Решение № 2-2597/2021 2-2597/2021~М-2163/2021 М-2163/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2-2597/2021

Дело № 78RS0016-01-2021-002668-47

Производство № 2-2597/21 “07” июня 2021 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи Ковалевой Е.В.,

при секретаре Циванюке М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» о признании незаконным отказа в направлении документов для выдачи удостоверения, об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд к ответчику ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга», просит признать незаконным отказ ответчика в передаче документов в Комиссию <адрес> Военного <адрес> по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий», обязать ответчика выдать истцу удостоверение «Ветеран боевых действий».

В обоснование заявленных требований истец указал на следующие обстоятельства.

Истец проходил службу в ДД.ММ.ГГГГ в <адрес><адрес> в условиях боевых действий, в связи с чем обратился ДД.ММ.ГГГГ к ответчику с заявлением и документами на оформление и выдачу удостоверения, ответчик отказал истцу в выдаче удостоверение

В судебном заседании истец и его представитель поддержали иск.

Представитель ответчика возражала против иска, указала, что истец не представил документы об участиях его в боевых действиях в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем у ответчика отсутствовали основания для направления его документов в Комиссию <адрес> Военного <адрес>.

Суд, выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, полагает, что иск удовлетворению не подлежит.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом из заслуг перед обществом и государством.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону.

Согласно положению раздела I названного Перечня лица, принимавших участие в боевых действиях в государстве Венгрия в 1956 году, являются ветеранами боевых действий.

На основании Раздела II Приложения к указанному федеральному закону, на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах», т.е. норм определяющих статус ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны.

Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» относит лиц, принимавших участие в боевых действиях в Венгрии в 1956 году, к категории ветеранов боевых действий, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны.

Статьей 16 Закона № 5-ФЗ установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, а реализация таких мер осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца (ст. 28 Закона).

Исходя из анализа положений раздела 3 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий и постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удостоверении ветерана боевых действий», обязанность оформлению и выдаче удостоверения ветерана боевых действий относится к компетенции Комиссии <адрес> военного <адрес>.

Истец является пенсионером Министерства обороны РФ, получает пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, является инвалидом второй группы бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику по вопросу выдачи ему удостоверения «Ветеран боевых действий», ответчик отказал в направлении документов в Комиссию <адрес> Военного <адрес>, поскольку истцом не представлены документы, подтверждающие его участие в боевых действиях.

Таким образом, ответчик отказал истцу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» в связи с непредставлением документов, подтверждающих участие в боевых действиях в <адрес> (абзац 3 пункта 8 Порядка выдачи удостоверений в Министерстве Обороны РФ, утв. Приказом Министра Обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В военном билете истца отражено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он являлся командиром взвода (л.д. 23).

Из послужного списка истца следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он являлся командиром минометного взвода 315 стрелкового орденов ФИО2 и ФИО3 № стрелковой дивизии СКВО (л.д. 14).

Согласно сообщению Начальника Архивной службы Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 16) в результате проведенной проверки выявлены сведения о нахождении истца в служебной командировке в войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ для сопровождения личного состава к новому месту службы. Согласно директиве Генерального штаба Вооруженных Сил ССССР от ДД.ММ.ГГГГ № боевые действия на территории <адрес> после ДД.ММ.ГГГГ не велись.

Сведения, изложенные в ответе, подтверждаются архивной справкой Центрального архива Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 84-оборот-85-оборот).

В архивной справке ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № отражено следующее (л.д. 17, 18).

В архиве имеются приказы № стрелкового полка по строевой части об убытии истца в служебную командировку с ДД.ММ.ГГГГ для прохождения службы в в/части № <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ для сопровождения личного состава к новому месту службы, о прибытии его ДД.ММ.ГГГГ из командировки без указания войсковой части, из которой он прибыл, есть раздаточная ведомость на выплату суточных истцу за пребывание в командировке в течение 16 дней. В приказах командира войсковой части полевая почта № по строевой части и общим вопросам сведения о нахождении в служебной командировке истца не отражены. В деле с представлениями, ходатайствами и перепиской по вопросам назначения, перемещения и увольнения офицерского состава № стрелкового полка за ДД.ММ.ГГГГ имеется список офицеров и военнослужащих сверхсрочной службы данного полка, находившихся на выполнении Правительственного задания в <адрес> ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ и далее), направленный начальнику штаба № гвардейской дивизии, в котором истец не значится. № стрелковый полк в в ДД.ММ.ГГГГ входил в состав <адрес> военного <адрес> и дислоцировался в <адрес>.

Истцом в материалы дела представлена копия статьи «Венгерский кризис» из газеты Красная звезда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24, 25).

В статье речь идет о том, что в вооруженном конфликте в <адрес> за 19 дней конфликта погибли, умерли от ран и пропали без вести 720 солдат и офицеров, из них более двух третей составили потери Особого корпуса в первые 3 дня после ввода советских войск в <адрес> (ввод осуществлялся дважды). В информации, направленной в ЦК КПСС министром обороны СССР, маршал ФИО4 сообщил, что в 06 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ с.г. советские войска приступили к проведению операции по наведению порядка и восстановлению народно-демократической власти в <адрес>.

Вопреки утверждению истцовой стороны, данная статья не подтверждает факт участия истца в боевых действиях в государстве <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» в связи с запросом Казбековского районного суда Республики Дагестан», для наделения гражданина статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два условия: 1) принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и 2) участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (включая выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период с августа 1999 года). При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действия в Министерства обороны РФ, утв. Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил РФ подает обращение (военнослужащие – рапорт, гражданский персонал – заявление), направляемое командованием (руководством) в соответствующую комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения.

Иные лица для получения удостоверения обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) (кроме проживающих на территориях <адрес> и <адрес>, которые обращаются в комиссию <адрес> флота), а лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы – через военный комиссариат по месту нахождения исправительного учреждении.

Согласно пункта 8 указанного Порядка вместе с заявлением (рапортом) о выдаче соответствующего удостоверения лица, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», за исключением лиц, указанных в абзацах с третьего по шестой указанного пункта, представляют также подтверждающие документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и других лиц, названных в Федеральном законе «О ветеранах», в боевых действиях устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.

Таким образом, непосредственное участие истца в боевых действиях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания.

Истцом вышеперечисленные документы ответчику для получения удостоверения ветерана боевых действий не представлены.

Не представлены такие документы и в ходе рассмотрения дела судом.

Документов о том, что истец принимал участие в боевых действиях на территории государства Венгрия в период, указанный в разделе I Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющегося приложением к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (1956 год), не представлено.

В представленных истцом ответе Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ и архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ сведений об участии истца в боевых действиях на указанной территории и в определенный в Перечне период не имеется.

Журналы боевых действий, документы ежедневного учета постановки боевых задач и анализа их Объединенной группировкой войск (сил) в государстве Венгрия, не представлены.

Между тем, действующим законодательством разграничены понятия «участие в боевых действиях» и «выполнение задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», поэтому факт прохождения военной службы и выполнение задач в зоне вооруженного конфликта в составе войсковой части полевой почты № не дают истцу оснований для приобретения статуса участника боевых действий.

При этом в архивных сведениях отражено, что сведения о нахождении в служебной командировке истца в приказах командира войсковой части полевая почта № по строевой части и общим вопросам не отражены (л.д. 18).

В период прохождения истцом военной службы в ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами кадрового органа по месту прохождения военной службы направлен запрос в архив (л.д. 60).

Согласно ответа на запрос участие в боевых действиях истца не подтверждается (л.д. 60-оборот).

ДД.ММ.ГГГГ ответчик истребовал аналогичные сведения на истца в архиве Минобороны РФ.

Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ Центрального архива Министерства обороны РФ (л.д. 68-оборот) в приказах командира № стрелкового полка и прикахах командира 19 стрелковой дивизии (по общим вопросам) за ноябрь, ДД.ММ.ГГГГ сведений об убытии личного состава частей, в том числе истца на территорию <адрес> в войсковую часть № (<адрес>) не имеется. Условное наименование войсковая часть полевая почта № принадлежало управлению Особого корпуса (дислокация – <адрес>). В книгах алфавитного учета офицерского состава управления Особого корпуса за ДД.ММ.ГГГГ в приказах командира корпуса (по строевой части, по общим вопросам, по личному составу) за ДД.ММ.ГГГГ истец не значится. № стрелковый полк в ДД.ММ.ГГГГ. дислоцировался в <адрес>, в ходил в составе <адрес> военного округа, участия в подавлении контрреволюционного мятежа на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ не принимал.

Документы, подтверждающие факт непосредственного участия истца в боевых действиях на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ, выданные органами военного управления, отвечающие признакам допустимых доказательств, в материалах дела отсутствуют.

Представленные в материалы дела архивные справки и ответы федерального государственного казенного учреждения «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации», не содержат информации о непосредственном участии истца в боевых действиях на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ

В связи с отсутствием доказательств, бесспорно свидетельствующих о непосредственном личном участии истца в боевых действиях, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа ответчика в передаче документов истца в Комиссию Западного Военного <адрес>, для обязания ответчика выдать истцу удостоверение «Ветеран боевых действий».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья