Решение № 2-176/2018 2-176/2018 (2-2515/2017;) ~ М-2396/2017 2-2515/2017 М-2396/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-176/2018

Дело № 2-176/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года г.Орёл

Орловский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Найденова А.В.,

при секретаре Есиной Е.С.,

с участием представителя истца управления Роспотребнадзора по Орловской области по доверенности ФИО1,

представителя ответчика администрации Орловского района Орловской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску управления Роспотребнадзора по Орловской области к администрации Орловского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области обратилось в суд с иском к администрации Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области, администрации Орловского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства. В обоснование иска указывалось, что в ходе рассмотрения обращения жителей <адрес> по вопросу ненадлежащего качества питьевой воды на территории указанного населенного пункта установлено, что проба воды, взятая из крана на кухне жилого дома по адресу <адрес>, не соответствует требованиям таблицы 2 к пункту 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по содержанию железа: 0,74хО,11 мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л, таблицы 4 к пункту 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по мутности: 4.4хО,9 мг/л при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/л. Кроме того, истцом было установлено нарушение требований ст. 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 N252-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее - СанПиН 2.1.4.1 074-01), СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02). На основании изложенного истец, с учетом уточнений, просил обязать администрацию Орловского района Орловской области выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; обеспечить качество воды из скважины и водопровода питьевого назначения, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям п.п.3.4, 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны скважины и водопровода питьевого назначения, расположенного по адресу: <адрес>, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии источника водоснабжения санитарным правилам и нормативам; получить справку о защищенности подземных вод; обеспечить на расстоянии не менее 30 метров о водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 метров - при использовании недостаточно защищенных подземных вод от скважины отсутствие территории сельскохозяйственного назначения, оградить санитарно- защитную зону, не допускать в границах санитарно-защитной зоны посадку высокоствольных деревьев; установить прибор для соответствия расходы воды проектной производительности скважины; проводить производственный контроль качества питьевой воды; обеспечить наличие программы производственного контроля качества воды.

В судебном заседании представитель истца управления Роспотребнадзора по Орловской области по доверенности ФИО1 уточненный иск поддержала.

Представитель ответчика администрации Орловского района Орловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения настоящего иска.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения относится, в числе прочих, организация водоснабжения населения.

В силу ч.4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2007 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1.1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные на территории сельского поселения, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании части 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют «централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением № 3.

В соответствии с приложением № 3 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, нормы водообеспечения определяются с учетом взрослого населения и подростков (от 14 лет и старше), детей от 1 года до 14 лет и кормящих женщин и составляют для данной климатической зоны 42,5 дм.куб. на человека в сутки.

В соответствии с п.1 и.3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N252-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

В ходе рассмотрения обращения жителей <адрес> по вопросу ненадлежащего качества питьевой воды Управлением Роспотребнадзора по Орловской области был произведен отбор проб питьевой воды из крана у раковины на кухне жилого дома по адресу <адрес>, которые направлены в аккредитованный испытательный лабораторный центр ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» для проведения экспертизы.

По результатам проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области экспертизы № О1875-ЗИ 0217- ЗЭ от 09.11.2017 установлено, что проба воды не соответствует требованиям таблицы 2 к пункту 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по содержанию железа: 0,74хО,11 мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л, таблицы 4 к пункту 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по мутности: 4.4хО,9 мг/л при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/л. Кроме того, истцом было установлено нарушение требований ст. 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 N252-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее - СанПиН 2.1.4.1 074-01), СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Кроме того, Дата в 11 часов 30 минут должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области произведен отбор проб питьевой воды из артскважины по адресу: <адрес>, которые направлены в аккредитованный испытательный лабораторный центр ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» для проведения экспертизы.

По результатам проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области экспертизы №012-ЗИ от 01.02.2018 установлено, что проба воды из артскважины не соответствует требованиям таблицы 2 к пункту 3.4, таблицы 4 к пункту 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по содержанию железа: 1,03:1:0,16 мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л, по мутности: 1.91:1:0,38 мг/л при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/л.

Согласно справке главы администрации Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области от 26.01.2018 № 02/56, на территории <адрес> расположено 116 домовладений, из них 40 домов нежилых, 76 жилых домов, все домовладения обеспечены водоснабжением: централизованным- около 60%, нецентрализованным около 30%, централизованным и нецентрализованным около 10%.

При этом под централизованным подразумевается водоснабжение от указанной в иске скважины.

Из пояснений представителя администрации Орловского района Орловской области, а также из ответа Главы администрации Орловского района Орловской области от Дата № следует, что скважина в <адрес> на балансе администрации Пахомовского сельского поселения, а также администрации Орловского района не значится.

Доказательств того, что указанная скважина принадлежит ответчику стороной истца не представлено.

Анализ представленных суду доказательств позволяет сделать вывод о том, что вода, поступающая жителям <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

Вместе с этим достоверных доказательств, подтверждающих факт принятия ответчиком достаточных мер к организации водоснабжения жителей <адрес> в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание изложенное, учитывая, что обязанность организации системы водоснабжения жителей <адрес> лежит на ответчике, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых заявленных требований, обязании администрации <адрес> устранить нарушение санитарного законодательства путем организации водоснабжения <адрес>.

При разрешении данного спора суд учитывает, что скважина, расположенная в <адрес>, ответчику не принадлежит, а выбор варианта организации водоснабжения относится к компетенции органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

иск управления Роспотребнадзора по Орловской области к администрации Орловского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить частично.

Обязать администрацию Орловского района Орловской области устранить нарушение санитарного законодательства путем организации водоснабжения <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме 13.02.2018 путем подачи апелляционной жалобы через Орловский районный суд Орловской области.

Председательствующий судья А.В.Найденов