Решение № 12-378/2025 от 16 декабря 2025 г. по делу № 12-378/2025

Дело № 12-378/2025


РЕШЕНИЕ

17 декабря 2025 года <адрес>

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Кириллова Кристина Юрьевна, (298600, <адрес>),

рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО на постановление административной комиссии при Администрации <адрес> РК №<номер> от <дата> о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 3.11 Закона Республики Крым от <дата> №<номер>-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при Администрации <адрес> РК №<номер> от <дата> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым от <дата> №<номер>-ЗРК/2015, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения, подробно изложив доводы заявленного требования в жалобе, указав в том числе, что заявитель не был надлежащим образом уведомлен о составлении протокола по делу об административном правонарушении, а также на наличие иных процессуальных нарушениях при составлении протокола по делу об административном правонарушении и его рассмотрении коллегиальным органом.

Заявитель в суд не явился при надлежащем извещении, явку своего представителя не обеспечил, об отложении суд не просил.

Представитель коллегиального органа в суд не явился, об отложении не просил.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 30.1, 25.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу ст. 3.11 Закона Республики Крым от <дата> №<номер>-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в <адрес>» административным правонарушением признается нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если за это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 3.18 настоящего Закона.

В соответствии с п. 2.9.9 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденных решением Ялтинского городского совета Республики Крым от <дата> №<номер>, на территории городского округа Ялта Республики Крым запрещается осуществлять не согласованные в установленном порядке и наносящие ущерб зеленым насаждениям следующие действия: - вырубка деревьев и кустарников в нарушение установленного муниципальными правовыми актами и настоящими Правилами порядка; - повреждение, уничтожение растущих деревьев и кустарников; - самовольная вырубка сухостойных деревьев;- уничтожение или повреждение деревьев и кустарников в результате поджога или небрежного обращения с огнем; - повреждение деревьев и кустарников сточными водами, химическими веществами, отходами, выбросами в атмосферный воздух загрязняющих веществ, обусловливающих их усыхание или заболевание; - окольцовка стволов, подсочка; - прочие повреждения растущих деревьев и кустарников.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из представленных материалов, <дата> ФИО1 обратился в адрес Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> РК с заявлением об оформлении порубочного билета на объекты растительного мира, произрастающие на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с кадастровым №<номер>, в связи с осуществлением строительных работ.

<дата> комиссией по обследованию зеленых насаждений, согласования проектов компенсационного озеленения и приемки реализованных проектов компенсационного озеленения в составе: председателя комиссии – заместителя главы администрации <адрес>; начальника отдела по благоустройству и содержанию зеленых насаждений Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> РУК ФИО2; председателя постоянного комитета Ялтинского городского совета по вопросам развития курорта и здравоохранения, внешне-побратимским связями охране окружающей среды ФИО3; депутата Ялтинского городского совета по округу, на котором произрастают обследуемые зеленые насаждения; начальника управления государственного – контроля (надзора) Южно-Крымского региона старшего инспектора Республики Крым ФИО4; начальника отдела лесного контроля Департамента муниципального контроля администрации <адрес> РК ФИО5; представителя МБУ «Зеленстрой», в ходе обследования земельного участка, площадью 600 кв.м., по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с кадастровым №<номер>, земли поселений (земли населенных пунктов), частная собственность, строительство ИЖС, установлено, что на основании п.1.6 и п. 2.6. Порядка удаления зеленых насаждений и осуществления компенсационного озеленения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, согласно заявления ФИО1, подлежат удалению с уплатой восстановительной стоимости: сосна крымская – 1 шт; кипарис – 6 шт, о чем составлен Акт №<номер> от <дата>.

<дата> заместителем начальника отдела лесного контроля – муниципальным инспектором в сфере лесного контроля Департамента муниципального контроля Администрации <адрес> РК ФИО6, произведен осмотр территории, расположенной по адресу: <адрес> въезд, в районе <адрес>, на участке с кадастровым №<номер>, по результатам которого составлен Акт №<номер>/ЛК от <дата> в связи с установлением незаконное удаление зеленых насаждений вида кипарис (6 деревьев), сосна (1 дерево).

В тот же день заместителем начальника отдела лесного контроля – муниципальным инспектором в сфере лесного контроля Департамента муниципального контроля Администрации <адрес> РК ФИО6 возбуждено дело об административном правонарушении.

<дата> должностным лицом получены сведения выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (земельный участок) с кадастровым №<номер>, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, собственником которого указан ФИО1.

<дата> заместителем начальника отдела лесного контроля – муниципальным инспектором в сфере лесного контроля Департамента муниципального контроля Администрации <адрес> РК ФИО6 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №<номер>, согласно которого <дата> за земельном участке с кадастровым №<номер> расположенном по адресу: <адрес> в районе <адрес>, сотрудниками департамента муниципального контроля Администрации <адрес> установлено незаконное удаление зеленых насаждений. Указанные удаления зеленого насаждения осуществлены в результате отсутствия мер по сохранности зеленых насаждений собственником земельного участка ФИО1.

Согласно указанного протокола, вышеописанные действия ФИО1, являются нарушением обязательных требований, установленных Правилами благоустройства территории муниципального образования городской округ Ялта, принятых <дата>, решение №<номер>, ответственность за которое предусмотрено статьей 3.11 Закона Республики Крым от <дата> №<номер>-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в <адрес>», что подтверждается Актом №<номер>/ЛК от <дата> и приложением к нему.

Постановлением №<номер> от <дата> административной комиссии при Администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 3.11 Закона Республики Крым от <дата> №<номер>-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в <адрес>», назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.1, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 4, ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из указанной нормы следует, что уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению лица, привлекаемого к административной ответственности о месте и времени составления протокола.

Соответственно, в материалах дела должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт извещения лица, привлекаемого к ответственности, для составления протокола об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы, указанные требования должностным лицом выполнены в полном объеме, заявитель извещен по адресу его регистрации.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Вопреки указанным требованиям, должностным лицом в протоколе по делу об административном правонарушении не указаны место, время совершения и событие административного правонарушения.

При оформлении протокола, должностное лицо ссылается на Акт №<номер>/ЛК от <дата> осмотра территории, расположенной по адресу: <адрес> въезд, в районе <адрес>, на участке с кадастровым №<номер>.

В приложении к Акту №<номер>/ЛК от <дата>, фототаблице указан адрес <адрес> в районе <адрес>, земельный участок с кадастровым №<номер>.

При описании события административного правонарушения должностным лицом указан адрес проведенного осмотра, <адрес> в районе <адрес>, земельный участок с кадастровым №<номер>.

Между тем, указанным обстоятельствам не дана оценка коллегиальным органом, в производство которого поступило дело об административном правонарушении, не приняты меры к уточнению места совершения административного правонарушения, и устранению неточностей отраженных к Акте и приложении к нему относительно адреса проведения осмотра, с учетом обращения гр-на ФИО7 указывающего, что уничтожение зеленных насаждений происходит возле дома, по адресу: <адрес> въезд, <адрес>, корпус 2, а также полученных <дата> должностным лицом сведений выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (земельный участок) с кадастровым №<номер>, не приняты меры к устранению противоречий.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется состав вменяемого данному лицу правонарушения.

Указанное в протоколе место совершения административного правонарушения вызывает сомнение, поскольку в деле не имеется надлежащих доказательств его подтверждающих.

Кроме того, в протоколе должностным лицом не указано событие административного правонарушения, вмененного в вину ФИО1

Несоблюдение процессуальных требований, установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях, допущенное при производстве по делу, является существенным и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление административной комиссии при Администрации <адрес> РК №<номер> от <дата> о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 3.11 Закона Республики Крым №<номер> – ЗРК/2015 от <дата> «Об административных правонарушениях в <адрес>» не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения в Ялтинском городском суде Республики Крым настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Изложенное согласуется с правовой позицией, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в Постановлениях от <дата> N 29-АД18-4, от <дата> N 31-АД16-17, от <дата> N 83-АД14-1.

Дополнительные доводы заявителя не заслуживают внимания, поскольку не влияют на исход дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 ФИОФ – удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии при Администрации <адрес> РК №<номер> от <дата> о привлечении ФИО1 ФИО к административной ответственности, предусмотренной ст. 3.11 Закона Республики Крым №<номер> – ЗРК/2015 от <дата> «Об административных правонарушениях в <адрес>» – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение десяти суток с момента получения его копии через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Кириллова К.Ю.