Решение № 2-2476/2020 2-2476/2020~М-1757/2020 М-1757/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2-2476/2020

Дело № 2-2476/2020

УИД 76RS0013-02-2020-001754-22

Мотивированное
решение изготовлено 17 сентября 2020 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Леоновой Е.С.,

при секретаре Оругцовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 сентября 2020 г. в городе Рыбинске Ярославской области гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск о признании права на строительство,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск, просила признать за ней право на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1485 кв.м., вид разрешенного использования: эксплуатация жилого дома по адресу: <адрес>. ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинска с уведомлением о начале строительства жилого дома по адресу: <адрес>. 21.05.2020 ответчиком выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам недопустимости размещения объекта на земельном участке.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом, направила в суд своего представителя по доверенности ФИО2

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, представил письменные возражения.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, представил письменные возражения.

Представитель третьего лица администрации городского округа г. Рыбинск в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

В силу пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункт 2).

Согласно положениям 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с положениями статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (часть 4).

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа…

На основании статьи 51.1 ГрК РФ в целях реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, содержащее установленные законом сведения (часть 1).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7).

В соответствии с частью 13 статьи 51.1 ГрК РФ получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 21.1 статьи 51 настоящего Кодекса. При этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется.

В соответствии с Положением о Департаменте архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск, утв. решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 2 марта 2017 года №, и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утв. администрацией городского округа г. Рыбинск от 14 августа 2019 года №, Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск выдает уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости (и (или) недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1485 кв.м., вид разрешенного использования: эксплуатация жилого дома по адресу: <адрес>.

Имея намерение построить жилой дом, ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск с соответствующим уведомлением.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 получила уведомление от 21 мая 2020 г. № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, в связи с нарушением требований Правил землепользования и застройки городского округа г. Рыбинск, утв. решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 27 июля 2010 года № 40: земельный участок расположен в территориальной зоне ОДЗ «многофункциональная зона обслуживания и общественно-деловой активности, не предусматривающей размещение индивидуальной жилой застройки (вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) не включен в градостроительный регламент вышеуказанной территориальной зоны), которая не предусматривает размещение в ней индивидуальной жилой застройки.

Данный отказ ФИО1 не оспаривала.

Обращаясь в суд с иском, ФИО1 просит признать за ней право на строительство жилого дома по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, процедура законного строительства индивидуального жилого дома регламентирована вышеприведенными положениями статьи 51.1 ГрК РФ.

Таким образом, вопрос о возможности строительства объекта индивидуального жилищного строительства отнесен законодательством к компетенции соответствующих органов, к которым суд в силу закона не относится.

Удовлетворение заявленных истцом требований и признание за ним права на строительство жилого дома выходит за рамки компетенции судебных органов и нарушает конституционный принцип разделения властей, что не может быть признано допустимым.

ФИО1 избран ненадлежащий способ защиты права. Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам недопустимости размещения объекта на земельном участке, истцом не обжаловано в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм во взаимосвязи с установленными обстоятельствами, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в иске к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск о признании права на строительство отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Леонова Е.С.