Апелляционное определение № 33А-1531/2026 от 11 февраля 2026 г.

Судья: Ильинкова Я.Б. № 33а-1531/2026

Докладчик: Тройнина С.С. (2а-1721/2025)

(42RS0002-01-2025-002717-54)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«12» февраля 2026 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Тройниной С.С.

судей Пронченко И.Е., Казаковой И.А.,

при секретаре Черданцевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по исковому заявлению администрации Беловского городского округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1, СОСП по Кемеровской области-Кузбассу, ГМУ ФССП России о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным,

по апелляционной жалобе представителя администрации Беловского городского округа ФИО2 на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 12 ноября 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

Администрация Беловского городского округа обратилась в суд с административным иском о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что на исполнении в СОСП по Кемеровской области - Кузбассу находится исполнительное производство №298973/25/98042-ИП, возбужденное 06.05.2025 на основании решения Беловского городского суда Кемеровской области по делу №2-80/2023, которым на администрацию Беловского городского округа возложена обязанность по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельных участков, расположенных по присвоенному почтовому адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, <...> представленных гражданам, имеющих трех и более детей для жилищного строительства коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения, системой транспортной инфраструктуры, в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В настоящее время решение суда администрацией исполнено частично, а именно 31.07.2023 был заключен муниципальный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство и реконструкция водопровода холодного водоснабжения от гидроузла № 3 для участков ИЖС, расположенных в северо-западном направлении от 4 микрорайона, в районе ул. Жукова, г. Белово, Кемеровская область - Кузбасс». 15.09.2023 от подрядчика поступило уведомление об одностороннем отказе от исполнения данного муниципального контракта, в ЕИС опубликовано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 31.07.2023. В связи с чем, с целью дальнейшего исполнения решения суда, 07.11.2023 был заключен новый муниципальный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ по указанному объекту. Согласно пункту 1.5. контракта срок выполнения работ: с даты подписания контракта сторонами, с предоставлением положительного заключения государственной экспертизы проектной, сметной документации до 20.04.2024. Предоставление рабочей документации в срок до 20.06.2024. Подрядной организацией допущена просрочка исполнения обязательств. На сегодняшний день подрядчиком разработана проектная документация, которая направлена на прохождение государственной экспертизы. Муниципальный контракт на строительство сетей водоснабжения и водоотведения не заключался, поскольку не готова вся документация в рамках муниципального контракта, не получено положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию, стоимость строительства неизвестна. После поступления в адрес заказчика по муниципальному контракту проектной документации, будет подготовлена конкурсная документация для проведения аукциона на выбор подрядчика для выполнения строительно-монтажных работ.

03.06.2025 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области - Кузбассу с администрации Беловского городского округа взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 07.07.2025. Постановление о взыскании исполнительского сбора в адрес администрации Беловского городского округа поступило 24.06.2025.

Администрацией Беловского городского округа предприняты все меры, необходимые для исполнения решения суда. Невозможность исполнения решения суда в установленные сроки связана с виной подрядчика.

В связи с чем, с учетом уточнений, просили суд: признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 от 03.06.2025 о взыскании исполнительского сбора по исполнительного производству № 298973/25/98042-ИП от 06.05.2025; обязать судебного пристава-исполнителя ФИО1 окончить исполнительное производство № 298973/25/98042-ИП от 06.05.2025.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 12.11.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации Беловского городского округа Григорьева А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований административного иска.

Считает, что решение суда является незаконным, поскольку доводам административного иска об отсутствии вины административного истца по неисполнению решения суда, а также представленным доказательствам, надлежащая оценка не дана. Выводы суда о законности оспариваемого постановления от 03.06.2025 полагает ошибочными.

Кроме того, отмечает, что решение суда является незаконным, поскольку согласно пункту 10 части 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения. Таким образом полагает, что при вынесении решения судом первой инстанции указанные нормы законодательства учтены не были.

Полагает, что администрация Беловского городского округа должна быть освобождена от уплаты исполнительского сбора.

Также апелляционная жалобы содержит доводы, повторяющие доводы административного иска, о том, что решение суда не исполнено в полном объеме, в установленный срок, по вине подрядчика.

В судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 возражала против апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Беловского городского суда Кемеровской области от 27.01.2023 по делу № 2-80/2023 на администрацию Беловского городского округа возложена обязанность по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельных участков, расположенных по присвоенному почтовому адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, <...> представленных гражданам, имеющим трех и более детей для жилищного строительства системой коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения, системой транспортной инфраструктуры.

Установлен срок, в течение которого указанные действия должны быть совершены – в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 18.04.2023.

Беловским городским судом Кемеровской области выдан исполнительный лист, и, поскольку в установленный срок решение суда в полном объеме исполнено не было, на основании указанного исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 06.05.2025 возбуждено исполнительное производство № 298973/25/98042-ИП в отношении должника администрации Беловского городского округа.

Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 06.05.2025 направлено в адрес администрации Беловского городского округа заказным письмом и получено 14.05.2025, что подтверждается информацией с сайта Почты России о движении почтового отправления с идентификатором 65097208101537.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 03.06.2025 с должника администрации Беловского городского округа взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 07.07.2025.

Постановление от 03.06.2025 обосновано судебным приставом-исполнителем тем, что в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа должником не исполнены и не представлено доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В дальнейшем СОСП по Кемеровской области – Кузбассу 08.07.2025 назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 22.08.2025.

С заявлением об отсрочке, рассрочке исполнения решения суда администрация Беловского городского округа не обращалась, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На основании пункта 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В силу статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Постановления судебного пристава-исполнителя являются исполнительными документами (пункт 7 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении исполнительного производства от 06.05.2025 получено административным истцом 14.05.2025, в установленный для добровольного исполнения пятидневный срок, требования исполнительного документа исполнены не были, в связи с чем судебным приставом-исполнителем 03.06.2025 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое также оспорено не было, не отменено и является исполнительным документом.

Учитывая, что требования исполнительного документа не были исполнены в установленный для добровольного исполнения срок, то у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания исполнительского сбора.

При таком положении, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 03.062025 о взыскании с администрации Беловского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Оспариваемое решение Беловского городского суда Кемеровской области в указанной части является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда отсутствуют.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6,7,9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», часть 3 статьи 62 КАС РФ), судебная коллегия считает необходимым рассмотреть вопрос об освобождении администрации Беловского городского округа от взыскания исполнительского сбора.

В силу части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П "По делу о проверке конституционности положений п.п. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 27.01.2023 по делу № 2-80/2023 на администрацию Беловского городского округа возложена обязанность по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельных участков, расположенных по присвоенному почтовому адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, <...> представленных гражданам, имеющим трех и более детей для жилищного строительства системой коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения, системой транспортной инфраструктуры, в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 18.04.2023.

Таким образом решение суда подлежало исполнению до 18.04.2025.

Из материалов дела следует, что администрацией Беловского городского округа, с даты вступления решения суда в законную силу и до возбуждения исполнительного производства, в рамках которого был взыскан исполнительский сбор, принимались меры для исполнения требований судебного решения в установленный срок.

С целью исполнения решения Беловского городского суда Кемеровской области от 27.01.2023 по делу № 280/2023, 07.11.2023 МКУ «СЗ ЖКХ» был заключен муниципальный контракт № 1038-ЮР на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство и реконструкция водопровода холодного водоснабжения от гидроузла № 3 для участников ИЖС, расположенных в северо-западном направлении от 4 микрорайона, в районе ул. Жукова г. Белово, Кемеровская область - Кузбасс». Согласно пункту 1.5. контракта срок выполнения работ: с даты подписания контракта сторонами, с предоставлением положительного заключения государственной экспертизы проектной, сметной документации до 20.04.2024. Предоставление рабочей документации в срок до 20.06.2024.

На сегодняшний день подрядчиком разработана проектная документация, которая направлена на прохождение государственной экспертизы. Муниципальный контракт на строительство сетей водоснабжения и водоотведения не заключался, поскольку не готова вся документация в рамках муниципального контракта №1038-ЮР от 07.11.2023, не получено положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию, стоимость строительства неизвестна. После поступления в адрес Заказчика по муниципальному контракту проектной документации, будет подготовлена конкурсная документация для проведения аукциона на выбор подрядчика для выполнения строительно - монтажных работ.

26.05.2025 администрация Беловского городского округа обратилась в отделение судебных приставов с заявлением, в котором сообщалось о выполненных с целью исполнения решения суда мероприятиях и невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что неисполнение администрацией Беловского городского округа требований, содержащихся в исполнительном документе, вызвано объективными причинами.

При этом представленные в материалы дела доказательства подтверждают доводы административного истца о том, что им предприняты все возможные меры по надлежащему исполнению решения Беловского городского суда Кемеровской области от 27.01.2023.

Таким образом, неисполнение судебного решения в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа вызвано объективными причинами, что свидетельствует об отсутствии виновности и противоправности в поведении должника, и, соответственно, об отсутствии установленных законодательством оснований ответственности за нарушение обязательства.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Таким образом, оснований полагать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, у суда не имеется.

Кроме того, следует учесть, что с 11.08.2025 вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 31.07.2025 № 272-ФЗ исполнительский сбор, взысканный в федеральный бюджет с должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения до дня вступления в силу данного Закона, возврату не подлежит.

Как следует из дополнительно представленных суду апелляционной инстанции сведений администрацией Беловского городского округа и СОСП по Кемеровской области-Кузбассу, исполнительский сбор по постановлению от 03.06.2025 в федеральный бюджет не перечислен.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает возможным освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП от 03.06.2025 по исполнительному производству № 298973/25/98042-ИП.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 12 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Освободить администрацию Беловского городского округа от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП от 03.06.2025 по исполнительному производству № 298973/25/98042-ИП.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: