Решение № 7.2-136/2023 от 4 июня 2023 г. по делу № 7.2-136/2023

Судья Чибрикин А.К. Дело № 7.2-136/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Михеев Олег Сергеевич, рассмотрев 5 июня 2023 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 18 апреля 2023 г.,

установил:

решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 18 апреля 2023 г. постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия (далее – МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия) ФИО1 от 17 марта 2023 г. <№>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), возбужденному в отношении Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации за отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 подала жалобу в Верховный Суд Республики Мордовия, в которой, оспаривая законность и обоснованность решения судьи, просила его отменить. В обоснование доводов жалобы указала, что вывод судьи об отсутствии у Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении Г.Р.Н. благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда и об отсутствии вины в совершении вмененного административного правонарушения, основан на неправильном применении закона и не соответствует обстоятельствам дела. Недостаточное финансирование, отсутствие освобожденных жилых помещений социального использования в жилом фонде, такими обстоятельствами не являются. Администрацией не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по выполнению требований судебного пристава-исполнителя. Полагает, что совершенное Администрацией правонарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов, а также жилищные права граждан.

В судебное заседание защитник Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия, потерпевший Г.Р.Н., заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия ФИО1, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. При этом, от заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия Л.Н.В. от 18 августа 2021 г., на основании исполнительного листа Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия, выданного 5 августа 2021 г. серия ФС <№>, возбуждено исполнительное производство <№>-ИП в отношении Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия. Предмет исполнения: обязать Администрацию городского округа Саранск предоставить Г.Р.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м. на территории г. Саранска. В случае невозможности предоставить специализированное жилое помещение в границах г. Саранска, с согласия Г.Р.Н. предоставить ему специализированное помещение в другом населенном пункте городского округа Саранск (л.д. 33).

5 октября 2021 г. ведущим судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д.34).

Требованием ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия Л.Н.В. от 31 января 2023 г. Администрации г.о. Саранск Республики Мордовия установлен срок для исполнения требования исполнительного документа до 10.00 часов 3 марта 2023 г. (л.д. 35).

Протоколом об административном правонарушении от 3 марта 2023 г. <№> Администрации г.о. Саранск Республики Мордовия вменялось то, что она, в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнила требования исполнительного листа Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия, выданного 5 августа 2021 г. серия ФС <№> (л.д.28-30).

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 17 марта 2023 г. <№> Администрация городского округа Саранск Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, и ей назначено административное наказание в виде <данные изъяты>

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии вины Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, которое выразилось в неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования.

Данный вывод судьи соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. №32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передается следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:

формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;

предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия;

Пунктом 1 статьи 6 вышеуказанного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, Администрация городского округа Саранск Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счет средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Как усматривается из материалов дела, Администрацией городского округа Саранск Республики Мордовия на протяжении нескольких лет, неоднократно, направлялись Главе Республики Мордовия, Врио Главы Республики Мордовия, председателю Правительства Республики Мордовия, Министру образования Республики Мордовия, заместителю Председателя Правительства - Министру Финансов Республики Мордовия, И.о. Министра финансов Республики Мордовия обращения с просьбой предоставить бюджету городского округа Саранск субвенции для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, при этом Администрация предоставляла информацию судебному приставу-исполнителю о мерах, принятых во исполнение судебного решения (л.д.36-44).

Как следует из обращений Администрации г.о. Саранск Республики Мордовия Главе Республики Мордовия от 4 мая 2022 г. №2777, Председателю Правительства Республики Мордовия от 4 мая 2022 г. №2778, И.о. Министра финансов Республики Мордовия от 4 мая 2022 г. №2779, в городском округе Саранск по состоянию на 1 апреля 2022 г. в списке на обеспечение жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей состоит 364 человека, из которых 148 человек имеют неисполненные судебные решения о первоочередном предоставлении жилья (л.д.36-38).

В бюджете Республики Мордовия на 2022 г. городскому округу Саранск утверждены субвенции на обеспечение жильем 10 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С учетом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения требования исполнительного документа Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия, выданного 5 августа 2021 г. серия ФС <№> о предоставлении Г.Р.Н. жилого помещения, Администрация городского округа Саранск Республики Мордовия не была обеспечена за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению Г.Р.Н. жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда.

В связи с этим следует, что вина Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия в совершении вмененного административного правонарушения отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

По указанным основаниям отклоняются доводы жалобы.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, а доводы жалобы, которые по существу сводятся к иной оценке собранных по делу доказательств, не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 18 апреля 2023 г. оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия ФИО2