Решение № 2-1443/2025 2-1443/2025~М-591/2025 М-591/2025 от 30 марта 2025 г. по делу № 2-1443/2025

К делу номер

УИД 23RS0номер-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 31 марта 2025 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

Председательствующего судьи Корниенко Г.В.

при секретаре ФИО5

с участием:

ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> к ФИО1, ФИО2, ФИО3, третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об устранении нарушений земельного законодательства,

установил:

Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1, ФИО2, ФИО3 об устранении нарушений земельного законодательства, в котором просит признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109009:1004, площадью 750 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, при жилом <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ИЖС; запретить ФИО1, ФИО2, ФИО3 осуществлять предпринимательскую, хозяйственную и иную коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым номером с кадастровым номером 23:49:0109009:1004, площадью 750 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, при жилом <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ИЖС до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованием действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что Управлением муниципального земельного контроля администрации МО городской округ город-курорт <адрес> проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109009:1004, площадью 750 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, при жилом <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109008:3 принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3, о чем в ЕГРН внесены соответствующие записи от ДД.ММ.ГГГГ номер, от ДД.ММ.ГГГГ номер, от ДД.ММ.ГГГГ номер соответственно. Категория земель -земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Согласно сведениям из ЕГРН в границах вышеуказанного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 23:49:0109009:1053, 23:49:0109009:1062. Объект недвижимости с присвоенным кадастровым номером 23:49:0109009:1053 имеет следующие характеристики: наименование – жилой дом, назначение – жилое, площадь – 1 251 кв.м, количество этажей – 3; объект недвижимости с присвоенным кадастровым номером 23:49:0109009:1062 имеет следующие характеристики: наименование – жилой дом, назначение – жилое, площадь – 296 кв.м, количество этажей – 3. Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109009:1004 расположены строения. Вместе с тем, в ходе мониторинга сети «Интернет» установлен факт осуществления коммерческой деятельности на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109009:1004, выразившийся в предоставлении гостиничных услуг в гостевом доме «Семья», что подтверждается следующими ссылками:

https://www.idisuda.ru/fullinfo.php?n=2935&ysclid;=m2ofl7ke23516510 05;

https://семьядом.рф/?ysclid=m2of19lknz426763172;

https://poehali-na-more.ru/catalog/semya lazarevskoe.html?ysclid=m2oflb2ror968284158;

https://www.kudanamore.ru/lazarevskoe/hotels/384/?ysclid=m2oflcbpt7 603085957.

В связи с чем, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109009:1004, усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ – использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным видом использования в нарушение ст.42 ЗК РФ.

Представитель истца ФИО6, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, предоставила письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, пояснила, что основания, послужившие для обращения с данным иском устранены добровольно.

Ответчики ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109009:1004, площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, при жилом <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109008:3 принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3 Юриевичу, о чем в ЕГРН внесены соответствующие записи от ДД.ММ.ГГГГ номер, от ДД.ММ.ГГГГ номер, OT ДД.ММ.ГГГГ номер соответственно.

Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости в границах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 23:49:0109009:1053, 23:49:0109009:1062.

Согласно выпискам из ЕГРН объект недвижимости с присвоенным кадастровым номером 23:49:0109009:1053 имеет следующие характеристики: наименование - жилой дом, назначение - жилое, площадь - 1 251 кв.м, количество этажей - 3; объект недвижимости с присвоенным кадастровым номером 23:49:0109009:1062 имеет следующие характеристики: наименование - жилой дом, назначение - жилое, площадь - 296,6 кв.м, количество этажей - 3.

Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109009:1004 расположены строения.

Вместе с тем, в ходе мониторинга сети «Интернет» установлен факт осуществления коммерческой деятельности на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109009:1004, выразившийся в предоставлении гостиничных услуг в гостевом доме «Семья», что подтверждается следующими ссылками:

https://www.idisuda.ru/fullinfo.php?n=2935&ysclid;=m2of17ke23516510 015;

https://семьядом.рф/?ysclid=m2of19lknz426763172;

https://poehali-na-more.ru/catalog/semya-lazarevskoe.html?ysclid=m2of1b2ror968284158;

https://www.kudanamore.ru/lazarevskoe/hotels/384/?ysclid=m2oflcbpt7

603085957.

В связи с чем, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109009:1004, усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ – использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным видом использования в нарушение ст.42 ЗК РФ.

В силу п.п.2 п.1 ст.40, п.1 ст.41 и ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель м разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В муниципальном образовании город-курорт Сочи действуют Правила землепользования и застройки на территории МО город-курорт Сочи, утвержденные Решением Городского собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ номер, которые являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексам Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с ч.1.3 порядок использования земель <адрес> определяется в соответствии с зонированием его территории, отображенным на Карте градостроительного зонирования. В соответствии с ним территория <адрес> разделена на территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории, для каждой из которых настоящими Правилами установлен градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.

В соответствии с п.3 ч 1.3 положения и требования градостроительных регламентов, содержащихся в Правилах, обязательны для соблюдения наряду с техническими регламентами, нормативами градостроительного проектирования и иными обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством.

Таким образом, по мнению истца ответчиком нарушен правовой режим использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109009:1004 на территории МО город-курорт Сочи.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Центрального отдела <адрес> Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> при проведении обследования указанного земельного участка направлены материалы с признаками нарушения земельного законодательства Российской Федерации, за которые предусмотрена административная ответственность, в соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ –использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, с целью принятия мер в рамках возложенных полномочий.

Однако, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> Центральный отдел <адрес> вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих доводов о нецелевом использовании земельного участка истец ссылается на интернет-ресурсы, на которых расположена информация о предоставлении гостиничных услуг в гостевом доме «Семья», принадлежащим ответчикам.

Истец в исковом заявлении указывает на установление факта нарушения ответчиками правового режима использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109009:1004, расположенного по адресу: <адрес>, при жилом <адрес>.

Полагает, что в целях соблюдения действующего законодательства необходимо использовать участок в соответствии с документировано-оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки изменение сведений о разрешенном использовании производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела, земельный участок ответчика имеет вид разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство".

По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером 23:49:0109009:1004, расположенного по адресу: <адрес>, при жилом <адрес> находится в территориальной зоне «ЖК» среднеэтажная жилая застройка. Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны ЖК установлены как жилая застройка, оказание социальной помощи населению, предпринимательство, объекты торговли, магазины, общественное питание и т.д.

Условно разрешенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны ЖК также являются индивидуальное жилищное строительство, тем самым использование жилого дома не противоречит видам разрешенного использования установленными правилами для территориальной зоны ЖК.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования. Согласно пункту 9 статьи 1, подпунктам 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу пункта 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, использование земельного участка не только в соответствии с основным видом разрешенного использования, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, допустимым в качестве дополнительного по отношению к основному, не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ номер-П, совокупный анализ перечисленных законоположений свидетельствует о том, что собственник земельного участка во всяком случае имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Градостроительный кодекс Российской Федерации непосредственно не возлагают на лицо, использующее земельный участок не только в соответствии с основным видом его разрешенного использования, указанным в Едином государственном реестре недвижимости, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, который предусмотрен правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны, каких-либо обязанностей по уведомлению о своем решении тех или иных органов публичной власти, что, в частности, подтверждается отсутствием в них, впрочем как и в других нормативных актах, положений, закрепляющих порядок (условия и сроки) исполнения таких обязанностей.

Правоприменительное толкование установленного Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации правового режима использования земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием во взаимосвязи с обозначенными положениями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не исключает такой интерпретации гарантированного собственнику (правообладателю) права самостоятельного выбора в дополнение к основному виду разрешенного использования земельного участка вспомогательного вида его разрешенного использования, при которой в интересах обеспечения достоверности сведений об осуществляемых собственником (правообладателем) разрешенных видах использования земельного участка сделанный им выбор должен в уведомительном порядке отражаться в Едином государственном реестре недвижимости.

Собственники (правообладатели) земельных участков не могут быть принуждены к внесению каких-либо сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае, когда они в дополнение к основному виду разрешенного использования принадлежащих им земельных участков самостоятельно выбирают вспомогательный вид их разрешенного использования.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ номер-ЭС21-19336, от ДД.ММ.ГГГГ номер-ЭС21-27944, от ДД.ММ.ГГГГ номер-ЭС21-27824 равно как собственник земельного участка, так и собственник объекта капитального строительства не ограничен в выборе предусмотренных основных и вспомогательных видов использования принадлежащего ему объекта. Выбор вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и согласований означает, что собственник вправе начать осуществлять деятельность в соответствии с выбранным видом в рамках, предусмотренных применительно к территориальной зоне градостроительным регламентом видов разрешенного использования, что является правомерным и не может быть квалифицировано как нарушение правового режима земельного участка (объекта капитального строительства).

Таким образом, установлен факт использования ответчиками спорного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Руководствуясь положениями пункта 4,5 статьи 72 ЗК РФ и абзаца 13 Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер, предусматривающих, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора. В срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 4 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

Истцом в материалы дела представлена копия определения Росреестра об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ, таким образом контролирующими органами, наделенными полномочиями на привлечение к ответственности за административные правонарушения не установили факта и состава административного правонарушения по спорным объектам.

Установление факта незаконного использования земельного участка и запрет осуществлять предпринимательскую, хозяйственную и иную деятельность, а также привлечение к ответственности за данные нарушения является прерогативой соответствующих органов, суд не может подменять органы государственной власти, к компетенции которых относится разрешение данного вопроса.

Диспозиция части 1 статьи 8.8 КоАП РФ не предусматривает наступление административной ответственности за отсутствие в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, допустимых в качестве дополнительных по отношению к основному виду. Отсутствие в ЕГРН таковых сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Указанный вывод соответствует Определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер-ЭС20-8733.

Между тем, как следует из представленных в суд ответчиком ФИО3 сведений из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, нарушение земельного законодательства указанные в исковом заявлении, ответчики: ФИО1, ФИО2, ФИО3 устранили в добровольном порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, приобщенной к материалам дела. .

В силу принципа разделения властей, суд не может подменять органы исполнительной власти и принимать решения, относящиеся к компетенции органов исполнительной власти, тем более затрагивающие их интересы как собственника земельных участков, расположенных на территории муниципального образования <адрес>.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ст. 195, 196 ГПК РФ).

Суд на основании ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> к ФИО1, ФИО2, ФИО3, третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об устранении нарушений земельного законодательства – отказать.

По вступлению решения суда в законную силу, отменить принятые по делу обеспечительные меры, наложенные определением суда от ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> Корниенко Г.В.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> Корниенко Г.В.