Решение № 2А-2056/2020 2А-2056/2020~М-1568/2020 М-1568/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2А-2056/2020

УИД 24RS0040-01-2020-001803-85 Дело № 2а-2056/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2020 года город Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Курунина С.В., при секретаре судебного заседания Махлаевой М.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления жилищного фонда Администрации города к Управлению Росреестра по Красноярскому краю об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации прав,

установил:

Управление жилищного фонда Администрации города Норильска обратилось в Норильский городской суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации ограничений прав.

Заявленные требования мотивированы тем, что в соответствии с распоряжением Администрации города Норильска от 16.10.2017 №5937 Управление жилищного фонда Администрации города Норильска, выступающее от имени собственника - муниципального образования город Норильск, заключило с ФИО3 договор найма жилого помещения коммерческого использования от 29.10.2018 №29-566, предметом которого является передача во временное владение и пользование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 5 лет. Указанная квартира является собственностью муниципального образования город Норильск.

Во исполнение требования пункта 2 статьи 674 Гражданского кодекса РФ, статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», 01.11.2018 Управление обратилось с заявлением о государственной регистрации ограничения прав и обременения на объект недвижимости.

Согласно уведомлению от 14.11.2018 было принято решение о приостановлении государственной регистрации и 14.02.2020 принято решение об отказе в государственной регистрации прав.

В последующем Управление повторно обратилось 05.11.2019 с заявлением о государственной регистрации прав.

Согласно уведомлению от 18.11.2019 было принято решение о приостановлении государственной регистрации прав и 18.02.2019 принято решение об отказе в государственной регистрации прав.

Основанием для принятия решения об отказе в государственной регистрации прав явилось то, что предоставленный Договор не содержит требования о выполнении нанимателем условий охранного обязательства, утвержденного приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 26.05.2017 № 283, поскольку квартира № 2 расположена в многоквартирном доме, который включен в единый реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Административный истец полагает, что данное решение является незаконным в связи с тем, что жилые помещения, являющиеся предметом договоров найма, могут быть расположены в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия и включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках культуры и истории) народов Российской Федерации» в отношении объектов культурного наследия, включенных в Реестр, оформляется охранное обязательство, содержащее требования, указанные в части 2 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ. В соответствии с частью 11 статьи 47.6 Закона 73-ФЗ содержащиеся в охранном обязательстве требования в отношении объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным домом либо жилым или нежилым помещением в многоквартирном доме, подлежат выполнению лицами, указанными в статье 56.1 Закона № 73-ФЗ.

Пунктом 3 статьи 56.1 Закона № 73-ФЗ распределены требования по выполнению охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия, относящихся к жилому помещению, а также многоквартирного дома и общего имущества в многоквартирном доме в зависимости от того, в каком фонде в соответствии с жилищным законодательством данные объекты находятся.

Выполнение требований охранного обязательства в части жилого помещения в многоквартирном доме, являющимся объектом культурного наследия, и переданного по договору социального найма возложено на нанимателя, специализированного жилищного фонда возложено на лиц, к компетенции которых относится принятие решений о предоставлении гражданам указанных жилых помещений.

При этом жилищное законодательство предусматривает в зависимости от целей использования понятие жилищного фонда коммерческого использования.

Жилые помещения муниципального жилищного фонда муниципального образования город Норильск, включенные в жилищный фонд коммерческого использования, предоставляются гражданам во временное владение и пользование по возмездным договорам найма жилых помещений в соответствии с главой 35 Гражданского кодекса РФ, а Закон № 73-ФЗ не содержит требования по выполнению условий охранного обязательства нанимателями жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, являющимся объектом культурного наследия, по договорам найма жилых помещений коммерческого использования.

Поэтому отсутствие в договоре найма жилого помещения коммерческого использования обязанности нанимателя по исполнению условий охранного обязательства не является препятствием для осуществления государственной регистрации прав.

Административный истец просил признать незаконным решение об отказе в государственной регистрации прав от 18.02.2020 и обязать осуществить государственную регистрацию ограничения (обременения) права на объект недвижимости по адресу: <адрес>.

При подготовке административного дела к разбирательству в судебном заседании к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечена государственный регистратор прав Межмуниципального Заозерновского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности № от 01.11.2019, заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, указав, что спорное жилое помещение не признавалось объектом культурного наследия, требования по выполнению охранного обязательства распространяются только на жилые помещения, предоставляемые в порядке социального найма, в то время как спорная квартира предоставлена по договору коммерческого найма, то есть как жилое помещение специализированного жилищного фонда, поэтому в его отношении указанные требования неприменимы.

Представитель административного ответчика на основании доверенности от 24.12.2019 №55/137 ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, возражала против их удовлетворения по доводам, изложенным в письменных возражениях представителя Управления Росреестра по Красноярскому краю, согласно которым решение об отказе государственной регистрации прав от 18.02.2020 полностью соответствует действующему законодательству, подготовлено в соответствии с процедурой и порядком, установленным Федеральным законом № 218-ФЗ, действующим на момент принятия оспариваемого решения. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В КГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» 05.11.2019 обратились Б., действующая от имени Муниципального образования город Норильск, и ФИО3 с заявлением о государственной регистрации ограничения (обременения) права.

В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлен Договор найма жилого помещения коммерческого использования от 29.10.2018 № 29-566. В соответствии с договором «Наймодатель» - Управление Жилищного фонда Администрации города Норильска передает, а «Наниматель» - ФИО3 принимает во временное владение и пользование за плату жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

В ходе проведения правовой экспертизы представленных документов установлено, что объект недвижимости, расположенный по вышеуказанному адресу, является объектом культурного наследия на основании Охранного обязательства № 283 от 26.05.2017.

В соответствии с п. 7 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, в отношении указанного объекта, земельного участка действует охранное обязательство, предусмотренное статьей 47.6 настоящего Федерального закона, такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право собственности на указанное имущество или право владения и (или) пользования этим имуществом, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения. В случае отсутствия в договоре предусмотренного настоящим пунктом существенного условия сделка является ничтожной.

Копия охранного обязательства является неотъемлемой частью договора, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

Согласно п. 1 ст. 50.1 Федерального закона №73-Ф3 заключение договоров, предусматривающих передачу права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также договоров, предусматривающих передачу прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, осуществляется с учетом требований, установленных пунктами 7-10 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В связи с тем, что Договор найма жилого помещения коммерческого использования от 29.10.2018 № 29-566 не содержал сведений о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия и в нем отсутствовали требования к сохранению объекта культурного наследия, включенному в единый государственный реестр объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации в соответствии с Федеральном законом №73-Ф3, 18.11.2019 государственная регистрация была приостановлена на основании пп.7, 17 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ, о чем заявитель уведомлен.

В целях получения необходимой для государственной регистрации информации государственным регистратором в порядке реализации требований п. 2 ч. 1 ст. 7, ст. 7.1 Федерального закона № 210-ФЗ, был направлен межведомственный запрос в Службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края с просьбой сообщить: - являются ли наниматели по договору найма жилого помещения коммерческого использования, заключаемому на срок до 5 лет, лицами, на которых должны быть возложены обязанности по выполнению требований, содержащихся в охранном обязательстве объекта культурного наследия - многоквартирного дома, при условии отсутствия в ст. 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ указания на них; - должны ли быть включены в договор найма жилого помещения коммерческого использования условия об обязательствах нанимателя по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, в силу положений п. 7-10 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ.

Из ответа Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края следует, что в соответствии с п. 7 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права пользования объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в отношении указанного объекта, действует охранное обязательство, предусмотренное статьей 47.6 настоящего Федерального закона, такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право пользования этим имуществом, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения.

Поскольку в течение срока приостановления государственной регистрации документы, устраняющие препятствия для её проведения заявителем не представлены, 18.02.2020 государственным регистратором принято решение об отказе в государственной регистрации, о чем заявитель также уведомлен.

Заинтересованное лицо ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом в соответствии со ст.96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – судебной повесткой, направленной заказным письмом с уведомлением о вручении, в организацию почтовой связи для получения повестки не явился, в судебное заседание также не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела или о своем личном участии в его рассмотрении не просила.

Неявка заинтересованного лица в организацию почтовой связи для получения повестки является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве, и в соответствии с ч.2 ст.100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ФИО3 считается извещенной о времени и месте судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо - государственный регистратор прав ФИО5, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просила о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Заинтересованное лицо - государственный регистратор прав ФИО4, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела или о своем личном участии в его рассмотрении не просила, представила письменные возражения на административное исковое заявление, содержащие доводы, аналогичные доводам возражений представителя Управления Росреестра.

Суд не признал явку указанных заинтересованных лиц в судебное заседание обязательной и считает, что их неявка в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц в соответствии с положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, з оценив доводы сторон и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В силу статьи 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Системное толкование приведенных положений процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники позволяет сделать вывод, что основанием для признания действий (бездействия) незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

Как установлено статьей 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (пункт 1).

Уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы, а в случаях, указанных в пункте 3 настоящей статьи, также наступление соответствующего обстоятельства (пункт 5).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Пунктом 6 указанной статьи предусмотрено, что порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также – Закон о регистрации) - настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьей 3 Закона о регистрации установлено, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Органом регистрации прав на территории Красноярского края является Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее также – Управление Росреестра по Красноярскому краю).

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии со статьей 674 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается в письменной форме.

Ограничение (обременение) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма такого жилого помещения, заключенного на срок не менее года, подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом N 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7); сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации прав, не содержит установленные федеральным законом или договором ограничения прав сторон такой сделки (пункт 17).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Федеральный закон об объектах культурного наследия регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (п.1).

Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации (п. 2).

Распоряжение объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, в том числе их отчуждение или передача прав владения и (или) пользования такими объектами, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии выполнения требований настоящего Федерального закона (п. 5).

Согласно п. 1 ст. 50.1 указанного Федерального закона заключение договоров, предусматривающих передачу права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также договоров, предусматривающих передачу прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, осуществляется с учетом требований, установленных пунктами 7-10статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 7 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, в отношении указанного объекта, земельного участка действует охранное обязательство, предусмотренное статьей 47.6 настоящего Федерального закона, такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право собственности на указанное имущество или право владения и (или) пользования этим имуществом, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения. В случае отсутствия в договоре предусмотренного настоящим пунктом существенного условия сделка является ничтожной.

Копия охранного обязательства является неотъемлемой частью договора, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

Как установлено при рассмотрении дела, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Ансамбль застройки центра, 1940-1960 гг.: дом жилой», 1951 г., включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании решения исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов №345 от 24.12.1986 и приказа службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края №560 от 05.09.2016, в отношении которого в соответствии с приказом указанной службы №283 от 26.05.2017 утверждено охранное обязательство (л.д.30-40).

В указанном многоквартирном доме расположено жилое помещение – квартира №, которая является собственностью муниципального образования город Норильск.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.12) в отношении указанного жилого помещения содержатся сведения об ограничении прав и обременении объекта недвижимости: вид – Объект культурного наследия; дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ; срок действия с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок.

В соответствии с распоряжением №160-617 от 18.10.2018 (л.д.5) Управление жилищного фонда Администрации города Норильска, выступающее от имени собственника - муниципального образования город Норильск, заключило с ФИО3 договор найма жилого помещения коммерческого использования от 29.10.2018 №29-566, предметом которого является передача во временное владение и пользование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 5 лет.

01.11.2018 ФИО6, действующая от имени муниципального образования город Норильск, и ФИО7 через КГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратились к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации ограничения (обременения) прав на указанный объект недвижимости, предоставив приведенный Договор найма от 29.10.2018 №29-566.

Согласно уведомлению административного ответчика от 14.11.2018 (л.д.13-16) было принято решение о приостановлении государственной регистрации в связи с тем, что представленный договор найма не содержал сведений о том, что жилое помещение является объектом культурного наследия и в нем отсутствовали требования к сохранению такого объекта, а также не представлена копия охранного обязательства, которая должна быть неотъемлемой частью договора.

В соответствии с уведомлением от 14.02.2019 (л.д.17-20) в регистрации ограничений прав на указанный объект недвижимости и обременений объекта недвижимости административным ответчиком было отказано.

05.11.2019 Б., действующая от имени муниципального образования город Норильск, и ФИО7 через КГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратились к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации ограничения (обременения) прав на указанный объект недвижимости, предоставив приведенный Договор найма от 29.10.2018 №29-566..

Согласно уведомлению от 18.11.2019 (л.д.21-24) было принято решение о приостановлении государственной регистрации прав в связи с тем, что представленный договор найма не содержал сведений о том, что жилое помещение является объектом культурного наследия и в нем отсутствовали требования к сохранению такого объекта, а также не представлена копия охранного обязательства, которая должна быть неотъемлемой частью договора.

В соответствии с уведомлением от 18.02.2020 (л.д.25-27) административным ответчиком принято решение об отказе в государственной регистрации прав в связи с тем, что в течение срока приостановления государственной регистрации документы, устраняющие приведенные выше препятствия к государственной регистрации, заявителем предоставлены не были.

Не согласившись с таким решением, административный истец оспорил его в суде.

Суд находит требования административного истца необоснованными ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 56.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в случае, если объектом культурного наследия или его частью является многоквартирный дом либо жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме, требования в отношении объекта культурного наследия в зависимости от предмета охраны могут быть установлены в отношении такого дома в целом, жилых или нежилых помещений в нем, а также общего имущества в многоквартирном доме.

Анализ приведенной нормы в её системном толковании с остальными положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ позволяет прийти к выводу, что в случае, если объектом культурного наследия является весь многоквартирный дом, то предусмотренные указанным Законом требования в отношении объекта культурного наследия распространяются и на находящиеся в таком доме жилые помещения, а в данном случае и на спорную квартиру №2.

Кроме того, как указано выше, в отношении спорного жилого помещения, как объекта недвижимости, в Едином государственном реестре содержатся сведения о том, что оно является объектом культурного наследия.

Поэтому утверждения административного истца о том, что предоставленная по договору квартира не является объектом культурного наследия и на неё не распространяются соответствующие требования, являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 56.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Охранные обязательства, содержащие требования в отношении жилых помещений в многоквартирном доме, подлежат выполнению собственниками таких жилых помещений.

Охранное обязательство, содержащее требования в отношении жилого помещения в многоквартирном доме, занимаемого по договору социального найма, подлежит выполнению нанимателем указанного помещения.

Охранное обязательство, содержащее требования в отношении общего имущества многоквартирного дома, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежит выполнению наймодателем жилого помещения по договору социального найма.

Охранные обязательства, содержащие требования в отношении жилых и нежилых помещений специализированного жилищного фонда, подлежат выполнению лицами, к компетенции которых относится принятие решений о предоставлении гражданам указанных помещений.

Вместе с тем, указанная норма не регулирует вопрос выполнения охранного обязательства в отношении жилых помещений, занимаемых на основании договора найма жилого помещений коммерческого использования.

Доводы административного истца о применении в данном случае положений о специализированном жилищном фонде основаны на неверном толковании норм жилищного законодательства, поскольку спорное жилое помещение не относится к специализированному жилищному фонду.

Поэтому в данном случае подлежит применению общая норма, каковой является п.7 ст.48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Кроме того, оспариваемое административным истцом решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации принято в связи с несоответствием формы и содержания договора найма жилого помещения требованиям указанного закона, а вопрос о том, кем должно выполняться охранное обязательство, не является предметом рассмотрения в настоящем административном деле.

С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что нарушений прав административного истца допущено не было, требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия, порядок действий (бездействия), основания их совершения, административным ответчиком соблюдены, их содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При таком положении суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Управления жилищного фонда Администрации города к Управлению Росреестра по Красноярскому краю об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации прав – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.В. Курунин

Мотивированное решение в окончательной форме

составлено 03.11.2020.