Решение № 2-76/2019 2-76/2019~М-474/2018 М-474/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2-76/2019

Дело № 2-№/2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2019 года г. Славск

Славский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Радченко И.И.,

при секретаре Кротко А.Ю.,

с участием помощника прокурора Славского района Малышева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Славского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Славский городской округ», об обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Славского района в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО «Славский городской округ» об обязании совершить определенные действия указав, что прокуратурой Славского района в ходе осуществления надзора за исполнением природоохранного законодательства были выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды. В частности, контроль за оборудованием контейнерных площадок на асфальтированных или бетонированных площадках с твердыми подъездными путями к ним, администрацией МО «Славский городской округ» должным образом не осуществляется. Так, прокуратурой Славского района в ходе проверки установлено, что мусорный контейнер, расположенный по адресу: <...>, установлен на необорудованную асфальтированным или бетонированным покрытием площадку, непосредственно на землю, площадка не имеет ограждения и озеленения по периметру. Прокурор считает, что несоблюдение требований действующего законодательства по обустройству мест для сбора твердых бытовых отходов со стороны ответчика, создает угрозу наступления тяжких последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей.

Прокурор Славского района просит суд обязать администрацию МО «Славский городской округ», провести мероприятия, предусмотренные законодательством в сфере закупок для оборудования контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, асфальтированным или бетонированным покрытием и установить ограждение, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Славского района Малышев И.В. поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика, администрации МО «Славский городской округ», в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не известны, об отложении не ходатайствовали, возражений по иску не представили.

Заслушав мнение истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Аналогичная норма отражена в ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Частью 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон), на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Согласно ст. 21 Закона № 52-ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Федеральный закон от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон), определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Главным государственным санитарным врачом СССР утверждены Санитарные правила содержания территорий населенных мест (СанПиН 42- 128-4690-88), содержащие основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Пункт 2.2.9 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» (Далее - Правил) устанавливает, что удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю. В соответствии с п. 6.4 Правил предприятиям по уборке следует: своевременно осуществлять (в соответствии с договорами) вывоз твердых и жидких бытовых отходов с территорий жилых домов, организаций, учреждений и предприятий; составлять на каждую спецмашину маршрутные графики со схемой движения; корректировать маршрутные графики в соответствии с изменившимися эксплуатационными условиями; обеспечивать обязательное выполнение утвержденных маршрутных графиков; в районах застройки домов, принадлежащих гражданам на правах личной собственности, осуществлять планово-регулярную систему очистки от твердых отходов не реже двух раз в неделю.

Кроме того в соответствии с п. 2.1.3. Правил на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениямиНа основании п. 2.2.3. Правил, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» утверждены санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее СанПиН 2.1.2645-10)

В соответствии с п.п.8.2.4., 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствии с п.3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя № 170 от 22.09.2003, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частью 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Согласно п.12 Решения Совета депутатов Славского городского округа от 30.06.2016 № 55 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «Славский городской округ» (далее - Правила) площадки для установки контейнеров для сбора ТБО должны иметь асфальтовое или бетонное покрытие, уклон в сторону проезжей части и удобный для спецтранспорта подъезд.

Из материалов дела следует, что Славской районной прокуратурой 11.12.2018 года проведена проверка законодательства в сфере обращения с отходами.

В ходе проверки установлено, что мусорный контейнер, расположенный по адресу: <...>, установлен на необорудованную асфальтированным или бетонированным покрытием площадку, непосредственно на землю, площадка не имеет ограждения.

Принимая во внимание, что в судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что деятельность по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, в данном случае, не отвечает требованиям, изложенным в СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, суд приходит к выводу о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

В соответствии с п.п.11,24 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ч.1 ст. 395 ГК РФ, собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Из материалов дела следует, что учредителем МУП «ЖКС Славского района» является администрация МО «Славский городской округ». Контейнеры и контейнерные площадки администрацией МО «Славский городской округ» переданы в хозяйственное ведение МУП «ЖКС Славского района», как указано выше и не оспаривается сторонами, в ненадлежащем состоянии. Работы по оборудованию контейнерных площадок требуют значительных финансовых затрат, поэтому исковые требования прокурора Славского района к администрации МО «Славский городской округ», с учетом Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дл обеспечения государственных муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, о проведении мероприятий, предусмотренных законодательством в сфере закупок для оборудования контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, асфальтированным или бетонированным покрытием и установлением ограждения, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Славского района удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Славский городской округ» провести мероприятия, предусмотренные законодательством в сфере закупок для оборудования контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, асфальтированным или бетонированным покрытием и установить ограждение, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Славский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено в совещательной комнате.

Судья - /И.И.Радченко