Решение № 2А-17/2025 2А-17/2025(2А-3205/2024;)~М-1967/2024 2А-3205/2024 М-1967/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2А-17/2025

Дело №2а-17/13-2025 г.

46RS0030-01-2024-003913-07


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего – судьи: Авериновой А.Д.,

при помощнике судьи: Волобуевой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Курска об оспаривании заключения и распоряжения в части,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным иском к администрации г. Курска. При этом указав, что она является собственником <адрес> в <адрес>. В декабре 2023 г. из средств массовой информации ей стало известно о том, что <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с чем было подано заявление на предоставлении пакета документов, на основании которых дом признан аварийным и подлежащим сносу. На заявление им был предоставлен пакет документов. Считает, что заключение от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, поскольку вынесено с нарушением порядка, голосование о признании дома аварийный и подлежащим сносу не проводилось, в квартирах представители экспертной организации не были, конструкция фундамента на прочность не проверялась. Указала, что оспариваемое заключение и распоряжение нарушает жилищные права, возлагает на него дополнительные обязанности и налагают ограничения. Просит признать незаконным заключение от ДД.ММ.ГГГГ № городской межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений, жилищного фонда РФ и муниципального жилищного фонда, а также многоквартирных домов, созданной постановлением администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «О межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений, многоквартирных домов, садовых домов» о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу: <адрес>, признать незаконным распоряжение администрации г. Курска №-ра от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу, аварийными и подлежащими реконструкции» в части признания аварийным и подлежащим сносу жилого дома, расположенного по адресу: Ухтомского, 25 и обязать исключить из приложения № к распоряжению администрации г. Курска №-ра от ДД.ММ.ГГГГ п. 23 Перечня жилых домов города Курска, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Определением от 02.04.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет ЖКХ г.Курска и первый заместитель главы администрации г. Курска –председатель городской межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений многоквартирных домов ФИО2

Определением от 18.04.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: государственная жилищная инспекция Курской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5,ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15

Определением от 16.05.2024 г. государственная жилищная инспекция Курской области исключена из числа заинтересованных лиц по делу и привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО16, ООО «Независимая экспертиза», эксперт ООО «Независимая экспертиза» ФИО17, эксперт ООО «Независимая экспертиза» ФИО18, начальник отдела обследования зданий и сооружений ООО «Независимая экспертиза» ФИО19, комитет городского хозяйства г. Курска, МКУ « Городской жилищный фонд» г. Курска, начальник отдела контроля капитально ремонта государственной жилищной инспекции Курской области ФИО20, прокуратура г. Курска.

Определением от 14.06.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Курской области.

Определением от 05.07.2024 г. первый заместитель главы администрации г. Курска –председатель городской межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений многоквартирных домов ФИО2 исключен из числа заинтересованных лиц по делу и привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика, к участию в деле в качестве административного истца привлечен глава города Курска ФИО21

Определением от 15.07.2024 г. государственная жилищная инспекция Курской области исключена из числа административных ответчиков и привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Определением от 17.12.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска, первый заместитель главы администрации г. Курска –председатель городской межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений многоквартирных домов ФИО2 и глава города Курска ФИО21 исключены из административных ответчиков и привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о слушании дела, не явилась. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ею заявлено не было.

В судебном заседании представитель административного истца по ордеру адвокат Потапов С.А. подержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить. При этом указав, что отсутствует протокол заседания от ДД.ММ.ГГГГ Ряд членов комиссии присутствовали ДД.ММ.ГГГГ и отсутствовали ДД.ММ.ГГГГ При этом в заседании ДД.ММ.ГГГГ принимали участие не члены комиссии. Выездного обследования не проводилось, уведомления в адрес собственников не было направлено, распоряжение также не было направлено. Дом не является аварийным и не подлежит сносу.

Представитель административного ответчика администрации г. Курска по доверенности ФИО22 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку порядок принятия оспариваемого заключения соблюден, в связи с чем, и оснований для признания незаконным распоряжения в части не имеется.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО7 просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме, т.к. дом не является аварийным. Никто из собственников не получали ни уведомления, ни заключения, ни распоряжения.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Курской области по доверенности ФИО23 полагала, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

В судебное заседание не явились: заинтересованное лицо первый заместитель главы администрации г. Курска – председатель городской межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений многоквартирных домов ФИО2, заинтересованное лицо глава города Курска ФИО21, представитель заинтересованного лица комитета ЖКХ г.Курска, представитель заинтересованного лица государственной жилищной инспекции Курской области, представитель заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, представитель заинтересованного лица ООО «Независимая экспертиза», представитель заинтересованного лица комитета городского хозяйства г. Курска, представитель заинтересованного лица МКУ «Городской жилищный фонд» г. Курска, представитель заинтересованного лица прокуратуры г. Курска, заинтересованное лицо ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4, заинтересованное лицо ФИО5, заинтересованное лицо ФИО6, заинтересованное лицо ФИО8, заинтересованное лицо ФИО9, заинтересованное лицо ФИО10, заинтересованное лицо ФИО11, заинтересованное лицо ФИО12, заинтересованное лицо ФИО13, заинтересованное лицо ФИО14, заинтересованное лицо ФИО15, заинтересованное лицо ФИО16, заинтересованное лицо эксперт ООО «Независимая экспертиза» ФИО17, заинтересованное лицо эксперт ООО «Независимая экспертиза» ФИО18, заинтересованное лицо начальник отдела обследования зданий и сооружений ООО «Независимая экспертиза» ФИО19, заинтересованное лицо начальник отдела контроля капитально ремонта государственной жилищной инспекции Курской области ФИО20 О слушании дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ими заявлено не было. От представителя комитета ЖКХ г. Курска поступило мнение, согласно которого в удовлетворении заявленных требований просили отказать. От ФИО10 поступило мнение, согласно которого просил удовлетворить заявленные требования. От ФИО11 поступило мнение, согласно которого просил удовлетворить заявленные требования. От ФИО4 поступило мнение, согласно которого просил удовлетворить заявленные требования. От ФИО6 поступило мнение, согласно которого просил удовлетворить заявленные требования. От ФИО16 поступило мнение, согласно которого просил удовлетворить заявленные требования. От ФИО9 поступило мнение, согласно которого просил удовлетворить заявленные требования. От ФИО8 поступило мнение, согласно которого просил удовлетворить заявленные требования. От ФИО24 поступило мнение, согласно которого просил удовлетворить заявленные требования. От ФИО12 поступило мнение, согласно которого просил удовлетворить заявленные требования. От ФИО14 поступило мнение, согласно которого просил удовлетворить заявленные требования. От ФИО13 поступило мнение, согласно которого просил удовлетворить заявленные требования. От комитета городского хозяйства г.Курска поступило мнение, в котором оставили разрешение заявленных требований на усмотрение суда. От первого заместителя главы администрации г. Курска –председателя городской межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений многоквартирных домов ФИО2 поступили возражения, согласно которым просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Пункт 7 Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В силу пункта 34 Положения (ранее действующая редакция) основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно ст. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В силу п. 45(1) Положения в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения. В случае если комиссия проводит оценку на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), представление документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, не требуется.

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Пунктом 47 Положения определено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В силу п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, включающая принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформированной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 55-П, Комиссия - с учетом состава ее участников, имеющих необходимую квалификацию для оценки пригодности жилого помещения к проживанию и перспектив его использования по назначению, - может рассматриваться как обладающая некоторыми функциями экспертной организации, но является своеобразным юрисдикционным органом, поскольку принимает заключение, по сути предопределяющее дальнейшие решения органов публичной власти, непосредственно затрагивающие права и обязанности лиц, проживающих в данном помещении.

Судом установлено, что <адрес> является многоквартирным домом, состоит из 8 квартир.

Собственниками <адрес> являются ФИО14 (1/9 доля), ФИО13 (5/9 долей), ФИО15 (1/3 доля), <адрес>- ФИО3, <адрес>- ФИО1 и ФИО4 (по ? доли каждому), <адрес> – ФИО6 (3/8 долей), ФИО24 (3/8 долей), ФИО7 (1/4 доля), <адрес> – <адрес>-ФИО8 (1/2 доля), ФИО9 (1/2 доля), <адрес>- ФИО11 и ФИО10 (общая совместная собственность), <адрес> –ФИО12

Нанимателем <адрес> указанного дома является ФИО16

Установлено, что государственной жилищной инспекцией Курской области с прокуратурой г. Курска по поручению прокуратуры Курской области была проведена проверка технического состояния общего имущества многоквартирных домов, в том числе и <адрес>, в ходе которой было установлено, что фасад <адрес> находится в неудовлетворительном техническом состоянии: имеются вертикальные трещины, раскрываемость до 0,5 см, отслоение, отпадение отделочных слоев, неудовлетворительное техническое состояние отмостки: растрескивание, частичное отсутствие.

Данное заключение было подучено администрацией г. Курска ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ комитетом ЖКХ г. Курска собственнику жилого помещения № для всех собственников было предложено предоставить заявления о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции и заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома – в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Установлено и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела, что от собственников <адрес> ни заявлений о признании многоквартирного дома аварийный и подлежащим сносу или реконструкции не поступали, также ими не было предоставлено заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Как следует из предоставленных материалов, на основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Независимая экспертиза» провела экспертизу технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений и согласно заключения ООО «Независимая экспертиза» №ДД.ММ.ГГГГ-№ по обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что на момент обследования (ДД.ММ.ГГГГ) строительные конструкции здания многоквартирного жилого дома в целом находятся в аварийном состоянии.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений многоквартирного дома, на котором было принято решение, в частности о признании <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ городской межведомственной комиссией по результатам рассмотренных документов (заключения государственной жилищной инспекции Курской области о проведении оценки технического состояния дома, заключения специализированной проектной организации, протокола межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений, многоквартирных домов, садовых домов) было принято заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом №, т.к. выявлены основания для признания <адрес> аварийным и подлежащим сносу, которые были установлены заключением ООО «Независимая экспертиза», а именно: фундамент: осадка отдельных участков конструкций здания, искривление горизонтальной линии цоколя, разрыхление и разрушение раствора между отдельными камнями на глубину более 2 см, биоповреждения цокольной части, вертикальные трещины в цокольной части; стеновые конструкции:высолы и следы биологических повреждений стен в виде налета белого, зеленого цвета, грибка, вертикальные и наклонные трещины в местах расположения проемов шириной раскрытия более 1 мм длиной более 0,5 м, вертикальные трещины на стенах и перегородках длиной более 0,5 м шириной раскрытия более 1 мм, следы замачивания конструкций, повреждения штукатурки; перекрытия: снижение прочности чердачного перекрытия, трещины различной направленности шириной раскрытия более 2 мм длиной более 1 м, местные прогибы деревянных перекрытий, трещины различной направленности в межэтажных перекрытиях, прогиб межэтажного перекрытия до 1/100 пролета; система электрооборудования: потеря эластичности изоляции проводов, повреждения приборов, провисания проводов, следы ремонтов, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности конструкций, надежности жилого дома и не обеспечивают безопасное проживание граждан.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Курска было принято распоряжение №-ра «О признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу, аварийными и подлежащими реконструкции», согласно которого <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (приложение № пункт 23).

Указанное распоряжение было направлено управляющим компаниям ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ собственникам <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ собственники указанного жилого дома обращались на имя главы г. Курска с заявлением, в котором просили предоставить документы, на основании которых их дом признан аварийным и подлежащим сносу.

На данное обращение ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ за подписью председателя комитета ЖКХ г. Курска ФИО25 и предоставлен пакет документов.

В ходе рассмотрения дела, судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, согласно выводам которой общее техническое состояние дома классифицируется как удовлетворительное, объект отвечает требованиям ФЗ №384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений»физический износ здания составляет 28,12 %, при качественном исправлении строительно-морнтажных отделочных работ, проведенных при проведении капитального ремонта в 2019 г., а также при качественном и своевременном выполнении обязанностей по управлению жилым домом (текущий ремонт), объект готов к эксплуатации минимум на 20-30 лет в зависимости от внешний факторов воздействия, в процессе эксплуатации не возникает угроза причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окруждающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Указанные обстоятельства подтверждаются: выпиской из ЕГРН, обращением от ДД.ММ.ГГГГ, ответом от ДД.ММ.ГГГГ за №/ДД.ММ.ГГГГ-20, заключением о проведении оценки технического состояния домов по <адрес> д. №№,№, по <адрес> д. №№,№, по <адрес> д. №№,№, по <адрес>, по <адрес>. №, по <адрес> д. №№,№ <адрес> требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, заключением №ДД.ММ.ГГГГ-№ по обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом заседания межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением №-ра «О признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу, аварийными и подлежащими реконструкции» от ДД.ММ.ГГГГ, выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№, выписками из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№ сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.№, сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ, договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из реестра муниципального имущества <адрес>, заключением эксперта №ДД.ММ.ГГГГ а также иными материалами дела.

Ссылки о том, что оспариваемое распоряжение и заключение не были направлены в адрес собственников дома, не нашли своего подтверждения, т.к. опровергаются квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ.

Утверждение о том, что процедура проведения оценки многоквартирного дома помещения была нарушена является голословным, т.к. положения п. 44 Положения при принятии оспариваемых решений были соблюдены.

Довод о том, что решения не были направлены собственникам жилых помещений многоквартирного дома, является состоятельным. Однако, указанные обстоятельства не свидетельствуют о нарушении порядка и процедуры принятия оспариваемых решений.

Однако, заключение ООО «Независимая экспертиза» №ДД.ММ.ГГГГ-28 СТЭ по обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям действующего законодательства подтверждено рецензией ООО «ЭКОРОМСЕРВИС». Кроме того, деятельность по обследованию технического состояния зданий входит в сферу применения Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (пункт 1 статьи 3). При этом указанный федеральный закон принят, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (пункт 1 статьи 1). Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определяет, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований указанного закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в части 1 и 7 статьи 6 названного закона. В соответствии с частью 7 статьи 6 названного федерального закона национальным органом Российской Федерации по стандартизации в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного закона. Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года № 1984-ст введен в действие «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 853/пр с ДД.ММ.ГГГГ введен в действие "СП 454.1325800.2019. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния" (далее - СП 454.1325800.2019).Указанные документы включены в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Приказ Росстандарта от 2 апреля 2020 года № 687 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»). Указанные документы включены в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (приказ Росстандарта от 02 апреля 2020 года № 687). Следовательно, они отнесены к нормативно-техническим документам, входящим в сферу применения Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, в том числе и при установлении категории технического состояния отдельных конструкций и/или здания в целом. Статьей 14 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» установлено, что к документам по стандартизации относятся: документы национальной системы стандартизации; общероссийские классификаторы; стандарты организаций, в том числе технические условия; своды правил; документы по стандартизации, которые устанавливают обязательные требования в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона; технические спецификации (отчеты). СП 454.1325800.2019 устанавливает правила оценки технического состояния жилых многоквартирных зданий с выявлением зданий, находящихся в аварийном и ограниченно-работоспособном техническом состоянии, и распространяется на жилые здания высотой до пяти этажей (включительно). Согласно пунктам 4.1, 4.2, 4.6, 4.7 оценка технического состояния жилого здания осуществляется путем осмотра доступных несущих строительных конструкций здания и измерения их контролируемых параметров. Аварийное состояние жилого здания наступает в результате: разрушения части здания; разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; повреждения части здания в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости строительных несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности; деформации недопустимой величины несущих строительных конструкций. Оценку технического состояния проводят для жилого здания в целом. В случае, когда выявленные аварийные дефекты локализованы в обособленной части жилого здания (пристройке) и при необходимости проведения оценки технического состояния такой части, а также оценки ее возможного влияния на фундаменты смежных неаварийных частей жилого здания, следует проводить обследования в соответствии с ГОСТ 31937. Аварийную категорию технического состояния жилого здания определяют по результатам осмотра и измерения контролируемых параметров в соответствии с пунктами 5.1.2, 5.1.5 (пункт 4.7 СП 454.1325800.2019). Согласно пункту 5.1.2 СП 454.1325800.2019 несущую строительную конструкцию относят к аварийной категории технического состояния, если хотя бы одно из значений оцениваемых параметров соответствует критерию аварийности. Как установлено пунктом 5.1.5 указанного свода правил, жилое здание относят к аварийной категории технического состояния, если выявлено более 5% несущих строительных конструкций хотя бы одного типа (за исключением конструкций, указанных в пунктах 4.4 - 4.6) от общего количества несущих строительных конструкций данного типа, но не менее трех, соответствующих аварийной категории технического состояния. Каких-либо выводов о том, что многоквартирный <адрес> имеет дефекты, указанные в СП 454.1325800.2019, не имеется.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1) и об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые решения, действия (бездействия) соответствуют нормам материального права и не нарушают права административного истца (пункт 2).

Поскольку спорный многоквартирный дом аварийным не является, угрозу жизни и здоровью граждан не представляет, а кроме того, протокол заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не был предоставлен, в связи с чем, определить количество членов комиссии, принимаемых решение, не предоставляется возможным, то имеются основания для признания заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ не законным, а поскольку на основании указанного заключения было принято распоряжение администрации г. Курска №-ра от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу, аварийными и подлежащими реконструкции» в части признания аварийным и подлежащим сносу <адрес> (приложение № к распоряжению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ра пункт 23), то и указанное распоряжение в этой части подлежит признанию незаконным.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению. В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия государственного органа, способ восстановления нарушенных прав определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт. При этом, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным обязать администрацию города Курска в лице городской межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений жилищного фонда РФ и муниципального жилищного фонда, а также многоквартирных домов, провести повторную оценку соответствия многоквартирного жилого <адрес> установленным требованиям и принять одно из предусмотренных п.п. 46 и 47 Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» решение в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу и обязать администрацию города Курска в течение 30 календарных дней со дня получения заключения городской межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений жилищного фонда РФ и муниципального жилищного фонда, а также многоквартирных домов, принять в установленном порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Руководствуясь ст.ст. 175-180,215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации г. Курска №-ра от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу, аварийными и подлежащими реконструкции» в части признания аварийным и подлежащим сносу <адрес> (приложение № к распоряжению администрации г. Курска от №.ДД.ММ.ГГГГ г. №-ра пункт 23).

Признать незаконным заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию города Курска в лице городской межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений жилищного фонда РФ и муниципального жилищного фонда, а также многоквартирных домов, провести повторную оценку соответствия многоквартирного жилого <адрес> установленным требованиям и принять одно из предусмотренных п.п. 46 и 47 Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» решение в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию города Курска в течение 30 календарных дней со дня получения заключения городской межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений жилищного фонда РФ и муниципального жилищного фонда, а также многоквартирных домов, принять в установленном порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, мотивированное решение будет изготовлено 31.01.2025 г.

Судья: