

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 гола № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является органом исполнительной власти РФ, а Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан), в том числе и его территориальный отдел в Чистопольском, Спасском районах - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322, утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (далее - Положение). Согласно п. 1, п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Данные положения Конституции развиваются в ст.8 Федерального закона от 30.03.1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ (далее – Закон № 52-ФЗ), согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст.ст. 11, 39 указанного Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Чистопольском районе и г.Чистополь предъявляет иск в защиту неопределенного круга лиц, так как заявленные требования касаются не только той части лиц, учащихся посещающих «Шахмайкинскую среднюю общеобразовательную школу», но и в отношении тех лиц, детей которые имеют намерение поступить в данную школу.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Целью обращения в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, является не удовлетворение каких-либо конкретных материальных требований, а признание незаконными действий, нарушающих права и законные интересы детей. Предметом иска является требование неимущественного характера о признании действий противоправными. Основанием иска в защиту прав неопределенного круга лиц являются факты совершения противоправных действий, которые должны быть прекращены.

В соответствии с Решением Совета Новошешминского муниципального района от 16 декабря 2014 г № 38-226 создано муниципальное учреждение «Отдел образования исполнительного комитета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан ».

Согласно п.1.1. Положения о муниципальном учреждении (далее- Положение) отдел образования исполнительного комитета Новошешминского муниципального района (далее - Отдел) является муниципальным учреждением, созданным для осуществления управленческих функций в сфере образования, и входит в структуру исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления Новошешминского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно п.1.3. Отдел наделен согласно Уставу района полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению переданных на основании законов отдельных государственных полномочий в сфере образования, социальной защиты детей.

Согласно п.2.2. Целями деятельности Отдела являются:

1) управление системой образования на территории района в рамках полномочий органов местного самоуправления;

2) реализация государственной политики в сфере дошкольного, общего и дополнительного образования детей в рамках переданных государственных полномочий;

3) разработка основных направлений развития системы образования района в соответствии с принципами общедоступности образования, адаптивности системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам обучающихся с учетом образовательных потребностей и наличия ресурсов;

4) создание (в пределах своих полномочий) необходимых условий реализации прав граждан на образование

Согласно п. 3.6 Основными полномочиями отдела является обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций района, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.4.4. Отдел обязан эффективно использовать закрепленное за ним имущество, обеспечивать сохранность имущества и не допускать ухудшения его технического состояния, за исключением случаев, связанных с износом и форс-мажорными обстоятельствами, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества.

Согласно п.4.5. Финансовое обеспечение деятельности Отдела осуществляется за счет средств районного бюджета на основании бюджетной сметы и за счет предоставляемых субвенций РТ, а также внебюджетных средств (дополнительные услуги на договорной основе).

В соответствии с Уставом МБОУ «Шахмайкинская средняя общеобразовательная школа» (далее Шахмайкинская СОШ) является бюджетным учреждением - учредитель которого согласно п. 1.4 Устава является муниципальное образование Новошешминский муниципальный район Республики Татарстан. В целях осуществления деятельности школы уполномоченным органом Новошешминского района формируется и утверждается муниципальное задание.

Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ (ред. от 07.02.2011) "О бюджетных учреждениях" (далее – Закон № 83-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В соответствии с ч.3 ст. 9 Закон № 83-ФЗ Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

Согласно ст. 69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам.

В соответствии с ч. 3 ст. 69.2. Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания бюджетные учреждения не могут. Бюджетное учреждение, так же как автономное и казенное, сохраняет для себя гарантию бюджетного финансирования. Соответственно, учредитель не может не дать бюджетному учреждению задание на оказание государственных либо муниципальных услуг и, соответственно, субсидию на выполнение этого задания. Следовательно, учредитель не может не предоставить бюджетному учреждению необходимое финансовое обеспечение. Имущество (материальная база) для осуществления уставной деятельности учреждения предоставляет собственник, являющийся учредителем бюджетного учреждения, т.е. Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование. За бюджетным учреждением переданное собственником имущество закрепляется на праве оперативного управления (п. 5 ст. 5 Закон № 83-ФЗ). Это положение статьи 296 ГК РФ распространяется на все виды учреждений. И учредитель, в данном случае исполнительный комитет Новошешминского муниципального района не освобождается от ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Из приведенных правовых норм следует, что ответственность за соблюдение санитарных правил и норм при осуществлении образовательным учреждением своей уставной деятельности должно нести как МБОУ «Шахмайкинская СОШ», так и его учредитель –исполнительный комитет Новошешминского муниципального района (далее-Исполком).

В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Для реализации задачи обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения главным государственным санитарным врачам в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Закона № 52- ФЗ предоставлены полномочия предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Ноовшешминском районах на основании ежегодного Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в соответствии с полномочиями, установленными Положением «О федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей» утвержденным постановлением Правительства РФ № 412 от 02.05.2012г и Федеральным Законом от 26 декабря 2008 г «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». N 294-ФЗ проводит плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

На основании ежегодного Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и распоряжения (Приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица от № 1467/33-п/в от 19.04.18г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике ФИО2 ФИО3, была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шахмайкинская СОШ» Новошешминского муниципального района Республики Татарстан.

В ходе плановой выездной проверки были выявлены многочисленные нарушения требований санитарного законодательства, которые в силу абз. 10 ст. 1 Закона № 52-ФЗ создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. За выявленные нарушения директор Шахмайкинской СОШ был привлечен к административной ответственности по ст. 6.4 и ст. 6.6 КоАП РФ, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 53/33-н и №54/33-н от 14.06.2018г.

С целью устранения выявленных при проверках нарушений санитарных правил в соответствии со ст. 50 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. в адрес Шахмайкинской СОШ должностным лицом было направлено предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 1467 от 06.06.2018г, подлежащее обязательному исполнению.

Выданное в адрес Шахмайкинской СОШ предписание не обжаловано в установленном порядке, следовательно, в силу ст. 11, ст. 50 ч. 2 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 г. № 52 – ФЗ подлежит обязательному исполнению.

По результатам внеплановой выездной проверки по распоряжению № 3368/33-вп/в от 10.09.2017г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) ФИО3 проводимой по исполнению предписания было установлено, что Шахмайкинская СОШ

- Гардероб не оборудовала ячейками для обуви, что является нарушением ст. 28 Федерального Закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52 – ФЗ, п.4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

- Не заменила перегоревшие лампы, что является нарушением ст. 24 Федерального Закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52 – ФЗ, п.7.2.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

- Не обеспечила грызунопронецаемость в учебных классах, в пищеблоке и в складском помещении, нарушение ст. 28 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, пп.3.3, 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

- Не отремонтировала пол в учебных классах, нарушение п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных организациях».

- Не обеспечила подвод горячей воды к умывальной раковине перед обеденным залом, что является нарушением ст. 24 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52 – ФЗ, п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

- Не проводила оценку состояния объекта с целью учета численности грызунов, определения заселенности объекта и территории грызунами, их технического и санитарного состояния, нарушение п.3.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»

- Не отремонтировала вентиляционную систему. Не проводила обследование технического состояния вентиляции, нарушение ст. 24 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52 – ФЗ, п.6.1 СанПиН2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

- Не проводила реконструкцию пищеблока. Объем, набор помещений и оборудование пищеблока не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, не исключает встречные потоки сырья и готовой продукции, не позволяет осуществлять приготовление безопасной продукции и хранение, нарушение ст. 17 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52 – ФЗ, п.12.14 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.2.5; 2.6. СанПиН 2.4.5.2409-08.

- Не укомплектовала пищеблок технологическим оборудованием электроприводом для готовой продукции, что является нарушением ст. 24 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52 – ФЗ, п.4.1 приложение 1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

- Не обеспечила пищеблок разделочными столами, что является нарушением ст. 17 Федерального Закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52 – ФЗ, п.4.1 приложение 1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

По выявленным нарушениям санитарных правил в отношении Шахмайкинской СОШ 18.09.2018г года был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ материалы направлены в мировой суд. Из этого следует, что при первоначальной плановой выездной проверки и повторной внеплановой выездной проверке контроля исполнения Предписания – выявлены одни и те же нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данные нарушения не устранены в установленные сроки по Предписанию и имеют место в настоящее время.

Выявленные в ходе проверки Шахмайкинской СОШ нарушения требований санитарного законодательства касаются укрепления материально-технической базы учреждения, устранение этих нарушений требует значительных материальных затрат.

Между тем, учитывая особую значимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, т.е. самой не защищенной части населения, которое не способно самостоятельно осуществлять и защищать свои права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией РФ, отсутствие финансовых средств не может явиться основанием для не исполнения Шахмайкинской СОШ императивных требований санитарного законодательства, поскольку характер выявленных нарушений, а так же длительный период не исполнения Учреждением установленных санитарными правилами требований свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью учащимся Шахмайкинской СОШ.

Согласно Уставу Шахмайкинской СОШ является юридическим лицом, в силу п. 1.5 Устава именно юридическое лицо несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников школы во время образовательного процесса.

Таким образом, согласно ст.ст. 48, 56 ГК РФ, статьи 11 Закона № 52- ФЗ несет самостоятельную ответственность за свои действия (бездействия).

Между тем, в силу Устава МБОУ «Шахмайкинская средняя общеобразовательная школа» является бюджетным учреждением, учредителем которого согласно п. 1.4 Устава является муниципальное образование «Новошешминский муниципальный район», функции и полномочия учредителя осуществляет исполнительный комитет Новошешминского муниципального района.

В соответствии с п. 11 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время

В соответствии со ст. 83 Устава муниципального образования «Новошешминский муниципальный район» органы местного самоуправления района в целях решения вопросов местного значения обладают бюджетными полномочиями муниципального образования в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральным законом, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления в силу ст. 48 Устава муниципального образования «Новошешминский муниципальный район» и в соответствии с ч. 2 ст. 38 ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. относится к компетенции исполнительного комитета.

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБОУ «Шахмайкинская средняя общеобразовательная школа» возложена на Исполком.

Отсутствие достаточного финансирования со стороны Исполкома не позволяет МБОУ «Шахмайкинская средняя общеобразовательная школа» в установленные сроки устранить нарушения требований санитарного законодательства, в результате чего нарушаются права воспитанников детского дошкольного учреждения, предусмотренные ст.ст. 41, 42 Конституции РФ.

Материалы дела свидетельствуют о наличии реальной угрозы жизни и здоровью детей, посещающих МБОУ «Шахмайкинская средняя общеобразовательная школа» поскольку характер выявленных нарушений свидетельствует о том, что не только не обеспечивается воспитание, обучение детей в надлежащих условиях, но возможно причинение вреда их здоровью, создаются предпосылки для возникновения как инфекционной, так и не инфекционной заболеваемости среди детей и сотрудников учреждения.

Сохранение и укрепление здоровья детей лежит в основе разработки и формирования политики и стратегии государства и общества, направленной на улучшение состояния здоровья населения и повышение качества жизни. Одним из важнейших мер профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья детей является соблюдение санитарных правил к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях.

Требованиями ст. 28 Закона № 52-ФЗ установлено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 2 Закона № 52-ФЗ одним и основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском районах ФИО4 в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить.

Представители ответчиков – Шахмайкинской СОШ – ФИО5, отдела образования ИК ФИО6 РТ и ИК ФИО6 РТ ФИО7, исковые требования признали и представили письменное заявление о признании иска, будучи поставленными в известность о последствиях статьи 173 ГПК РФ.

Выслушав доводы и пояснения представителей ответчиков, и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее — Роспотребнадзор) является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 утверждено положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (далее - Положение). Согласно п.1, п.4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. В соответствии с п.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012г. № 685, Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Право государственного органа на подачу иска в защиту прав неопределенного круга лиц вытекает из ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которого в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Полномочия на подачу иска в суд главными государственными санитарными врачами и их заместителями закреплены в п.2 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце 4 пункта 2 настоящей статьи, по своим функциональным обязанностям являются заместителями Главного государственного, санитарного врача Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию.

Структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно п.З Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2005г. №569 «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно - эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Согласно п. 2 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском районах предъявляет иск в защиту неопределенного круга лиц — лиц, являющихся учениками и работниками МБОУ «Шахмайкинская СОШ».

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом, определить конкретно каждого не представляется возможным.

Целью обращения в суд с исковым заявлением, является признание незаконным бездействие МБОУ «Шахмайкинская СОШ», осуществляющего деятельность с нарушением действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. Предметом иска является требование о понуждении к совершению определенных действий. Основанием иска в защиту прав неопределенного круга лиц являются факты совершения противоправных действий, которые должны быть прекращены.

Суд находит, что исследованные в судебном заседании, на которые имеется ссылка в иске, письменные доказательства, свидетельствуют о не устранении ответчиком выявленных нарушений в области законодательства о защите прав потребителей.

С учетом вышеизложенного, суд находит, что ответчиком допущены нарушения Правил, что нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем, требования истца о признании бездействия МБОУ «Шахмайкинская СОШ», выразившееся в несоблюдении требований санитарных правил противоправными, о понуждении на устранение указанных нарушений к указанному в иске сроку подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском районах в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шахмайкинская средняя общеобразовательная школа Новошешминского муниципального района Республики Татарстан», муниципальному учреждению «Отдел образования Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан» и исполнительному комитету Новошешминского муниципального района Республики Татарстан о прекращении нарушений санитарного законодательства - удовлетворить.

Обязать МБОУ «Шахмайкинская средняя общеобразовательная школа», Муниципальное учреждение «Отдел образования Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района устранить вышеперечисленные нарушения санитарного законодательства а именно:

- Гардероб оборудовать ячейками для обуви;

- Заменить перегоревшие лампы;

- Обеспечить грызунопронецаемость в учебных классах, пищеблоке;

- Отремонтировать пол в учебных классах;

- Провести горячую воду к умывальной раковине перед обеденным залом;

- Провести оценку состояния объекта с целью учета численности грызунов, определения заселенности объекта и территории грызунами, их технического и санитарного состояния;

-Отремонтировать вентиляционную систему. Провести обследование технического состояния вентиляции;

-Провести реконструкцию пищеблока в соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям;

-Укомплектовать пищеблок разделочными столами и технологическим оборудованием;

Возложить на МБОУ «Шахмайкинская средняя общеобразовательная школа», обязанность по исполнению предписания № 3368 от 18.09.2018 года.

Возложить на Исполнительный комитет Новошешминского муниципального района обязанность по финансированию МБОУ «Шахмайкинская средняя общеобразовательная школа» для проведения мероприятий по устранению указанных в предписании нарушений санитарного законодательства и исполнения предписания в случае недостаточности финансовых средств у самого общеобразовательного учреждения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Новошешминский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его вынесения.

Судья

Решение вступило в законную силу: «____»_______________2018 года.