Решение № 12-14/2019 12-4/2019 12-542/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-14/2019

Дело №12-14/19


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новороссийск 07 февраля 2019 г.

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Семенов Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №06-2040-083, вынесенное начальником Новороссийского отдела Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 20.04.2018 г. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: Республика Крым Джанкойский район, с. Днепровка, ул. Полтавская, д. №64, привлеченного к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении <№>, вынесенным <ДД.ММ.ГГГГ> начальником Новороссийского отдела Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

ИП ФИО1 признан виновным в том, что при погрузке груза в транспортное средство допустил превышение нагрузки на вторую ось транспортного средства «КАМАЗ-5410» государственный регистрационный знак <№> с полуприцепом «SCHMITZ КО 18» государственный регистрационный знак <№> которое 20.02.2018 г. в 16 ч. 46 мин. ПКП-2 («Краснодар) на федеральной автодороге А-290 «Новороссийск –Керчь 134 кв.м.+ 180 м.) при получении весовых параметров в режиме покоя на весах автомобильных передвижных электронных было выявлено превышение установленного ограничения по общей массе и допустимой нагрузки на вторую, третью и пятую оси транспортного средства на величину более 50%.

Не согласившись с данным постановлением, ИП ФИО1 подал жалобу, в котором просит суд восстановить ему процессуальный срок на подачу жалобы, поскольку в установленный законом десятидневный срок после получения копии постановления по делу об административном правонарушении, 10.05.2018 г. он подал соответствующую жалобу в Арбитражный суд Республики Крым, которая была принята к производству, а определением указанного суда от 08.06.2018 г. производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью спора Арбитражному суду. Копию указанного определение Арбитражного суда он получил через организацию почтовой связи <ДД.ММ.ГГГГ> Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении <№> и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения. При осуществлении погрузки автомобиля, которым управлял <ФИО3, было загружено 20 400 кг. моркови. После погрузки, автомобиль был проверен на весах, с установлением фактической массы транспортного средства в размере 40 700 кг., о чем составлен соответствующий акт от <ДД.ММ.ГГГГ> По данному делу проводилось административное расследование, определение о проведении которого, в нарушении действующего законодательства вынесено должностным лицом только <ДД.ММ.ГГГГ>, то есть спустя белее месяца после выявления факта административного правонарушения. О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении он не был уведомлен.

ИП ФИО2, представитель Новороссийского отдела МУГАДН в судебное заседание не явились, хотя о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом.

Исследовав и оценив представленные суду доказательства, прихожу к выводу о необходимости отмены оспариваемого ИП ФИО1 постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении заявителя.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалоб и проверяет дело в полном объеме.

Статьей ст.24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом.

Как определено ст. 26.1 этого же кодекса, при рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ, выяснению в обязательном порядке подлежит наличие самого события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 названной статьи закреплено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Представленными суду письменными доказательствами подтверждается факт обжалования ФИО1 <ДД.ММ.ГГГГ> через Арбитражный суд Республики Крым постановления по делу об административной правонарушении от <ДД.ММ.ГГГГ>, полученное им через организацию почтовой связи. Определением указанного Арбитражного суда от 08.06.2018 г. производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью спора Арбитражному суду. Копию указанного определение Арбитражного суда получена ИП ФИО1 через организацию почтовой связи 14.06.2018 г. С настоящей жалобой ИП ФИО1 обратился в районный суд через организацию почтовой связи 16.06.2018 г.

Принимая во внимание своевременность обращения ФИО1 в судебные органы с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении №06-2040-083, считаю причина пропуска им процессуального срока уважительными в связи с ем считаю возможным их восстановить.

Из постановления по делу об административном правонарушении <№>, вынесенного начальником Новороссийского отдела Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 20.04.2018 г., видно, что при погрузке груза в транспортное средство ИП ФИО1 допустил превышение нагрузки на вторую ось транспортного средства «КАМАЗ-5410» государственный регистрационный знак <***>, с полуприцепом «SCHMITZ КО 18» государственный регистрационный знак <№> которое 20.02.2018 г. в 16 ч. 46 мин. ПКП-2 («Краснодар) на федеральной автодороге А-290 «Новороссийск –Керчь 134 кв.м.+ 180 м.) при получении весовых параметров в режиме покоя на весах автомобильных передвижных электронных было выявлено превышение установленного ограничения по общей массе и допустимой нагрузки на вторую, третью и пятую оси транспортного средства на величину более 50%. Действия ИП ФИО1 квалифицированы по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

Частью 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, что влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как установлено п. 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Согласно п.5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> N 272 (далее «Правила»), под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным Федеральным законом.

Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Анализ ч. 15 ст. 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ и частей 8,12 ст. 11 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта") позволяет сделать выводу о том, что погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено ст. Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

Из протокола об административном правонарушении от 13.04.2018 г. видно, что согласно товарно-транспортной накладной от 19.02.2018 г. погрузка груза произведена в ТС ИП ФИО1 Собственником транспортного средства «КАМАЗ-5410» государственный регистрационный знак <№>, с полуприцепом «SCHMITZ КО 18» государственный регистрационный знак <№> является <ФИО5 Факт нарушения зафиксирован актом о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось от 20.02.2018 г. №7650. При взвешивании фактическая масса автотранспортного средства составила 46,56 т., допустимая масса транспортного средства – 40,00 т., что превышает норматив на 6,56 т. Фактическая осевая нагрузка на вторую ось транспортного средства составила 12.1 т., допустимая нагрузка на ось – 8,00 т., что превышает норматив на 4,1 т. или более 50%, на третью ось фактическая нагрузка составила 12,84 т., допустимая нагрузка – 8,0 т., что превышает норматив на 50%.

Из представленного суду определения <№>, вынесенного начальником Новороссийского отдела Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 27.03.2018 г. видно, что в рамках настоящего дела об административном правонарушении указанным должностным лицом возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в, в том числе и области дорожного движения, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а также в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.1.1, 7.27 настоящего Кодекса, проводится административное расследование.

Частью 3.1 настоящей статьи установлено, что копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

В имеющихся у суда документах отсутствуют доказательства, подтверждающие направление копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в адрес ИП ФИО1, а также получения им указанной копии.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом

Как определено ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Частью 4 этой же статьи закреплено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Из определения о рассмотрении дела об административном правонарушении, вынесенного 13.04.2018 г. видно, что рассмотрение дела в отношении ИП ФИО1 назначено на 20.04.2018 г. в 10 ч. 00 мин. в <...>. В определении имеется ссылка на то, что копия его направлена по почте (кому не указано).

Доказательств, подтверждающих направление копии данного определения ИП ФИО1 и получение им данного определения материалы дела не содержат.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, начальником Новороссийского отдела Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея протокол в отношении ИП ФИО1 составлен в отсутствии последнего либо его представителя.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что, как протокол об административном правонарушении, так и постановление по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 составлены и вынесены в отсутствие ИП ФИО1 либо его представителя, что является нарушением требований, предусмотренных статьями 28.2 и 29.11 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, поскольку повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятых по делу актов, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении <№>, вынесенное начальником Новороссийского отдела Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 20.04.2018 г. подлежит отмене.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что срок привлечения к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ ст. 4.5 этого же кодекса установлен в пределах двух месяцев, учитывая, что ИП ФИО1 инкриминируется совершение данного административного правонарушения 13.04.2018 г, прихожу к выводу об истечении в настоящее время срока давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении в отношении него подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Восстановить ИП ФИО1 процессуальный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении №06-2040-083, вынесенного начальником Новороссийского отдела Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 20.04.2018 г.

Постановление по делу об административном правонарушении <№>, вынесенное начальником Новороссийского отдела Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 20.04.2018 г. о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, которому инкриминируется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, прекратить п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Н.С. Семенов