Решение № 2-2679/2017 2-2679/2017~М-1923/2017 М-1923/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-2679/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2017 года Дело № 2-2679\2017

Абаканский городской суд в г. Абакане Республики Хакасия

В составе председательствующего Толмачевой И.И.

при секретаре Тарабик И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая инфекционная больница» о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РХ (далее Управление Роспотребнадзора по РХ), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения РХ «Республиканская клиническая инфекционная больница» о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия, а именно признать действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения РХ «Республиканская клиническая инфекционная больница» по невыполнению санитарного законодательства незаконными. Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения РХ «Республиканская клиническая инфекционная больница» организовать локальные сооружения, гарантирующие эффективную полную биологическую очистку и обеззараживание сточных вод в срок до 20.03.2018г.; организовать на территории крытую площадку для дезинфекции автотранспорта в срок до 20.03.2018г.; оборудовать кабинет УЗИ системой приточно-вытяжной вентиляции с кратностью воздухообмена 1:3, кондиционером для поддержания параметров микроклимата в срок до 20.03.2018г.; произвести в палатах гепатитного отделения, кишечного отделения, в помещениях лабораторий ИФА и ПЦР в местах установки раковин отделку стены керамической плиткой на высоту 1,6 на высоту от пола и на ширину не менее 20 см. от раковины с каждой стороны в срок до 20.03.2018г.; устранить нарушения внутренней отделки в помещениях: отделения кишечных инфекций, часть палат отделения воздушно - капельных инфекций, кабин УЗИ, рентгенкабинет, клинико-диагностическая лаборатории в срок 20.03.2018г.; устранить дефекты внутренней отделки процедурного кабинета и в буфетной раздаточной 2 отделения в срок до 18.10.2017; оборудовать в палатах всех отделений раковины локтевыми (бесконтактными, не кистевыми) смесителями в срок до 20.03.2018г.; обеспечить гигиенический норматив уровня искусственной освещенности в процедурных кабинетах, ординаторских, боксах в срок до 20.03.2018г.; оборудовать в буфетных - раздаточных отделений раковины при выпуске во внутреннюю систему канализации диспоузерами - измельчителями пищевых отходов в срок до 20.03.2018г.; выделить помещение для временного хранения медицинских отходов класса Б до последующего вывоза специализированным транспортом в срок до 20.03.2018г.; организовать термическое уничтожение медицинских отходов, приобрести установку термического обеззараживания (инсинератор или другие установки термического обеззараживания, предназначенные к применению в этих целях) и не допускать захоронение обеззараженных отходов класса Б без изменения их товарного вида (измельчение, спекание, прессование и так далее) и возможности их повторного применения в срок до 20.03.2018г.; организовать участок по обращению с медицинскими отходами в срок до 21.08.2017 в соответствии с требованиями раздела X СанПиН 2.1.7.2790-10 (выделить помещение с учетом поточности технологического процесса, наличием канализации, водоснабжения, электричеством, отоплением, автономной вентиляцией, установки термического обеззараживания) в срок до 20.03.2018г.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по РХ ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая инфекционная больница» ФИО2, действующая не основании доверенности, исковые требования частично признала, просила изменить обязание в части выполнения организации локального сооружения, гарантирующего эффективную полную биологическую очистку и обеззараживание сточных вод, на организовать локальные сооружения с обеззараживанием сточных вод, поскольку ими был направлен запрос в ГУП РХ «Хакресводоканал», и получен ответ, что строительство локальных очистных сооружений с полной биологической очисткой не требуется, требуется строительство локальных очистных сооружений с обеззараживанием сточных вод. Пояснив, что на сегодняшний момент ряд выявленных нарушений устранены, а именно устранены дефекты внутренней отделки процедурного кабинета и в буфете раздаточной 2 отделения, а так же обеспечен гигиенический норматив уровня искусственной освещенности в процедурных кабинетах. В остальной части согласна с удовлетворением исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения РХ в зал судебного заседания не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания.

Суд, с учетом мнения представителей истца и ответчика, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица по нормам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РХ, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.07.2006 № 206 Управление является территориальным органом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Абзацем 7 пункта 4 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2003-1 (с последующими изменениями и дополнениями, далее - Закон) предусмотрен государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей посредством обращения в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно ст. 46 Закона орган государственного надзора, каковым является истец, осуществляющий функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Как указано в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с п. 2.16 Постановления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.05.2010 № 58 «Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" к инфекционному отделению предусматривается отдельный въезд (вход) и крытая площадка для дезинфекции транспорта. В местах установки раковин и других санитарных приборов, а также оборудования, эксплуатация которого связана с возможным увлажнением стен и перегородок, следует предусматривать отделку последних керамической плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту 1,6 м от пола и на ширину не менее 20 см от оборудования и приборов с каждой стороны (п.4.6). Очистка и обеззараживание сточных вод от МО должна осуществляться на общегородских или других канализационных очистных сооружениях, гарантирующих эффективную очистку и обеззараживание сточных вод (п. 5.2.). Предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, посты медсестер при палатах новорожденных, посты медсестер (в строящихся и проектируемых МО) и другие помещения, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала, следует оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков (п.5.6). В медицинских организациях уровень естественного и искусственного освещения должен соответствовать санитарным нормам и правилам (п.7.5.).

В соответствии с п. 4.16 Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 N 163 «Об утверждении СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами " медицинские отходы класса Б из подразделений в закрытых одноразовых емкостях (пакетах) помещают в контейнеры и затем в них перемещают на участок по обращению с отходами или помещение для временного хранения медицинских отходов до последующего вывоза транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания/ обезвреживания. Термическое уничтожение медицинских отходов классов Б и В может осуществляется децентрализованным способом (инсинераторы или другие установки термического обезвреживания, предназначенные к применению в этих целях). Термическое уничтожение обеззараженных медицинских отходов классов Б и В может осуществляться централизованным способом (мусоросжигательный завод). Термическое уничтожение необеззараженных отходов класса Б может осуществляться централизованным способом, в том числе как отдельный участок мусоросжигательного завода (п.5.9.). Участок по обращению с отходами классов Б и В является структурным подразделением организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, или самостоятельной специализированной организацией (далее - участок). Участок располагается в специально оборудованных помещениях медицинской организации или на самостоятельной территории и осуществляет сбор, накопление, аппаратное обеззараживание/ обезвреживание, утилизацию отходов классов Б и В. Размещение участка в составе медицинских подразделений не допускается (кроме помещений для обеззараживания в лабораториях, осуществляющих работы с возбудителями 1 - 4 групп патогенности). Состав и минимальные площади помещений участка представлены в приложении 1 к настоящим санитарным правилам (п.10.1). Участок должен быть обеспечен канализацией, водопроводом, электричеством, отоплением и автономной вентиляцией. Объемно-планировочные и конструктивные решения помещений участка должны обеспечивать поточность технологического процесса и возможность соблюдения принципа разделения на "чистую" и "грязную" зоны (п.10.2).

Согласно ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу требований ст. 22, 24 ФЗ-52 при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из устава ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая инфекционная больница» следует, что учреждения является бюджетным. Собственником имущества учреждения является РХ.

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по РХ ФИО3 № 45 от 23.01.2017 в рамках осуществления надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в сфере защиты прав потребителей, проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая инфекционная больница».

Из заключения Акта проверки № 45 от 01.03.2017 юридического лица ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая инфекционная больница» следует, что при проведении проверки на соблюдение требований действующего законодательства в ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая инфекционная больница» выявлены нарушения санитарных правил: СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» пп. 2.16, п.3.6, 4.2, 4.3, 4.6., 5.2., 5.6, 7.5, 10.14.3, 11.3, 11.14, 14.9, 14.22, 15.1 раздела 1; п.2.35 раздела 2; СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций», п.5.8; СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», пп. 3.3., 3.8; СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», пп. 4.15, 5.6, 5.9, 6.1; СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», пп. 4.7, 4.11, 4.12, 4.16, 5.12, 10.1; СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пп. 2.3, 2.4, 2.6, 2.8, 3.3, 4.1, 4.5; СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», пп.8.5, 8.6.

14.03.2017 Управление Роспотребнадзора по Республики Хакасия вынесло ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая инфекционная больница» Предписание № 45-СЗ об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства в указанные сроки.

17.03.2017 и 21.03.2017 Управлением Роспотребнадзора по Республики Хакасия составлены протоколы № 000132 № 000216 об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая инфекционная больница».

Представитель ответчика ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая инфекционная больница» ФИО2 исковые требования признала, за исключением требований об обязании в части выполнения организации локального сооружения, гарантирующего эффективную полную биологическую очистку и обеззараживание сточных вод. Просила изменить эти требования на организовать локальные сооружения с обеззараживанием сточных вод.

В подтверждение доводов о том, что часть требований, указанных в предписании Управления Роспотребнадзора по РХ выполнена, а именно обеспечен гигиенический норматив уровня искусственной освещенности в процедурных кабинетах, представитель ответчика предоставила в материалы дела протокол № 174/ПК-О от 12.05.2017 измерений и оценки параметров световой среды ООО «Аналитик», копию счета № 11898 от 04.05.2017, платежное поручение № 8566133 от 10.05.2017, товарную накладную № 11898 от 04.05.2017, копию акта об устранении нарушений дефектов внутренней отделки процедурного кабинета и в буфетной раздаточной 2 отделения, копию сметы на ремонт второго и первого этажей.

Также предоставлен запрос в ГУП РХ «Хакресводоканал» от 04.05.2017 исх. № 267, и ответ на него директора ГУП РХ «Хакресводоканал» от 16.05.2017 № 917/06 из которого следует, что в целях приведения сточных вод ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая инфекционная больница» в соответствие с требованиями к составу и свойствам сточных вод, установленными ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», законодательством РФ об охране окружающей среды, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, локальные очистные сооружения больницы должны обеспечивать обеззараживание сточных вод перед их сбросом в централизованные системы водоотведения города Абакана, а биологическая очистка уже обеззараженных сточных вод больницы может быть осуществлена совместно с бытовыми сточными водами города Абакана на очистных сооружениях ГУП РХ «Хакресводоканал».

На основании изложенного, учитывая частичное выполнение ответчиком Предписания Управления Роспотребнадзора по РХ, частичное признание иска ответчиком, суд приходит к выводу, что требования Управления Роспотребнадзора по Республики Хакасия о признаний действий ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая инфекционная больница» по невыполнению санитарного законодательства незаконными и понуждении совершить определенные действия по выполнению требований СанПиН подлежат частичному удовлетворению.

При этом суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что возможно организация локальных сооружений только с обеззараживанием сточных вод, без биологической очистки, так как в силу вышеприведенных требований закона локальные сооружения должны иметь и биологическую очистку.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая инфекционная больница» о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия удовлетворить в части.

Признать действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая инфекционная больница» по невыполнению санитарного законодательства незаконными.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая инфекционная больница» организовать локальные сооружения, гарантирующие эффективную полную биологическую очистку и обеззараживание сточных вод в срок до 20.03.2018г.;

-организовать на территории крытую площадку для дезинфекции автотранспорта в срок до 20.03.2018г.;

-оборудовать кабинет УЗИ системой приточно-вытяжной вентиляции с кратностью воздухообмена 1:3, кондиционером для поддержания параметров микроклимата в срок до 20.03.2018г.;

-произвести в палатах гепатитного отделения, кишечного отделения, в помещениях лабораторий ИФА и ПЦР в местах установки раковин отделку стены керамической плиткой на высоту 1,6 на высоту от пола и на ширину не менее 20 см. от раковины с каждой стороны в срок до 20.03.2018г.;

-устранить нарушения внутренней отделки в помещениях: отделения кишечных инфекций, часть палат отделения воздушно - капельных инфекций, кабин УЗИ, рентгенкабинет, клинико-диагностическая лаборатории в срок 20.03.2018г.;

-оборудовать в палатах всех отделений раковины локтевыми (бесконтактными, не кистевыми) смесителями в срок до 20.03.2018г.

-обеспечить гигиенический норматив уровня искусственной освещенности в ординаторских, боксах в срок до 20.03.2018г.;

-оборудовать в буфетных - раздаточных отделений раковины при выпуске во внутреннюю систему канализации диспоузерами - измельчителями пищевых отходов в срок до 20.03.2018г.;

-выделить помещение для временного хранения медицинских отходов класса Б до последующего вывоза специализированным транспортом в срок до 20.03.2018г.;

-организовать термическое уничтожение медицинских отходов, приобрести установку термического обеззараживания (инсинератор или другие установки термического обеззараживания, предназначенные к применению в этих целях) и не допускать захоронение обеззараженных отходов класса Б без изменения их товарного вида (измельчение, спекание, прессование и так далее) и возможности их повторного применения в срок до 20.03.2018г.;

-организовать участок по обращению с медицинскими отходами в срок до 21.08.2017 в соответствии с требованиями раздела X СанПиН 2.1.7.2790-10 (выделить помещение с учетом поточности технологического процесса, наличием канализации, водоснабжения, электричеством, отоплением, автономной вентиляцией, установки термического обеззараживания) в срок до 20.03.2018г.

В остальной части в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая инфекционная больница» о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая инфекционная больница» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в месячный срок с момента его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий: Толмачева И.И.

Мотивированное решение изготовлено 23.05. 2017

Судья Толмачева И.И.