Решение № 2-68/2019 2-68/2019~М-20/2019 М-20/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2-68/2019

Дело № 2-68/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2019 года с. Ключи

Ключевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко В.И.,

при секретаре Рощиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации Ключевского района Алтайского края о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Ключевского района Алтайского края о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет, указывая, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на обеспечение жильем в порядке, предусмотренном ФЗ «О ветеранах». В мае 2015 года и в январе 2019 года решениями жилищной комиссии администрации Ключевского района Алтайского края ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по причине превышения учетной нормы жилой площади, а также признания жилья пригодным для проживания. Считает указанное решение необоснованным. Просит признать незаконным решение жилищной комиссии администрации района об отказе ей в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложить на ответчика обязанность поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, надлежащим образом извещена, просила дело рассмотреть без ее участия.

Представитель ответчика – администрации Ключевского района – ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась по изложенным в отзыве основаниям.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 3 ст. 8 ФЗ "О ветеранах" государственная политика в отношении ветеранов предусматривает выделение из федерального бюджета, бюджета субъектов РФ средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 вышеназванного Закона, предусматривается обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Согласно ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и требования для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях определены в ст. ст. 52, 53 Жилищного кодекса РФ.

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

Согласно пунктам 7, 42 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 33 вышеуказанного Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 34 Положения).

Судом установлено, что ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной войны и ветераном Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверениями, выданными Ключевским комитетом по социальной защите населения 16.10.2008г. серия ВОВ № 167599, 20.03.2015г. серия В№ 340011. Таким образом, она имеет право на льготы, предусмотренные ст. 21 ФЗ «О ветеранах».

В настоящее время ФИО1 зарегистрирована и проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, который принадлежит ей на праве собственности.

В указанном жилом доме кроме ФИО1 зарегистрирован и проживает ее сын ФИО3

ФИО1 в апреле 2015 года обратилась в администрацию Ключевского района с заявлением о принятии ее на учет как гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий, так как является вдовой участника Великой Отечественной войны (л.д.33)

16 марта 2015 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Ключевского района проведено обследование жилого дома, составлено заключение о признании жилого помещения по вышеуказанному адресу пригодным для постоянного проживания. Указанное подтверждается актом обследования помещения № 4 от 10.04.2015г., заключением о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания № 4 от 10.04.2015г.

Согласно ответов администрации района от 17.04.2015 года, от 25.01.2019г. в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО1 отказано, поскольку жилое помещение ФИО1 отвечает требованиям, установленным для жилых помещений, аварийным, подлежащим сносу не признано, при этом общая площадь дома, собственником которого является ФИО1 составляет 43,6 кв.м., что больше чем 12 кв.м. на 1 человека (л.д.33,34).

Для определения технического состояния жилого дома, в котором проживает истец, по делу была назначена и проведена строительно-техническая экспертиза.

Как следует из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес> котором проживает ФИО1 не соответствует: Справочному пособию к СНиП 2.08.01-89 «Отопление и вентиляция жилых зданий»; СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003», СП 17.13330.2017 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП 11-26-76» и т.д.

По результатам визуально-инструментального осмотра и произведенным расчетам физический износ исследуемого жилого дома составил 63,3%.

Существующее техническое состояние строительных конструкций жилого дома в <адрес> при его физическом износе 63,3% оценивается как ветхое.

Причиной возникновения выявленных повреждений и дефектов, повлекших за собой ветхость данного жилого дома, является естественный физический износ.

В связи с физическим износом основных конструктивных элементов (фундаменты, стены, перекрытия, полы и проемы) ухудшаются эксплутационные характеристики всего жилого дома в целом, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и основания.

В соответствии с п. 10, п. 22, п. 33,34 положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» по своему техническому состоянию жилой дом по адресу: <адрес> является непригодным для проживания.

Установленные повреждения и дефекты в помещении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> также оказывают влияние на сопротивление теплопередачи и приводят к дополнительной утечки тепла из жилого помещения, вследствие чего возможно промерзание стен, образование конденсата на поверхности конструкций, приводящего к гниению древесины.

Установленные несоответствия являются устранимыми, но капитальный ремонт объекта исследования потребует значительное вложение денежных средств, что является экономически нецелесообразным.

Примерная стоимость капитального ремонта, % от восстановительной стоимости составит 91….120%

Экспертом также были установлены деформации несущих и ограждающих конструкций.

По результатам визуально- инструментального осмотра и произведенным расчетам физический износ строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес> края составил 63,3%.

Каких-либо оснований не доверять заключению судебной строительно-технической экспертизы у суда оснований не имеется. Экспертиза проведена уполномоченной организацией, эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, ответы, на поставленные судом вопросы, сформулированы четко и являются однозначными.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Закрепляя право на жилище и предполагая прежде всего ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, ст. 2, ст. 21 часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, которые в силу возраста, состояния здоровья и иных объективных факторов не имеют возможности обеспечить себе безопасное и комфортное жилье, преодолев сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

При этом суд учитывает, что ФИО1 90 лет, она является вдовой участника Великой Отечественной войны, для которой предусмотрены льготные условия пользования мерами социальной поддержки, проживает в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, жилищной комиссией не учтены нормативные сроки службы жилого дома, его конструктивных элементов отделки с учетом капитальности здания.

Таким образом, в данном конкретном случае право ФИО1 на обеспечение безопасным и комфортным жильем подлежит судебной защите посредством удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ в постановке на учет и обязать администрацию Ключевского района Алтайского края признать ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить на учет как вдову участника Великой Отечественной войны.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке через Ключевский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья В.И. Шевченко