Постановление № 5-521/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 5-521/2018

Дело №5-521/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Дзержинского районного суда <адрес> Гринченко Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении ООО «ИРС-Ойл», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ИРС-Ойл» (далее – ООО «ИРС-Ойл») составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ.

Из содержания указанного протокола следует, что при осуществлении мероприятий по контролю в рамках подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 в соответствии с требованиями п.12 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 и Кубка конфедераций FIFA 2017 года», было установлено, что ООО «ИРС-Ойл» осуществляется деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов III класса опасности – склад нефтепродуктов, рег.№ участок транспортирования опасных веществ, рег.№, расположенных по адресу: <адрес>, р.<адрес>, без лицензии на эксплуатацию взрывоопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора, чем нарушены ст.2, п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.2011г., ч.1 ст.9, ч.1 ст.6 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Заявления ООО «ИРС-Ойл» об исключении опасных производственных объектов из государственного реестра опасных производственных объектов Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в соответствии с требованиями п.7 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998г. № не представлено.

В судебное заседание законный представитель ООО «ИРС-ОЙЛ» не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался заказной почтой с уведомлением по юридическому адресу и адресу фактическому осуществлению деятельности, указанному в протоколе. Судебные извещения возвращены в адрес суда в связи с истечением срока хранения, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения протокола извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Изучив представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В п. 1 ст. 2 Закона N 116-ФЗ указано, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 2 Закона N 116-ФЗ)

В ст. 9 Закона N 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, кроме прочего, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Из представленной выписки Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, сформированной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ДД.ММ.ГГГГ. ООО «ИРС-Ойл» были выданы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов III класса опасности на: склад нефтепродуктов, №, участок транспортировки опасных веществ рег.№, расположенных по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

Согласно протоколу об административном правонарушении, при осуществлении мероприятий по контролю в рамках подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018г. было установлено, что ООО «ИРС-Ойл» осуществляет деятельность по эксплуатации вышеуказанных объектов без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ составляют действия или бездействие, выраженные в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статей 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ выводы о наличии события административного правонарушения и вины привлекаемого к ответственности лица в его совершении должны быть основаны на доказательствах - фактических данных, устанавливаемых протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, показаниями технических средств, вещественными доказательствами.

Однако в материалах административного дела отсутствуют какие-либо доказательства, кроме протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. и распечатки Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, сформированной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., подтверждающие эксплуатацию ООО «ИРС-Ойл» взрывопожарных производственных объектов III классов опасности (склада нефтепродуктов и участка транспортирования опасных веществ в р.<адрес>) по состоянию на дату возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют указания на время и место совершения правонарушения, способ совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении указанных выше сведений, является существенным недостатком в оформлении данного процессуального документа.

В обоснование наличия объективной стороны вмененного юридическому лицу административного правонарушения административный орган ссылается на доказательства эксплуатации склада нефтепродуктов и участка транспортирования опасных веществ в <адрес>, которых не имеется в деле об административном правонарушении.

На рассмотрение дела об административном правонарушении административный орган, составивший протокол об административном правонарушении не явился, и не представил достаточных данных, позволяющих сделать абсолютно-определенные выводы о событии вменяемого правонарушения и о виновности лица, его совершившим.

Между тем, суд не вправе восполнять недостаток процессуальных документов административного органа при рассмотрении дела.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 5 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола органу или должностному лицу, его составившим, по результатам рассмотрения дела по существу не допускается, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ИРС-Ойл» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Е.В. Гринченко