Постановление № 5-94/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 5-94/2025

К делу 5-94/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Горячий Ключ 03 сентября 2025 года

Судья Горячеключевского городского суда Краснодарского края Черников О.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <адрес> зарегистрированного по адресу: <адрес> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

из ОМВД России по г. Горячий Ключ в Горячеключевской городской суд Краснодарского края по подсудности поступил материал об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседание старший инспектор ОМВД по г. Горячий Ключ ФИО5 указала, что в 01.08.2025 года в 16 часов 20 минут по адресу: <адрес> по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН №«...», ОГРН №«...», юридический: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, на основании распоряжения начальника Отдела МВД России по городу Горячий Ключ полковника полиции ФИО25 от 22.07.2025 № 1, выявлен факт нарушения миграционных правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у него патента, предусмотренных ч.1 ст.13.3 Федерального закона РФ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», индивидуальным предпринимателем ФИО2, ИНН №«...», ОГРН №«...», выразившийся в привлечении к трудовой деятельности 24.06.2025 гражданки Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая осуществляла трудовую деятельность при отсутствии у нее патента, если такой патент требуется в соответствии с федеральным законом. То есть, ИП ФИО2 ИНН №«...», ОГРН №«...», юридический: <адрес>, совершил административное правонарушение, предусматривающее основание для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания ходатайствовала о назначении минимального наказания на усмотрение суда, считая, что действия ФИО2 подпадают под действия юридического лица.

В судебном заседании ФИО2 признал свою вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15. КоАП РФ, выразившегося в том, что он подыскал для выполнения услуг по осуществлению им предпринимательской деятельности - вязание веников для бани, лиц иностранного гражданства, разместил их в помещении по адресу: г. Горячий Ключ, <адрес>. Указал, что данное домовладение и земельный участок принадлежат его знакомому ФИО4, жителю <адрес>, который передал ему имущество на безвозмездной основе для эксплуатации в личных целях. При назначении наказания ходатайствовал о назначении минимального наказания на усмотрение суда.

Его защитник- адвокат ФИО13, действующий по ордеру №«...», поддержал доводы ФИО2 При назначении наказания ходатайствовал о назначении минимального наказания на усмотрение суда в рамках санкции статьи, при этом, считает, что действия ФИО2 подпадают под действия гражданина, а не должностного лица или юридического лица.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ примерно в 17 час. 20 мин. по адресу: <адрес>, был выявлен факт нарушения миграционного законодательства, предусмотренный ч.4 ст.13 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» гражданам Республики Узбекистан, а именно гр. ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17 Кизи, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО18 Кизи, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО19„ ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО20 Кизи, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р,, ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, Х.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ г.р., осуществляли трудовую деятельность при отсутствии у них разрешения на работу, а именно работали разнорабочими (вязали дубовые веники) в <адрес> при отсутствии разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с Федеральным законом.

В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Законодателем установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание ( ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ)

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Такая же позиция отражена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 № 926-О.

Таким образом, прихожу к выводу, что ФИО2, будучи зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, что отражено в выписке из ЕГРИП (сведения об основном виде деятельности- 46.49.49. Торговля оптовыми прочими потребительскими товарами, нее включенными в другие группировки; сведения о дополнительных видах деятельности- 46.90- торговля оптовая неспециализированная) подпадает под понятие должностного лица в законодательстве об административных правонарушениях, предусмотренного ст. 2.4 КоАП РФ.

Постановление Конституционного Суда РФ от 04.02.2020 N 7-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 примечаний к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части второй статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации и абзаца первого пункта 8 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки ФИО24" в целях охраны установленного правопорядка в области трудовой миграции федеральный законодатель, действуя в рамках дискреционных полномочий, установил в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность за нарушение правил использования иностранной рабочей силы. Такая ответственность предусмотрена, в частности, статьей 18.15 "Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства" данного Кодекса, нормы которой направлены на обеспечение соблюдения правил привлечения указанной категории лиц к осуществлению трудовой деятельности на территории Российской Федерации и не предполагают возможности произвольного возложения административной ответственности без установления вины лица в совершении правонарушения, а также иных обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (статья 26.1 данного Кодекса), в том числе позволяющих квалифицировать действия (бездействие) субъекта в качестве административного правонарушения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года N 221-О).

Из разъяснений п. 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 (ред. от 04.03.2021) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

При этом срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение исчисляется с момента обнаружения такого правонарушения или, если привлечение этого конкретного иностранного гражданина либо лица без гражданства прекращено на момент обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

В судебном заседании установлено и подтверждено ФИО2, что он вел предпринимательскую деятельность по адресу: город Горячий Ключ, <адрес>, где был выявлен факт нарушения миграционного законодательства. С фактом нарушения законодательства в сфере миграционного регулирования и незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства он согласен, раскаялся, просил строго не наказывать.

В связи с выявленными вышеописанными фактами, составлен протокол об административном правонарушении №«...» от 01.08.2025 в отношении ФИО2 по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Помимо этого, объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения указанного правонарушения выражается в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у них разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Субъекты данного правонарушения - граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, должностные лица, а также юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в виновном деянии в форме умысла или неосторожности.

В целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (Примечание 1 к ст. 18.15 КРФ об АП).

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона №-115 ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Под патентом, согласно ч. 1 ст. 2 № 115-ФЗ понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу статьи 16 Трудового Кодекса Российской Федерации, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

На основании ст. 67 Трудового Кодекса Российской Федерации, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Факт выполнения работы установлен совокупность собранных доказательств.

Кроме того, виновность ФИО2 подтверждается следующими доказательствами по делу: определением №«...» о передаче материалов по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому начальник ОМВД России по г. Горячий Ключ ФИО25 установив в действиях ФИО2 признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ принял решение о передачи материала в суд; протокол об административном правонарушении №«...» от ДД.ММ.ГГГГ составленный в отношении ФИО2 по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ о нарушении миграционного законодательства, а также требований КоАП РФ, в котором правонарушитель признал свою вину, в содеянном раскаялся; объяснения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в которых он пояснил об обстоятельствах совершения им правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, указал, что с гражданами иностранного государства какие-либо трудовые отношения не заключал, уведомление в территориальный орган ОМВД не подавал, выявленные иностранные граждане работали у него около недели, выполняли работы по вязке дубовых веников, табеля учета рабочего времени не вел, расчет осуществлял денежными средствами ежедневно; объяснениями ФИО3 о том, что она является иностранным гражданином, осуществляла работы без патента в г. Горячий Ключ <адрес>, где вязала дубовые веники; протоколом об административном правонарушении №«...» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ; копией паспорта ФИО3, устанавливающей ее личность; копией миграционной карты, отражающие въезд ее на территорию РФ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ; определением №«...» от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; рапортом старшего инспектора ОВМ ОМВД России по г. Горячий Ключ ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении провести внеплановую документальную проверку в отношении ИП ФИО2; распоряжением №«...» от ДД.ММ.ГГГГ начальника органа полиции о проведении документальной проверки юридического лица ИП ФИО2; уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 о проведении в отношении него проверки; уведомлением врио заместителя начальника полиции ФИО26 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в отношении ФИО2 документальной проверки; сообщением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника органа полиции, в котором он указывает, он является индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ. ОГРНИП №«...», ИНН №«...». Каких-либо трудовых договоров (контрактов) и гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами-работниками не заключал, а именно с гражданами Узбекистана: гр. ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17 Кизи, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО18 Кизи, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО19„ ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО20 Кизи, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, Х.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО27 Кизи ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> табелей учета рабочего времени и расчета оплаты труда не осуществлял. Уведомлений о привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности, в территориальный орган МВД России не подавал. Первичная учетная документация по учету труда и его оплаты, в отношении иностранных работников у него отсутствует, а также не имеет мастичной печати; свидетельством о постановке ФИО2 на налоговый учет в ИФНС <адрес>; выпиской из ЕГРИП, согласно которой ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, в которой указаны сведения об основном виде деятельности- 46.49.49. Торговля оптовыми прочими потребительскими товарами, нее включенными в другие группировки; сведения о дополнительных видах деятельности- 46.90- торговля оптовая неспециализированная; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого выявлены признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ в действиях ФИО2, описанные в тексте документа; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ; копией паспорта, устанавливающей личность правонарушителя.

Кроме того, в судебном заседании приобщены доказательства, свидетельствующие о месте нахождения иностранного гражданина ФИО3, которая покинула территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также исследованы сведения о собственнике земельного участка и домовладения по адресу: <адрес>. Из выписки ЕГРН следует, что собственником является ФИО4, житель <адрес>.

Из сведений отдела полиции следует, что установить местонахождение и обеспечить его явку в судебное заседание не представилось возможным.

Судья полагает, что указанными выше доказательствами подтверждено, что ФИО2 привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан ФИО1, которая осуществляла трудовую деятельность без соответствующих разрешительных документов - патента (документ, подтверждающий право иностранного гражданина на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности), действующего на территории Российской Федерации, в частности, на территории Краснодарского края, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Статья 18.15 ч. 1 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с примечанием 1 к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Поскольку из диспозиции ст. 2.4 КоАП РФ следует, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность, как должностные лица, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, прихожу к выводу, что ФИО2 является надлежащим субъектом данного правонарушения.

Однако в соответствии с примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Санкция инкриминируемого административного правонарушения предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, сведения о правонарушителе, который не привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Обстоятельством, смягчающим наказание судья признает признание своей вины ФИО2 и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить ФИО2 наказание в виде штрафа.

При определении суммы штрафа, суд исходит из того, что в отношении ФИО2 велось еще дополнительно 12 аналогичных материалов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, по которым он также признан виновным и ему назначено наказание в виде штрафа.

Множественность аналогичных правонарушений, совершенных ФИО2 указывает на системность ведения предпринимательской деятельности ФИО2 с нарушением миграционного, трудового законодательства и в сфере административных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 18.15., ст. 29.9 и ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Подвергнуть ФИО2 административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 (триста пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 15 суток через Горячеключевской городской суд Краснодарского края со дня вручения или получения копии постановления.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УИН 18890323250250059951

ПОЛНОЕ НАИМЕНОВАНИЕ ПОЛУЧАТЕЛЯ: УФК по Краснодарскому краю (отдел МВД России по г. Горячий Ключ (дислокация г. Горячий Ключ)

КПП получателя 230501001

ИНН получателя 2305011836

Код ОКТМО 03504000

БИК БАНКА 010349101

НАИМЕНОВАНИЕ БАНКА ПОЛУЧАТЕЛЯ: в Южном ГУ БАНКА России / УФК по Краснодарскому краю

г. Краснодар

Кор/счет 40102810945370000010

№ СЧЕТА ПОЛУЧАТЕЛЯ: 03100643000000011800

Наименование платежа: Административный штраф.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья подпись Черников О.Ю.