Решение № 12-8/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 12-8/2017

Материал № 12-8/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

с.Вад Нижегородской области 04 августа 2017г.

Судья Вадского районного суда Нижегородской области Иванов А.Н.,

с участием представителя заявителя - ООО «ННПП» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - ООО «ННПП» по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Вадского судебного района от 11 мая 2017г. по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

11 мая 2017г. мировым судьёй судебного участка Вадского судебного района вынесено постановление о назначении ООО «ННПП» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением установлены следующие обстоятельства совершения административного правонарушения.

Юридическое лицо - ООО «ННПП», расположенное по адресу: <адрес>, в нарушение требований Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществляет обеззараживание, обезвреживание и утилизацию отходов 3 классов опасности в отсутствие разрешение (лицензия) на выполнение данного вида деятельности.

Правонарушение обнаружено в ходе проверки, проведенной Департаментом Росприроднадзора по ПФО ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

ООО «ННПП» признано виновным в совершении указанного правонарушения, квалифицированного по ст.19.20 ч.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей с применением положений ст.4.1 КоАП РФ.

13 июля 2017г. в Вадский районный суд поступила жалоба представителя юридического лица ООО «ННПП» по доверенности ФИО1 на вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГг., мотивированная недоказанностью факта административного правонарушения. Просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель - представитель ООО «ННПП» по доверенности ФИО1 жалобу поддержал, дополнил её доводы тем, что выращивание свиней является основным видом деятельности ООО «ННПП», а к вспомогательным относятся растениеводство, а именно выращивание сельскохозяйственных культур для приготовления кормов животным, а также производство органического удобрения на основе свиного навоза, как продукта жизнедеятельности животных, с целью обогащения почв, задействованных в растениеводстве. На производство органического удобрения на предприятии разработан Технологический регламент производства и использования органического удобрения на основе свиного навоза и получены сертификаты соответствия на продукцию - эффлюент (жидкая фракция) и твердую фракцию навоза, что подтверждается Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении Департамента Росприроднадзора по ПФО.

Заявитель в обоснование жалобы ссылается на разъяснения Минприроды России по вопросу оформления лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности при обращении с навозом, опубликованные 23 мая 2016 года, в абзаце 13 которого указывается, что в случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу, начальника отдела Департамента Росприроднадзора по ПФО ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства по месту работы.

Ходатайств от сторон об отложении судебного заседания не поступило, судья полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Частью 1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечёт за собой предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В силу п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Как усматривается из представленных материалов дела, основным видом деятельности ООО «ННПП» является разведение свиней. Кроме того, Общество осуществляет следующие виды деятельности: выращивание зерновых и зернобобовых культур, выращивание масличных культур, оптовая торговля сельскохозяйственным сырьем и живыми животными, оптовая торговля мясом, включая субпродукты, а также осуществление других видов деятельности, не запрещённых законодательством РФ. Общество может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется ФЗ № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» только на основании специального разрешения (лицензии) (л.д.23).

Количество и перечень отходов, образующихся в производственной деятельности ООО «ННПП» представлены в статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2015 и 2016 г.г., из которых следует, что от деятельности Общества образуются отходы - навоз свиней свежий 3 класса опасности и навоз свиней перепревший 4 класса опасности. Удобрение на основе навоза используется Обществом на собственных полях по целевому назначению.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-9), Уставом ООО «ННПП» (лд.22-31), свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32), свидетельством о государственной регистрации юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33); актом обследования территорий (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-36), паспортами отходов I -IV классов опасности (л.д.48-60);

статистической отчетностью(л.д.37-42,45-48).

Федеральным классификационным каталогом отходов, утверждённым приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445, навоз свиней свежий отнесён к 3 классу опасности.

На основании указанных фактических данных мировой судья пришёл к выводу, что использование отходов производства и потребления навоза свежего 3 класса опасности в качестве сырья для производства удобрения является деятельностью ООО «ННПП» по утилизации отхода, без извлечения при этом прибыли, и квалифицировал его действия по ст.19.20 КоАП РФ.

Вместе с тем, судья, рассматривающий жалобу, полагает, что данный вывод основан на неверном толковании норм материального права и без учёта их официального толкования уполномоченными органами.

Из представленных материалов следует, что ООО «ННПП» имеет сертификат соответствия на продукцию - «удобрение на основе навоза свиней (твёрдая фракция бесподстилочного навоза) и на эффлюент в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53117-2008 сроком до 29.10.2018 и до 09.09.2018 соответственно. Удобрение на основе навоза используется на собственных полях по целевому назначению, что отражено в протоколе об административном правонарушении. Также представлен Технологический регламент экологически безопасного использования навоза в качестве органического удобрения на ООО «ННПП».

Согласно официальному письму статс-секретаря-заместителя министра сельского хозяйства РФ от 11.08.2016 № ВА-14-27/8782 в связи с лицензированием с 01.07.2016 деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности, в целях установления единообразной правоприменительной практики по вопросам необходимости оформления соответствующей лицензии, руководителям органов управления АПК субъектов РФ сообщено, что из смысла ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензированию подлежит самостоятельный вид деятельности, включающий в себя совокупность действий по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов (деятельность специализированных организаций, занимающихся утилизацией опасных отходов). Если предприятие производит совокупность действий по сбору, транспортировке, утилизации навоза (помёта) и, соответственно, прибыли от такой деятельности не получает, получение лицензии по обращению с опасными отходами такому предприятию не требуется. Соответствующие разъяснения Минприроды России по указанному вопросу даны в письме от 05.05.2016 № 04-12-27/9376, а также размещены на официальном сайте Минприроды России в сети «Интернет» (л.д.82).

В соответствии с Разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, опубликованными 24.05.2016, юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства. В случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут.

Указанные разъяснения даны Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пределах полномочий предоставленных этому органу п.п.1, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219.

Судом первой инстанции оценка указанным разъяснениям уполномоченных государственных органов оценка не дана.

Между тем, такие разъяснения основаны на анализе действующего законодательства в сферах лицензирования, размещения отходов и защиты окружающей среды и даны государственными органами в пределах своей компетенции, а потому эти разъяснения принимаются судом апелляционной инстанции.

С учетом этих официальных разъяснений суд приходит к выводу об отсутствии у общества, использующего навоз для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством, обязанности лицензирования рассматриваемой деятельности.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях ООО «ННПП» объективной стороны административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Вадского судебного района от 11 мая 2017г. по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «ННПП» - отменить.

Производство по делу в отношении ООО «ННПП» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья Вадского

районного суда Иванов А.Н.