Решение № 2-320/2017 2-320/2017~М-212/2017 М-212/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2-320/2017

Дело № 2-320/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2017 г. г. Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Туркиной Н.Ф.,

при секретаре Булыгиной М.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Кушва Смирнова С.А.,

представителя третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кушва Свердловской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кушвинского городского округа об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кушва Свердловской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кушвинский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к администрации Кушвинского городского округа об обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной проверкой исполнения требований федерального законодательства в части обеспечения жителей Кушвинского городского округа коммунальными услугами надлежащего качества установлены нарушения законодательства о водоснабжении, общих принципах организации местного самоуправления.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В подп. 4 п. 1 ст. 5 Устава Кушвинского городского округа закреплено аналогичное положение.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1 ст. 65 Водного кодекса).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу части 2 статьи 2 указанного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления, который осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

В силу ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Частью 2 статьи 23, частью 4 статьи 24 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.

В ходе проведения проверки было установлено, что для целей питьевого водоснабжений эксплуатируются два поверхностных источника: река Актай, река Тура, а также четыре подземных источника: скважина на <адрес>.

Согласно информации Качканарского отдела Управления Роспотребнадзора Свердловской области только на один источник (<адрес>) разработан проект организации зоны санитарной охраны и получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение. На остальные источники проекты не разработаны.

Кроме того, при отборе проб поверхностных источников и в разводящей сети качество воды не соответствовало санитарным требованиям по различных показателям: мутность, цветность, общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии.

Таким образом, администрацией Кушвинского городского округа не были приняты необходимые меры по разработке организации зоны санитарной охраны и получению положительного санитарно-эпидемиологического заключения, а также не организовано питьевое водоснабжение надлежащего качества, соответствующее перечисленным требованиям закона.

Просит обязать администрацию Кушвинского городского округа в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения Кушвинского городского округа – <адрес>, скважина по <адрес>, получить в Качканарском отделе Управления Роспотребнадзора по <адрес> санитарно-эпидемиологические заключения на данные проекты, которые представить на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, подготовить документы в соответствии с п. 2 постановления Правительства Свердловской области от 30.05.2007 г. № 479-ПП «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти по Свердловской области по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях». Обязать администрацию Кушвинского городского округа в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить жителей Кушвинского городского округа питьевым водоснабжением установленного качества.

Представитель ответчика и третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, почтой, а также публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения гражданского дела на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области, в судебное заседание не явились. Об уважительных причинах неявки суд не уведомили. О рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

С учетом мнения сторон, а также положений чч. 3-4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Ответчик до судебного заседания представил возражения, в которых изложил следующее.

Проекты организации зон санитарной охраны 1, 2 и 3 поясов подземных источников водоснабжения разработан в отношении восьми скважин и двух подземных источников водоснабжения – р. Тура и р. Актай. Таким образом, меры по разработке проектов организации зон санитарной охраны администрацией приняты и реализованы. На р. Актай имеется санитарно-эпидемиологическое заключение.

В качестве источника водоснабжения для поставки населению воды в Кушвинском городском округе используются поверхностные воды, в отношении которых требуется проведение предварительной очистки.

В настоящее врем в качестве очистки применяется обеззараживание в связи с внедрением очистительных станций ДХ 100 по получению высокоэффективного и экономически комбинированного дезинфектанта диоксид хлора.

В г. Кушва холодная питьевая вода, поступающая гражданам, не всегда соответствует требованиям СанПиН по показателям «цветность» и «содержание железа». На это оказывает влияние содержание в воде железистых солей, песка, глинообразующих пород.

Альтернативных источников холодного водоснабжения населения на данный момент не имеется, но администрация Кушвинского городского округа реализует проект по добыче подземных вод Половинскинского месторождения. Реализация проекта планируется как одно из мероприятий, подлежащих включению в задание концессионеру в соответствии со ст.ст. 45, 46 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Подготовка к заключению концессионного соглашения находится на стадии технического обследования в соответствии с ч. 3 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», приказа Минстроя России от 05.08.2014 г. № 437/пр.

Старший помощник прокурора г. Кушва Смирнов С.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал. Суду дополнительно пояснил, что исковое заявление в суд было подготовлено на основании представленной Управлением Роспотребнадзора справки. Сведения о наличии проектов организации зон санитарной охраны на водозаборные скважины, расположенные в п. Восток и п. Азиатский, в ходе проведения проверки исполнения требований федерального законодательства в части обеспечения жителей Кушвинского городского округа коммунальными услугами надлежащего качества ответчиком представлены не были. Настаивает на заявленных исковых требованиях в полном объеме.

Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью «Родник» ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании пояснил, что ООО «Родник» с 2011 г. является водоснабжающей организацией на территории Кушвинского городского округа. В настоящее время проводятся мероприятия по возврату муниципального имущества, необходимого для осуществления деятельности по водоснабжению и водоотведению, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа. Действительно, качество воды в период паводка не соответствует по показателям «цветность» и «мутность». Данный факт является общеизвестным. В апреле 2017 г. ООО «Родник» уведомлял администрацию Кушвинского городского округа о несоответствии качества питьевой воды требованиям санитарным правил и нормативов.

При вынесении решения суда просит учесть, что на часть источников водоснабжения администрацией Кушвинского городского округа разработаны проекты организации зон санитарной охраны и получены санитарно-эпидемиологические заключения. В этой части просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Выслушав доводы старшего помощника прокурора г. Кушва, представителя третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, изучив письменные материалы дела, дав в совокупности им оценку, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Концепцией водной безопасности Свердловской области на период до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области № 1029-ПП 05.08.2011 г. в рамках второго этапа (2014 - 2016 годы) одним из приоритетных направлений реализации настоящей Концепции является установление зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения населения Свердловской области.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательств; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарно охраны (далее – ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который, согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 указано, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Правилами (п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу чч. 1,2 ст. 23 указанного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Исходя из указанных норм, ответчик как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения, находящихся на территории муниципального образования, вне зависимости от того, кому переданы данные объекты и на каком основании. Кроме того, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункты 1, 3, 4 статьи).

В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Кодекса или лицами, использующими водные объекты.

В ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Судом установлено, что в Кушвинском городском округе деятельность по водоснабжению населения питьевой водой осуществляет ООО «Родник».

Одним из видов деятельности ООО «Родник» является распределение воды.

В ходе проведения Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия в 2016 г. надзорных мероприятий, производственного лабораторного контроля и социально-гигиенического мониторинга были выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Было отобрано и исследовано: 12 проб воды из поверхностных источников централизованного питьевого водоснабжения (р. Актай, р. Тура), 10 из которых не соответствовали по показателю «железо», 6 – по показателю «мутность», 1 – по показателю «цветность»; 214 проб воды в разводящей сети на санитарно-химические, органолептические показатели, 93 из которых не соответствовали по показателю «мутность», 105 – по показателю «железо»; 534 пробы воды в разводящей сети на микробиологические показатели, 54 из которых не соответствовали по показателю общие колиформные бактерии, 32 проб – термотолерантные колиформные бактерии (л.д.5).

Ответчик не отрицал, что источники питьевой воды Кушвинского городского округа не соответствуют санитарным нормам и правилам. При этом им не выполнены требования указанных выше норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

П. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает субъектом несения расходов на мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей, граждан. Следовательно, ответчик в данный перечень попадает. Непосредственное осуществление ООО «Родник» деятельности по водоснабжению и водоотведению не освобождает администрацию Кушвинского городского округа от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления ООО «Родник» своей деятельности.

С учетом изложенного администрация Кушвинского городского округа является надлежащим ответчиком по делу.

Прокурор г. Кушва просит обязать администрацию Кушвинского городского округа в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения Кушвинского городского округа – <адрес>, скважина по <адрес>, получить в Качканарском отделе Управления Роспотребнадзора по <адрес> санитарно-эпидемиологические заключения на данные проекты.

В материалы дела представлены санитарно-эпидемиологическое заключение № 66.14.15.000.Т000107.08.07 от 24.08.2007 г., удостоверяющее, что проект зон санитарной охраны поверхностного водоснабжений реки Актай ООО «Системы водоснабжения Баранчи» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д.49); зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения реки Актай (л.д.95-105); проект организации зон санитарной охраны I, II, и III поясов подземных источников водоснабжения (водозаборные скважины №, 22 (<адрес> в <адрес>), 23, 24, 9), эксплуатируемые с целью хозяйственно-бытового водоснабжения жилых районов Кушвинского городского округа (л.д.53-75); проект организации зон санитарной охраны I, II, и III поясов подземных источников водоснабжения (водозаборные скважины №, 16, 20 (<адрес>), эксплуатируемые с целью хозяйственно-бытового водоснабжения жилых районов Кушвинского городского округа (л.д.76-94); санитарно-эпидемиологическое заключение №.ДД.ММ.ГГГГ.Т00005ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.106), удостоверяющее, что требования, установленные в проектной документации – откорректированном проекте «Зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения реки Актай» ООО «Водоканал» <адрес> соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; отчет о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы на соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам требований, установленных в откорректированном проекте «Зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения реки Актай» ООО «Водоканал» <адрес>», утвержденный главным врачом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <адрес> (л.д.107); экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводам которого требования, установленные в проекте зон санитарной охраны поверхностного водоснабжений реки Актай, соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Доказательств несоответствия указанных проектов установленным требованиям прокурором г. Кушва в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Не представлены проекты зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения Кушвинского городского округа, расположенный по <адрес>. Доказательства их разработки и утверждения в установленном законом порядке ответчиком суду не представлены.

Решения, вынесенные по заявленным аналогичным исковым требованиям, по тому же предмету, по тем же основаниям, между теми же сторонами, ответчиком в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлены.

Учитывая изложенное, в указанной части исковые требования прокурора г. Кушва подлежат удовлетворению.

Прокурор г. Кушва просит установить ответчику срок для разработки проектов зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения Кушвинского городского округа, получения санитарно-эпидемиологического заключения на проекты и представление их в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области – в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Также просит обязать администрацию Кушвинского городского округа в этот же срок обеспечить жителей Кушвинского городского округа питьевым водоснабжение установленного качества.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Заявленное требование прокурора к числу исключений не относится.

Прокурором г. Кушва в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не приведены доводы и доказательства необходимости и обоснованности отсрочки исполнения решения суда на указанный срок, учитывая, что неисполнение ответчиком обязательных требования санитарного законодательства нарушает конституционные права граждан, проживающих на территории Кушвинского городского округа, на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

С учетом изложенного суд считает, что решение подлежит исполнению в порядке, предусмотренном положениями ст. 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае освобождения истца от уплаты госпошлины, она подлежит взысканию с ответчика.

На основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту неопределенного круга лиц.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик, являясь органом местного самоуправления, выступая в суде в качестве ответчика, также освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Кушва Свердловской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кушвинского городского округа об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Кушвинского городского округа обязанность разработать проекты зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения Кушвинского городского округа – скважина по <адрес>, получить в Качканарском отделе Управления Роспотребнадзора по Свердловской области санитарно-эпидемиологические заключения на данные проекты, которые представить на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, подготовить документы в соответствии с п. 2 постановления Правительства Свердловской области от 30.05.2007 г. № 479-ПП «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти по Свердловской области по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях».

Обязать администрацию Кушвинского городского округа обеспечить жителей Кушвинского городского округа питьевым водоснабжением установленного качества.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через канцелярию Кушвинского городского суда.

Судья Туркина Н.Ф.