Решение № 2-316/2017 2-316/2017~М-275/2017 М-275/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2-316/2017

Решение

Именем Российской Федерации

13 октября 2017 года п. Нижний Ингаш

Нижнеингашский районный суд в составе:

председательствующего судьи Смольской Т.С.,

при секретаре Парчевской О.В.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 (выступающей по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-316/2017 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Нижнеингашском районе Красноярского края об отмене решения и обязании установить фиксированную выплату к страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указано, что она является пенсионером по старости с 2004 года, ей была назначена трудовая пенсия по старости с фиксированным базовым размером с учетом надбавки на одного иждивенца. 08.06.2017 года ее дочери ЩАВ исполнилось 18 лет, надбавка автоматически перестала начисляться. 06 июля 2017 года она (истец) обратилась в УПФР в Нижнеингашском районе с заявлением установить право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, поскольку с 01.09.2016 года ее дочь обучается в Гродненском государственном университете имени Янки Купалы в республике Беларусь, на платной основе и находится у нее на иждивении. 06 июля 2017 года истец обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете размера пенсии. Однако 12.07.2017 года ответчик принял решение отказать в повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, поскольку отсутствует в соответствии с международным договором документ о направлении на учебу в иностранное государство, ссылаясь при этом на то, что в случае, когда гражданин после достижения возраста 18 лет обучается в иностранных учебных заведениях, расположенных за пределами РФ, самостоятельно, то есть без направления на учебу в соответствии с международными договорами РФ, право на повышенную выплату страховой части с учетом иждивенца отсутствует. Просит отменить решение ГУ-УПФ РФ в Нижнеингашском районе от 12.07.2017 года и обязать ответчика установить ей фиксированную выплату к страховй пенсии. Поскольку в 1998 году республика Беларусь и Российская Федерация заключили договор, согласно которому граждане обеих стран имеют равные права на получение образования. Кроме того, при поступлении в указанный ВУЗ Республики Беларусь направление на учебу в иностранное государство не требовалось и не являлось обязательным условием для поступления.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, просила суд требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, поддержала доводы, приведенные в возражении на исковое заявление, поскольку документ о направлении ЩАВ на учебу в соответствии с международным договором отсутствует, самостоятельное поступление в иностранный ВУЗ не является основанием для установления повышенной фиксированной выплаты.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – ЩАВ о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в своем заявлении просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные истцом требования поддерживает в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы гражданского дела, материалы выплатного дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в части первой статьи 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

В силу п. 3 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются: дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения. Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден Приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н (далее - Перечень).

В соответствии с п. 88 Перечня обучение лиц в возрасте старше 18 лет по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, подтверждается документами, выданными этими организациями.

Судом установлено, что ФИО1 является матерью ЩАВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С 13.05.2004 года истец является получателем страховой пенсии по старости (бессрочно), в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», с фиксированный базовым размером, с учетом надбавки на одного иждивенца (ФИО3). По достижению 18 – ти летнего возраста иждивенцем, в автоматическом режиме указанная надбавка была снята.

06 июля 2017 года истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии в соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Решением от 12 июля 2017 года ответчиком отказано истцу в перерасчете повышенной фиксированной выплаты страховой части с учетом иждивенца ч. 3 ст. 17 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013. В обоснование отказа указано, что в случае, когда гражданин после достижения возраста 18 лет обучается в иностранных учебных заведениях, расположенных за пределами Российской Федерации, самостоятельно, то есть без направления на учебу в соответствии с международными договорами Российской Федерации, право на повышенную фиксированную выплату страховой части с учетом иждивенца отсутствует.

Из представленной суду справки, выданной Гродненским государственным университетом имени Янки Купалы Республики Беларусь, следует, что ЩАВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 01.09.2016 года является обучающейся 1 курса факультета инновационных технологий машиностроения, по специальности «Транспортная логистика (автомобильный транспорт)», в очной (дневной) форме получения высшего образования 1 ступени на платной основе по основной образовательной программе, не находится на государственном обеспечении. Предполагаемый срок окончания обучения 31.01.2021 года.

Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Данное право относится к числу основных и неотъемлемых прав человека, признанных международным сообществом (ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В силу подпункта 1 пункта 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривается право обучающихся на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет.

Признание в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности иностранного образования и (или) иностранной квалификации (п. 1 ст. 107 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно ст. 1 Соглашения от 24.11.1998 года «О предоставлении равных прав граждан государств-участников договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29.03.1996 на поступления в учебные заведения», стороны данного Соглашения (Правительство Республики Беларусь, Правительство Республики Казахстан, Правительство Кыргызской Республики и Правительство Российской Федерации) предоставляют равные права гражданам государств - участников Соглашения для поступления в государственные учебные заведения Сторон на основе взаимно признаваемых эквивалентными документов государственного образца как на места, финансируемые из государственного бюджета, так и на места с оплатой стоимости обучения по договорам в соответствии с правилами приема, утвержденными государственными учебными заведениями.

В соответствии со ст. 4 Договора от 25.12.1998 между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан, Российская Федерация и Республика Беларусь, в дальнейшем именуемые «Договаривающиеся Стороны» обеспечивают доступность и равные права граждан в получении среднего, среднего специального, высшего и послевузовского профессионального образования. Абитуриенты поступают в учебные заведения на основе действующих правил приема.

Проанализировав вышеуказанные нормы и правила, не следует, что они препятствуют самостоятельному (без направления на учебу) поступлению российских граждан в иностранные образовательные учреждения и обучению в них, в том числе, и при отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации о сотрудничестве в области образования.

Из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2007 № 12-П, в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); различия в условиях приобретения отдельными категориями граждан права на пенсию и реализации пенсионных прав допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.11.2009 № 18-П, Конституционный Суд Российской Федерации выявил конституционно-правовой смысл взаимосвязанных законоположений, который является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике, согласно которому законодательство Российской Федерации в области образования не ограничивает возможность реализации права выбора образовательного учреждения только российскими образовательными учреждениями, что в полной мере соответствует требованиям международно-правовых актов, в частности, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Кроме того, лишение детей, самостоятельно поступивших в иностранное образовательное учреждение и получающих в нем очное образование, права на получение пенсии по случаю потери кормильца до окончания обучения, означало бы установление необоснованных различий в условиях приобретения прав на получение пенсии по случаю потери кормильца лицами, относящимися к одной и той же категории, исключительно в зависимости от способа поступления в иностранное образовательное учреждение. Такого рода различия не имеют объективного и разумного оправдания и несовместимы с требованиями ч. 1 и ч. 2 ст. 19 и ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда от 27.11.2009 года № 18-П).

В связи с чем, суд приходит к выводу, что право истца на повышение фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости не зависит от способа поступления её дочери (в рамках международного договора либо самостоятельно) в образовательное учреждение, расположенное на территории другого государства.

С учетом вышеизложенной правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанную в Постановлении от 27.11.2009 г. № 18-П и учитывая вышеприведенные нормы законодательства суд не может принять во внимание доводы ответчика о том, что истец мог получать фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии в повышенном размере только при условии предоставления направления её дочери на учебу в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

К юридически значимым обстоятельствам дела относится сам факт обучения ЩАВ по очной форме в образовательном учреждении. Соответствующая справка во исполнение пункта 88 Перечня документов утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 года № 958н, истцом была предоставлена ответчику.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие у ЩАВ направления на учебу в высшее учебное заведение в соответствии с международными договорами Российской Федерации, не может являться основанием для лишения истца права на повышенную фиксированную выплату страховой части трудовой пенсии с учетом иждивенца.

В этой связи суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца в полном объеме.

На основании изложено и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеингашском районе Красноярского края об отказе в перерасчете пенсии от 12 июля 2017 года.

Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеингашском районе Красноярского края установить повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 17.10.2017 года.

Председательствующий: