Постановление № 5-1159/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 5-1159/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 октября 2020 года г. Тверь

Судья Московского районного суда города Твери Бурше Р.С.,

с участием представителей Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери - ФИО3 и ФИО4, действующих на основании доверенности,

должностного лица - государственного инспектора отделения ДИ отдела ДПС и ДИ УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, расположенного по юридическому адресу: <...>,

ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/695001001,

УСТАНОВИЛ:

департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери (далее – ДДХБиТ, Департамент) допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Государственным инспектором отделения ДИ отдела ДПС и ДИ УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО1 13.08.2020 в период с 14 ч 00 мин по 15 ч 00 мин в ходе надзора за дорожным движением на улично-дорожной сети выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии наб. А. Никитина на участке от Комсомольского проспекта до площади Речного вокзала (в районе Успенского собора) и улицы Горького на участке от дома № 12 до дома № 15 (в районе детского сада № 100) города Твери, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно:

- наб. А. Никитина, д. 22 (напротив Тверского государственного технического университета), не обеспечена видимость дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (30 км/ч) (закрыты ветвями деревьев), чем нарушены требования п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- наб. А. Никитина, д. 22 (напротив Тверского государственного технического университета), искусственная неровность не обозначена дорожной разметкой 1.25 «Искусственная неровность», чем нарушены требования п. 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019, п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- наб. А. Никитина, д. 22 (жилой дом), искусственная неровность не обозначена дорожной разметкой 1.25 «Искусственная неровность», чем нарушены требования п. 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019, п. п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- наб. А. Никитина, <...> у дома 1 (Успенский собор), не обеспечена видимость водителям дорожного знака 3.28 «Стоянка запрещена» (установлен под углом 90 град. относительно проезжей части), чем нарушены требования п. 5.4.25 ГОСТ Р 52289-2019, п.п. 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- наб. А. Никитина, <...> у дома 1 (Успенский собор), не обеспечена видимость водителям дорожного знака 3.28 «Стоянка запрещена» (закрыт забором и ветвями деревьев), чем нарушены требования п. 5.4.25 ГОСТ Р 52289-2019, п.п. 6.1.1, 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- наб. А. Никитина напротив д. 22 (ТГТУ): на остановке автобусов отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса», чем нарушены требования п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019, п.п. 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует дорожный знак 3.31 «Конец зоны ограничения максимальной скорости», чем нарушены требования п. 5.4.26 ГОСТ Р 52289-2019, п.п. 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017;

- наб. А. Никитина напротив д. 24 (жилой дом), на остановке автобусов отсутствуют дорожные знаки 6.4 «Парковка» с табличкой 8.6.5 «Способо постановки транспортного средства на стоянку», чем нарушены требования п.п. 5.7.5, 5.9.11 ГОСТ Р 52289-2019, п.п. 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017;

- ул. Горького напротив д. 12 (Детский сад № 100): отсутствуют основной дорожный знак 1.23 «Дети», чем нарушены требования п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; стойка с дорожными знаками 1.25 «Дети» (повторный), 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», таблички 8.2.1 «Зона действия» наклонена, чем нарушены требования п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- ул. Горького напротив д. 12 (Детский сад № 100): искусственная неровность не обозначена дорожной разметкой 1.25 «Искусственная неровность», чем нарушены требования п. 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019, п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; длина искусственной неровности составляет от 1,3 до 1,6 м, чем нарушены требования п. 4.2.3 ГОСТ Р 25605-2006 ( при максимально допустимой скорости 30 км/ч;

- ул. Горького напротив д. 12 (Детский сад № 100), не обеспечена видимость дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» и 3.31 «Конец зоны ограничения максимальной скорости» (30 км/ч) (закрыты ветвями деревьев), чем нарушены требованиям п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- ул. Горького напротив д. 12 (Детский сад № 100), не обеспечена видимость дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» и 3.31 «Конец зоны ограничения максимальной скорости» (30 км/ч) (закрыты ветвями деревьев), чем нарушены требования п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- ул. Горького напротив д. 12 (Детский сад № 100): искусственная неровность не обозначена дорожной разметкой 1.25 «Искусственная неровность», чем нарушены требования п. 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019, п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; длина искусственной неровности составляет от 1,5 до 2,1 м, чем нарушены требования п. 4.2.3 ГОСТ Р 25605-2006 ( при максимально допустимой скорости 30 км/ч;

- ул. Горького напротив д. 12 (Детский сад № 100), у повторного дорожного знака1.23 «Дети» отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия», чем нарушены требования п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- ул. Горького напротив д. 12 (Детский сад № 100): отсутствует основной дорожный знак 1.23 «Дети», чем нарушены требования п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) перед оборудованной искусственной неровностью для ступенчатого снижения скорости, чем нарушены требования п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019. п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

По факту данного административного правонарушения инспектором дорожного надзора ФИО1 вынесено определение от 13.08.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Произведена фотосъемка выявленных нарушений на сотовый телефон Asus.

17.09.2020 составлен протокол 69 ДИ № № в отношении ДДХБиТ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В связи с тем, что по данному административному правонарушению проведено административное расследование, материал поступил для рассмотрения в Московский районный суд города Твери.

Юридическое лицо - Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрении дела.

В судебном заседании представитель Департамента ФИО3 указал о непризнании Департаментом вины по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. При этом не оспаривал факты нарушений, которые зафиксированы в протоколе. Пояснил, что в силу заключенного контракта обязанности по содержанию улично-дорожной сети города Твери возложены на МУП «ЖЭК», за указанным предприятием закреплен и мониторинг состояния дорожного покрытия, расстановка знаков и т.п. Не отрицает, что контроль по содержанию улично-дорожной сети осуществляет Департамент.

Представитель Департамента ФИО4 поддержал позицию представителя ФИО3, пояснив также, что, что часть нарушений устранена силами МУП «ЖЭК», однако выдавались ли задания на указанные работы, ему неизвестно. Также обратил внимание на то, что в случае обнаружения недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети, в силу п. 2.1.15 контракта, МУП «ЖЭК» обязан в письменном виде информировать Заказчика и ГИБДД, и до получения указаний оградить или прекратить движение в районе расположения аварийно-опасного участка. Просил дело об административном правонарушении в отношении Департамента прекратить ввиду отсутствия его вины.

Должностное лицо – инспектор ФИО1 в судебном заседании поддержал протокол об административном правонарушении. Пояснил также, что в ходе административного расследования им направлялись запросы в МУП «ЖЭК», в соответствии с ответом оттуда технические задания на выполнение работ в районе Речного вокзала из Департамента не поступали. Кроме того, полагает, что, несмотря на заключенный контракт, Департамент обязан контролировать его исполнение. Считает, что Департамент является субъектом указанных в протоколе правонарушений, и имеются основания для привлечения Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Твери к административной ответственности.

В судебном заседании также был допрошен представитель МУП «ЖЭК» ФИО2, которая пояснила, что в силу п. 1.5 Контракта, заключенного между Департаментом и МУП «ЖЭК» 05.07.2020, работы по данному контракту выполняются на основании заданий, выдаваемых Заказчиком Подрядчику. В соответствии с п. 2.2.8 контракта Заказчик выдает задания с указанием срока выполнения работ, о видах работ в соответствии с климатическими условиями, распоряжения, указания в соответствии с предметом настоящего контракта и иными его условиями, обязательными для Подрядчика. Вины МУП «ЖЭК» в правонарушении, изложенном в протоколе, не признала.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценив доказательства в их совокупности, во взаимосвязи с приведенными нормами, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 и 26.3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, которые отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ раскрыты основные термины данного Закона, в частности указано, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В ходе административного расследования должностным лицом установлено, что в соответствии с Положением о Департаменте Администрации г. Твери, утвержденным постановлением администрации г. Твери от 12.01.2018 № 8, в деятельность Департамента входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значении в границах города Твери и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон ФЗ № 257) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Структурным подразделением Администрации г. Твери является Департамент, к полномочиям которого в соответствии с пунктом 9 статьи 12 Закон ФЗ № 257 относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с положениями п. 5 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся вопросы содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

В соответствии с положениями п. 6 ст. 13 Закон № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи Закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с требованиями п. 2.2.1 Положения Департамента администрации г. Твери основной задачей деятельности Департамента администрации г. Твери является осуществление деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значении в границах города Твери и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с п.п. 4.2 – 4.2.2 Положения при выполнении своих целей и задач Департамент обязан соблюдать требования законодательства, обеспечивать решение задач и выполнение функций, установленных настоящим Положением.

Также в силу п. 3.1.17 Положения Департамент организовывает мероприятий, связанные с временным ограничением прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения.

В соответствии с п. 3.1.18 Положения Департамент организует разработку, внедрение и актуализацию проектов, схем и иной документации в области дорожного движения, в соответствии с п. 3.1.19 Положения обеспечивает муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, в соответствии с п. 3.2.5 Положения выполняет функций заказчика при решении возложенных задач.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее – ОП) установлено, что должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» национальный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Другие автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 №1425-ст.

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 утверждены Правила благоустройства города Твери (далее – Правила), которые действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 1.2 Правил).

В соответствии с требованиями п. 2.11 Правил уполномоченные органы и структурные подразделения администрации города Твери:

- осуществляют контроль за выполнением работ по содержанию и благоустройству территории города, в том числе территорий общего пользования, в пределах установленных полномочий;

- составляют акты обследования территорий (объектов) в соответствии с типовой формой, утверждаемой администрацией города Твери.

Таким образом, установлено, что Департамент несет ответственность за организацию дорожного движения и содержание автомобильных дорог в г. Твери.

Согласно пункту 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м. В населенных пунктах при ограничении скорости 40 км/ч и менее допускается обеспечивать расстояние видимости знака не менее 50 м.

Пунктом 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019 определено, что разметку 1.25 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости. Разметку наносят в начале и конце неровности монолитной конструкции по ГОСТ Р 52605 на наклонном участке.

Согласно пункту 5.4.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.27 «Остановка запрещена» применяют для запрещения остановки и стоянки транспортных средств.

В силу пункта 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 5.17 «Место остановки трамвая» и 5.18 «Место стоянки легковых такси» применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог. Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса. При наличии на остановочном пункте павильона или нескольких павильонов допускается устанавливать знак 5.16 на ближайшем по ходу движения павильоне с ближайшего к началу посадочной площадки края или на самостоятельной опоре.

Как следует из пункта 5.4.26 ГОСТ Р 52289-2019, знак 3.31 «Конец всех ограничений» применяют для указания конца участка дороги, на котором вводились одновременно несколько ограничений знаками 3.16, 3.20, 3.22, 3.24, 3.26 - 3.30, если нет необходимости распространять действия этих ограничений до ближайшего перекрестка или конца населенного пункта

Пунктом 5.7.5 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» применяют для обозначения площадок и участков дороги, предназначенных для стоянки легковых автомобилей и мотоциклов, с одной из табличек 8.6.2 - 8.6.9 - для указания способа постановки транспортного средства у края проезжей части около тротуара или на нем.

В силу пункта 5.9.11 ГОСТ Р 52289-2019, таблички 8.6.1 - 8.6.9 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» применяют со знаком 6.4 для указания способа постановки транспортных средств на парковке у края проезжей части около тротуара или на нем. Таблички 8.6.2 - 8.6.9 указывают способ постановки легковых автомобилей и мотоциклов на парковку.

В соответствии с пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019, Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

Согласно пункту 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019 табличку 8.2.1 «Зона действия» применяют со знаками 1.12.1 - 1.19, 1.23, 1.25 - 1.33 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним.

Пунктом 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

В соответствии с пунктом 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, ограничение видимости дорожных знаков и светофоров, вызванное каким-либо препятствием (зелеными насаждениями или конструкциями), не допускается. Обрезку зеленых насаждений для обеспечения видимости осуществляют в течение одних суток на дорогах категорий IА - III и улицах групп А - Д, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х суток.

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1 (не более 2х суток).

Согласно пункту 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б

В силу пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пунктом 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 (не более 3х суток).

Пунктом 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Технические требования. Правила применения» определено, что параметры искусственной неровности следует принимать, исходя из максимально допустимой скорости движения на участке дороги, указываемой на знаке, в соответствии с таблицей 1 (минимальная длина искусственной неровности составляет 3 метра).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с изложенным, Департамент обязан в соответствии с целями и задачами, определенными указанными выше законами, Положением, обеспечивать осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществлять муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Твери является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вина Департамента подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом 69 ДИ № об административном правонарушении от 17.09.2020, в котором изложено существо правонарушения;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13.08.2020;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии от 13.08.2020;

- фотоматериалами, исследованными в суде;

- ответом МУП «ЖЭК» от 20.08.2020;

- постановлением администрации г. Твери от 12.01.2018 № 8;

- положением о ДДХБиТ от 12.01.2108 № 8;

- постановлением от 12.01.2018 № 8 «О реорганизации структурных подразделений администрации города Твери»;

- муниципальным контрактом от 05.07.2020 с приложениями.

Приведенные доказательства согласуются между собой, взаимно дополняя друг друга, и в своей совокупности подтверждают вину Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери.

Доводы представителей юридического лица о том, что Департамент не является субъектом вменяемого правонарушения, нахожу необоснованными по следующим основаниям.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ характеризуются двумя видами составов: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 2.2.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери от 12.01.2018 № 8 одной из основных задач Департамента является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения.

Вместе с тем, из анализа ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и ст. ст. 210, 294, 296 ГК РФ в их взаимосвязи, следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ являются:

- юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся в собственности;

- юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе, закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности;

- юридические лица, являющиеся балансодержателями соответствующих участков дорог, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, для которых обязанность по их содержанию определена в уставе;

- должностные лица этих юридических лиц.

Учредителем Департамента является администрация города Твери, к полномочиям которой в соответствии с п. 9 ст. 12 ФЗ №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего значения.

Действия Департамента суд квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается в несоблюдении норм права, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранности жизни и здоровья участников дорожного движения.

Исходя из характера правонарушения, фактических обстоятельств дела, учитывая, что правонарушение связано с безопасностью дорожного движения, оснований для признания деяния, совершенного Департаментом малозначительным, и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения Департаментом требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения на период надзора за дорожным движением 02.07.2019 года, в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд учитывает частичное устранение нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено.

С учетом изложенного, суд считает целесообразным назначить Департаменту административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Вместе с тем, учитывая, что Департаментом соблюдены меры по устранению выявленных нарушений, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств, а также, что Департамент является некоммерческой организацией, созданной для исполнения государственных функций и оказания государственных услуг и, принимая во внимание финансовое положение учреждения и бюджетный источник финансирования, считаю возможным признать данные обстоятельства исключительными и применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 100000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ч. 1 ст. 12.34, 29.7 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Банковские реквизиты: УФК по Тверской области (УМВД России по г. Твери), ИНН <***>, р/с <***> Отделение Тверь ГУ Банк России по Центральному федеральному округу, БИК 042809001, КПП 695201001, КБК 18811601121010001140, ОКТМО 28701000 УИН № – административный штраф.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

Разъяснить, что согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса.

В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня получения копии мотивированного постановления.

Судья Р.С. Бурше

Резолютивная часть оглашена 21.10.2020.

1версия для печати