Решение № 12-539/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 12-539/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Арутюняна Г.С.,

рассмотрев жалобу № представителя АО «Предприятие тепловых сетей» С.О.Н. на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 4.<адрес> № ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» (УИД №

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении АО «Предприятие тепловых сетей» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.<адрес> № ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», выразившегося в том, что АО «ПТС» ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, осуществляло производство земляных работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании разрешения на производство земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара. На основании заявления АО «ПТС» от ДД.ММ.ГГГГ определены новые сроки восстановления благоустройства по постоянной схеме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По информации АО «ПТС» фактически работы по восстановлению благоустройства по указанному адресу по постоянной схеме осуществлены ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ст.27, п. 2, пп. 15-28 ст. 28 главы 6 Приложения к Решению Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 444 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» земляные работы проводятся на основании разрешения на осуществления работ, после завершения земляных работ производится восстановление нарушенных объектов благоустройства в соответствии с актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления. Согласно п. 10 Приказа Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, срок действия разрешения на осуществление работ может быть продлен в случае возникновения причин, не позволяющих закончить земляные работы в сроки, указанные в разрешении, по письменному обращению заявителя в уполномоченный орган, поданному не позднее, чем за три дня до окончания срока его действия. Земляные работы считаются завершенными после полного восстановления всех нарушенных элементов благоустройства и подписания акта завершения земляных работ. В нарушение указанных требований в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работниками АО «ПТС» по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, не восстановлено благоустройство по постоянной схеме в предусмотренные разрешительной документацией сроки, что является нарушением ч. 4 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО «ПТС» С.О.Н. обратилась в Кировский районный суд <адрес> с жалобой в порядке пересмотра, в которой просит вышеуказанное постановление отменить и производство по делу прекратить, мотивируя тем, что в действиях АО «ПТС» отсутствует состав административного правонарушения. Нарушение сроков выполнения работ было вызвано не бездействием АО «Предприятие тепловых сетей», а действиями Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Кировского внутригородского района <адрес> письмом № (ж) уведомило АО «ПТС» о проводимых на дворовой территории по адресу: <адрес> работах по корчеванию пня диаметром 1,1 м. В результате вышеуказанных работ, место, где ранее АО «ПТС» проводило земляные работы, включая произведенную предподготовку для укладки асфальтобетона, было повреждено, после корчевания пня образовался котлован, было поднято два боровых камня, ранее уложенных АО «ПТС». Выкорчеванный пень долго не вывозился Администрацией, что не позволяло Обществу приступить к проведению работ по восстановлению благоустройства на данной территории и привело к нарушению сроков выполнения работ со стороны АО «ПТС». Работы по восстановлению благоустройства по адресу: <адрес> были завершены в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, после устранения со стороны Администрации помехи в проведении работ - выкорчеванного пня. АО «ПТС» было допущено нарушение сроков производства работ по вине Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара. Административной комиссией было незаконно и не обоснованно отклонено ходатайство АО «ПТС» об объединении пяти постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «ПТС» по ч. 4 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>336; <адрес> в одно дело об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель АО «ПТС» не явился, о времени и месте его проведения был извещен правильно и своевременно, о причинах неявки в суд не сообщил.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, с учётом доводов жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.1. КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.<адрес> № ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» административным правонарушением признается нарушение сроков производства работ, установленных в разрешении либо в графике проведения работ, а также неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из содержания ст. 27 Решения Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» следует, что земляные работы проводятся на основании разрешения на осуществление земляных работ, порядок предоставления которого утверждается органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в области градостроительной деятельности (ч.1). Выполнение положений настоящей главы является обязательным для заказчика проведения земляных работ, лица, производящего земляные работы, в том числе связанные с проектированием, строительством, ремонтом и эксплуатацией подземных сооружений и коммуникаций на территории городского округа. Разрешение на осуществление земляных работ выдается заказчику Администрацией городского округа Самара в лице отраслевого (функционального) органа - Департамента городского хозяйства и экологии (ч.2). Подготовку акта, определяющего состояние элементов благоустройства до начала работ и объемах восстановления, технической документации для выдачи разрешения на осуществление земляных работ выполняет специализированная организация (ч.3). Утверждение акта, определяющего состояние элементов благоустройства до начала работ и объемах восстановления, осуществляется Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара (ч.4). Осуществление земляных работ по разрешениям, срок действия которых истек, считается самовольным. Заказчик проведения земляных работ несет ответственность в соответствии с действующим законодательством (ч.10).

В силу п.п. 15, 16, 18, 19, 28 Решения Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» после завершения земляных работ производится восстановление нарушенных объектов благоустройства в соответствии с актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления (15). При проведении работ по благоустройству ответственность за состояние мест вскрытия и его ограждения возлагается на заказчика производства земляных работ (16). Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и иных элементов благоустройства, возникшие в ходе производства земляных работ, ликвидируются в полном объеме заказчиком производства земляных работ в сроки, указанные в разрешении, акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления. В случае нарушения благоустройства в объеме, превышающем объем восстановления, указанный в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара осуществляется корректировка указанного акта. Восстановление благоустройства осуществляется в соответствии со скорректированным актом (18). Земляные работы считаются завершенными после полного восстановления всех нарушенных элементов благоустройства и подписания акта завершения земляных работ (19). Собственники, владельцы, пользователи, лица, эксплуатирующие инженерные сети и коммуникации, несут ответственность за их техническое состояние, а также за техническое состояние дорожных и иных покрытий, объектов благоустройства (в охранных зонах при их наличии) в течение всего периода их эксплуатации. При обнаружении дефектов конструкции дорожного или иного покрытия объектов благоустройства, связанных с эксплуатацией подземных инженерных сетей и коммуникаций, указанные лица обязаны их устранить (28).

В соответствии с п. 10 Приказа министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении порядка предоставления разрешения на производство земляных работ» срок действия разрешения на осуществление земляных работ может быть продлен в случае возникновения причин, не позволяющих закончить земляные работы в сроки, указанные в разрешении, по письменному обращению заявителя в уполномоченный орган, поданному не позднее, чем за три дня до окончания срока его действия.

Как установлено ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Судом установлено, что АО «Предприятие тепловых сетей» ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, осуществляло производство земляных работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании разрешения на производство земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара. На основании заявления АО «ПТС» от ДД.ММ.ГГГГ определены новые сроки восстановления благоустройства по постоянной схеме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Фактически работы по восстановлению благоустройства по адресу: <адрес>, в районе <адрес> по постоянной схеме осуществлены ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Кировского внутригородского района г.о. ФИО1 «Предприятие тепловых сетей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.<адрес> № ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Факт совершения АО «Предприятие тепловых сетей» правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 4.<адрес> № ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», подтверждается следующими доказательствами: постановлением заместителя прокурора <адрес> о возбуждении в отношении АО «Предприятие тепловых сетей» дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 4 ст. 4.<адрес> № ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>»; решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ АО «Предприятие тепловых сетей»; актом от ДД.ММ.ГГГГ, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления (к уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ №); уведомлением о проведении земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ; актом от ДД.ММ.ГГГГ, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления (к уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ №); актом от ДД.ММ.ГГГГ, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления (к уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ №); фотоматериалами фиксации административного правонарушения; объяснениями руководителя группы по оформлению разрешительной документации и контроля за производством АО «Предприятие тепловых сетей» К.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены причины и сроки восстановления благоустройства по постоянной схеме, в том числе по адресу: <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ ; актом завершения земляных работ к уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ №; уставом АО «ПТС»; выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения АО «Предприятие тепловых сетей» своих обязанностей. Состав инкриминируемого правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий.

Довод жалобы о том, что нарушение сроков выполнения работ по благоустройству по адресу: <адрес>, вызвано не бездействием АО «Предприятие тепловых сетей», а действиями Администрации Кировского внутригородского района <адрес>, не состоятелен, поскольку АО «ПТС» несет ответственность за все действия лиц, выполняющих работы, направленные на восстановление благоустройства в рамках разрешения на выполнение земляных работ, выданного Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, согласно которому исполнителем является именно АО «ПТС».

Доводы жалобы о том, что административная комиссия незаконно и не обоснованно отклонила ходатайство об объединении пяти постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «ПТС» по ч. 4 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», суд признаёт не состоятельными, поскольку они противоречат требованиям ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, предусматривающим назначение административного наказания, при совершении двух и более административных правонарушений, за каждое совершенное административное правонарушение.

Таким образом, выводы, изложенные в постановлении административной комиссии <адрес> г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влекущих его прекращение, судом не установлено.

Постановление о привлечении АО «Предприятие тепловых сетей» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения и материального положения юридического лица, в соответствии с санкцией вышеуказанной статьи, которое суд признает справедливым и не подлежащим изменению.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о признании АО «Предприятие тепловых сетей» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей оставить без изменения, а жалобу представителя АО «ПТС» С.О.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.С.Арутюнян