Постановление № 5-427/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 5-427/2020

Дело № 5 – 427 / 2020 года. (публиковать).


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 июля 2020 года.

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Обухова М.А.,

при секретаре Смирновой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП г. Ижевска «Ижводоканал», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: Ижевск, ул. <адрес> место фактического осуществления деятельности: УР, <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г. Ижевска из Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее также – Управление Роспотребнадзора по УР) поступил протокол от <дата> в отношении МУП г. Ижевска «Ижводоканал» ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>;

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании:

- Представитель МУП г. Ижевска «Ижводоканал», действующий по доверенности – ФИО1 пояснил, что факт совершения вменяемого правонарушения оспаривает. Отсутствуют доказательства совершенного и вменяемого правонарушения. А также учесть, что предприятием предприняты меры по устранению выявленных нарушений в части, поскольку было предписание. Если суд придет к мнению о применении штрафа, то просит применить снижение учитывая настоящую обстановку и мораторий штрафных санкций.

- Представители административного органа – Управления Роспотребнадзора по УР ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении МУП г. Ижевска «Ижводоканал» к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года (далее также – Закон №52-ФЗ) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ №569 от 15.09.2005г., Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Согласно ст.11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч.3 ст.39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что с целью установления причинно-следственных связей формирования очага воздушно- капельных инфекций, предотвращения возможного возникновения угрозы здоровью людей, в связи с получением информации из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» о случае заболевания (экстренное извещение № от 28.04.2020г.), получении информации о лабораторном подтверждении новой коронавирусной инфекции у лица, работающего в МУП г. Ижевска (ФИО3) «Ижводоканал», Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике вынесено Распоряжение о проведении эпидемиологического расследования от 28.04.2020г. № в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Ижводоканал».

При проведении эпидемиологического расследования в связи с получением информации из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» о случае заболевания (экстренное извещение № от 28.04.2020г.), получении информации о лабораторном подтверждении новой коронавирусной инфекции у лица, работающего в МУП г. Ижевска (ФИО3) «Ижводоканал» установлено, что ФИО3 работает монтажником наружных трубопроводов РСУ, расположенного на территории ЦОСК МУП г. Ижевска «Ижводоканал», расположенных по адресу: <адрес>, Сарапульский тракт, 1.

В соответствии со ст. 11, 29, 31, 39 Федерального закона от 30.03.1990г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1., 2.6. СП 3.1/<дата>-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее СП 3.1/<дата>-13), п.п. 3.2., 3.4. СП <дата>-03 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности». Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020г. № «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения», Постановления Главного государственного санитарного врача по Удмуртской Республике от 02.04.2020г. №, допущены нарушения: в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью; для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции и дератизации используют химические и биологические средства, оборудование, аппаратуру и материалы, допущенные к применению в установленном порядке, не оказывающие неблагоприятного воздействия на человека; заключительную дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию в очагах инфекционных болезней проводят в отсутствие людей, не имеющих отношения к обработке. Текущую дезинфекцию разрешается проводить в присутствии людей (больных, ухаживающего за ними персонала и т.д.). Профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

В соответствии с п. 3 Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020г №-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции на территории Удмуртской публики»:

П.7. Руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям, чья деятельность допускается в соответствии с пунктами 2, 6 настоящего распоряжения указано: 1) обеспечить с целью защиты работников от новой коронавирусной инфекции выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> N 2, от <дата> N 3, от <дата> N 5, от <дата> N 6, от <дата> N 7, от <дата> N 9, • рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от <дата> N 02/7500-2020-24 по организации работы салонов красоты и парикмахерских с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (C0VID-19), иных актов и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также иных актов уполномоченных органов, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции;

П.П.2 п.8 организациям независимо от формы собственности - рекомендовать: принять необходимые меры по профилактике новой коронавирусной инфекции среди работников с учетом рекомендаций, направленных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в письме от <дата> N 02/3853-2020-27;

п.п. 7, 11 п.8 организациям независимо от формы собственности - рекомендовать: обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела; индивидуальным предпринимателям и организациям независимо от организационно-правовой формы проводить дезинфекцию производственных, офисных и складских помещений, транспортных средств в соответствии с утвержденными графиками по профилактической дезинфекции.

Согласно «Рекомендаций по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-2019) среди работников» (письмо Роспотребнадзора от <дата> N 02/3853-2020-27): контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры); качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, орг. техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и т.п.), во всех помещениях - с кратностью обработки каждые 2 часа; наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы);

Согласно п.п. 3.3., 3.4., 4.8., 4.10 «Рекомендаций по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-2019» (письмо Роспотребнадзора от <дата> №), рекомендуется нанести соответствующую сигнальную разметку на полу помещения пропускного пункта и на подходе к нему; организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника; проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки производственных, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники; обеспечение работников на рабочих местах запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств, перчаток.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Удмуртской Республике от 02.04.2020г. № 2 «О дополнительных профилактических мероприятиях по новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Удмуртской Республике» обеспечить на организациях и в объектах, расположенных на территории Удмуртской Республики проведение дополнительных профилактических (санитарно-противоэпидемических) мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019). Срок: с 01.04.2020г. до стабилизации эпидобстановки.

1. Руководителям организаций, учреждений, предприятий Удмуртской Республики независимо от организационно-правовой формы собственности, индивидуальным предпринимателям рекомендовать:

Проведение мероприятий по усилению дезинфекционного режима, в том числе использование сотрудниками (работниками) средств индивидуальной защиты (медицинские маски, перчатки и т.д.), также режима проветривания, текущей дезинфекции, увеличение кратности дезинфекции помещений, обеззараживание воздуха и поверхностей в помещениях с применением ультрафиолетовых облучателей рециркуляторного (закрытого) типа.

Проведение дезинфекции рабочих мест, оборудования, включая телефоны, компьютеры, копировально-множительную технику.

Ежедневную термометрию сотрудников, недопущение присутствия в организованном коллективе лиц с признаками респираторного заболевания.

В соответствии с Уставом МУП г. Ижевска «Ижводоканал», утвержденным Распоряжением Администрации г. Ижевска от 28.08.2019г. №: предприятие оказывает услуги физическим и юридическим лицам по водоснабжению и (или) водоотведению (п. 2.2.1.);

Предприятие несет ответственность в соответствии с законодательством РФ, в том числе за нарушение правил санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 3.5.1.);

В нарушение вышеперечисленных требований санитарного законодательства, а так же Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020г №-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции на территории Удмуртской Республики» МУП г. Ижевска «Ижводоканал» не обеспечило проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в предприятии торговли по профилактике новой коронавирусной инфекции (СОVID-19), а именно:

На КПП № отсутствует сигнальная (дистанционная) разметка на полу пропускного пункта. Бесконтактная термометрия проводится техническим термометром (CAUTION), предназначенным для измерения температуры поверхности оборудования. На входе имеется емкость для обработки рук. На емкости не указаны название дезинфицирующего средства, концентрация антисептика, дата розлива. На момент обследования Инструкция по применению, разрешительные документы на используемое дезсредство, не представлены.

На КПП № на момент осмотра прибор для проведения контактной термометрии отсутствовал, что подтверждается актом осмотра от 28.04.2020г. Дезинфекция контактных поверхностей (стола, поручней, стульев и др.) на КПП № проводится работником МУП г. Ижевска «Ижводоканал». Для дезинфекции поверхностей используется дезсредство «Чудесан- Контакт». Инструкция по применению данного средства не представлена. Работнику МУП г. Ижевска «Ижводоканал» на КПП выдано 2 одноразовые маски при рабочей смене 24 часа. Запас средств индивидуальной защиты органов дыхания (далее СИЗ) отсутствует, в связи с чем отсутствует возможность смены маски каждые три часа (у работника на смену должно быть 8 одноразовых масок).

При осмотре санитарно-бытовых помещений производственного участка РСУ, расположенного на территории ЦОКС, установлено: в помещениях гардеробных, приема пищи грязно. Раковины для мытья рук, стеновые панели в подтеках, ржавчине и грязи. У раковины стоит емкость с антисептиком для рук, без названия, инструкции для применения, что подтверждается актом осмотра от 28.04.2020г. и фотоснимками.

Осмотрены 2 единицы автотранспорта: ГАЗ 3308 и УАЗ 3996254, на которых рабочие участка РСУ МУП г. Ижевска «Ижводоканал», расположенного по адресу: <...>, выезжают на техническое обслуживание и ремонт объектов на территории города Ижевска.

Внутри фургонов, где размещаются рабочие, влажная уборка и дезинфекция не проводятся. На поверхности сидений, столиков, на полу следы пыли и грязи. Работающим на данном участке РСУ выдано всего по одной многоразовой маске., запаса СИЗ нет, что также не позволяет производить смену маски каждые три часа.

Вина МУП г. Ижевска «Ижводоканал» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, подтверждена совокупностью представленных суду доказательств: протоколом об административном правонарушении от <дата>, экстренным сообщением, актом осмотра, с фотоматериалами, Уставом МУП г. Ижевска «Ижводоканал», иными документами

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек.

Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ судом не усматривается.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является частичное устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность – не установлено.

Оснований для применения в отношении МУП г. Ижевска «Ижводоканал» ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку с учетом признаков объективной стороны совершенного административного правонарушений оно не может быть признано малозначительным, т.к. существенно нарушает охраняемые общественные отношения. Выявленные нарушения представляют угрозу для здоровья населения.

При назначении административного наказания МУП г. Ижевска «Ижводоканал» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то, что совершенное правонарушение посягает на отношения по обеспечению эпидемиологического благополучия населения. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку создают угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности, по причине отсутствия со стороны организации должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований. Вместе с тем, доказательств реальной угрозы жизни и здоровью населения вследствие допущенных нарушений санитарных требований административным органом не представлено.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания и для применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности в соответствии со ст.27.1 КоАП РФ.

В то же время в силу требований 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие последствий, учитывает имущественное и финансовое положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, работу предприятии в условиях после коронавирусной инфекции (COVID-2019), а отсюда и материального положения лица, привлекаемого к ответственности, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска «Ижводоканал», юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>- признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 статьи 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 ( сто тысяч) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике); ИНН <***> КПП 184101001, Банк - ОТДЕЛЕНИЕ - НБ УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКА Г. ИЖЕВСК, БИК 049401001, счет – 40№, КБК 14№, ОКТМО 94701000, УИН 14№, ЕИП 2001№.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При не оплате штрафа в установленный срок, лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ мотивированное постановление изготовлено в трехдневный срок.

Судья : М.А. Обухова