Решение № 2-244/2025 2-244/2025~М-206/2025 М-206/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2-244/2025

Дело № 2-244/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Называевск 12.08.2025

Называевский городской суд Омской области в составе судьи В.Б. Белоусова, с участием прокуроров Лукьяновой О.Ш. и Черня А.П., при секретаре Чендыревой Ю.М., помощниках судьи ФИО3 и ФИО4 рассмотрев с использованием аудиопротоколирования в судебном заседании материалы гражданского дела по иску Называевскогомежрайпрокурора к Администрации <адрес> об обязании провести капитальный ремонт (путем замены и ремонта) водопроводных сетей, расположенных в <адрес>, протяженностью 16 км. 800 м., в срок до 31.12.2026.

У С Т А Н О В И Л :

Называевский межрайпрокурор обратился в суд с указанным иском к ответчику и просил обязать ответчика провести капитальный ремонт водопроводных сетей, расположенных в <адрес>, протяженностью 34 км.

Далее в судебном заседании прокурор уточнил требования и просил обязать ответчика провести капитальный ремонт водопроводных сетей, расположенных в <адрес>, протяженностью 16 км. 800 м.

В тексте иска, судебном заседании, прокурор ссылается на те обстоятельства, что Называевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении в деятельности Администрации <адрес> в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по истекший период 2024 года в <адрес> зафиксировано 16 отключений водоснабжения продолжительностью свыше 4 часов единовременно и свыше 8 часов суммарно в течение 1 месяца, а также 2 периода подачи воды с пониженным давлением продолжительностью 18 часов и 26 часов.

Так, в связи с устранением аварии на водопроводе по <адрес> прекращено водоснабжение на 5 часов 30 мин.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с устранением аварии на водопроводе по пер. Транспортный в <адрес> прекращено водоснабжение на 10 ч.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с устранением течи секущей задвижки и ее замены прекращено водоснабжение северной части <адрес> на 8 часов 30 мин.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с устранением аварии на водопроводе по <адрес> в <адрес> прекращено водоснабжение <адрес> на 9 часов.

Из указанного количества аварийных инцидентов на объектах водопровода 4 связаны непосредственно с прорывами на трубопроводах в <адрес>.

Согласно информации администрации <адрес>, на территории <адрес> протяженность сетей водоснабжения составляет 65,35 км., износ которых составляет 70%, из которых 34 км. требуется капитальный ремонт, а также замена городских водопроводных сетей.

В соответствии с договором аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на срок до ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> и Администрацией Называевского муниципального района, городское поселение передало во временное возмездное пользование (аренду) <адрес> объекты водоснабжения, принадлежащие городскому поселению на праве собственности (п. 1.1 договора).

В соответствии с п. 2.2.4 договора арендодатель обязан производить капитальный ремонт имущества в согласованные сторонами сроки.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора продлен сторонами до ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, в нарушение указанных требований законодательства и условий договора аренды Администрация <адрес> как собственник объектов водоснабжения, фактически устранились от исполнения обязанности по капитальному ремонту (реконструкции) водопроводных сетей в <адрес>, в частности путем выделения финансирования на данные цели, внесения предложений в инвестиционную программу АО «Омскоблводопровод»

Непринятие мер по капитальному ремонту муниципальных водопроводных сетей, средний износ которых составляет 70%, приводит к значительному количеству аварийных ситуаций на водопроводе, устранение которых влечет длительные перерывы в водоснабжении потребителей <адрес>, ухудшению качества предоставляемой коммунальной услуги по водоснабжению (снижение давления в водопроводе, подача воды по графику и др.)

В связи с чем, прокурор со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 3, ст.6, ч. 4. ст. 15, ч. 1 ст. 50, ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 45 ГПК РФ, просит обязать администрацию <адрес> муниципального района <адрес><данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, провести капитальный ремонт (путем замены и ремонта) водопроводных сетей, расположенных в городе Называевске протяженностью 34 км.в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор уточнил требования и просил обязать ответчика провести капитальный ремонт (путем замены и ремонта) водопроводных сетей, расположенных в городе Называевске протяженностью 16 км. 800 м.

Прокуроры Лукьянова О.Ш. и ФИО1, в судебных заседаниях поддержали уточненные заявленные требования по доводам изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации <адрес> по доверенности ФИО5 иск не признала, поддержала возражение на иск, согласно которому, решением Называевского городского суда <адрес> на Администрацию Называевского муниципального района возложена обязанность по проведению ремонта водопроводных сетей, находящихся в д. <адрес>. В целях исполнения решения суда была изготовлена проектная документация, в соответствии с которой на водопроводные сети с примерной протяженностью 3,3 км. необходимо потратить 119880,80 тысяч рублей. Таким образом, на выполнение мероприятий по капитальному ремонту водопроводных сетей, расположенных в <адрес> необходимо будет затратить не менее 1 200 000 тысяч рублей, что сопоставимо с размером консолидированного бюджета Называевского муниципального района на 2025 год вместе с целевыми источниками дохода. В бюджете <адрес> недостаточно денежных средств на исполнение такого решения. Следовательно, в случае удовлетворения исковых требований, решение суда не будет отвечать требованиям исполнимости и его исполнение не будет завершено до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с региональной программой правительства <адрес> по модернизации систем коммунальной инфраструктуры 2023-2027 годы от ДД.ММ.ГГГГ №-п. общий планируемый объем финансирования региональной программы составляет 2 209 387,06 тыс. рублей, из них на Называевский муниципальный район выделено 313 224 тыс. рублей на капитальный ремонт водопровода Орловка - Называевск и Лебедки - Жирновка.

В региональную программу включены мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с учетом следующих критериев:

-объекты отобраны по итогам инвентаризации, результаты которой размещены в автоматизированной информационной системе «Реформа ЖКХ»;

-объекты имеют высокий физический износ, в связи с чем требуют модернизации в приоритетном порядке;

-на объектах коммунальной инфраструктуры, подлежащих модернизации, наблюдается наибольшее количество аварий и инцидентов;

-мероприятия региональной программы отвечают требованиям Правил предоставления публично - правовой компанией «Фонд развития территорий» финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры на 2023 - 2027 годы утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

-реализация включенных мероприятий позволит обеспечить достижение целевых показателей (увеличение численности населения, снижение аварийности коммунальной инфраструктуры);

-мероприятия отвечают требованиям по направлению не менее 90% средств финансовой поддержки на линейные объекты, за исключением случая реализации мероприятий по объектам коммунальной инфраструктуры, в отношении которых даны поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

-мероприятия отвечают требованиям по сроку реализации, который не превышает двух лет.

Мероприятия по модернизации водопроводной сети в городе Называевске не включили в региональную программу в период 2023- 2027 год, есть более приоритетные участки, которые подошли под критерии данной региональной программы. Ремонт водопровода займет от 5 до 15 лет. Решение суда будет неисполнимо в установленный срок и в программу по модернизации жкх городское поселение не подойдет с таким срокам реализации проекта.

В ответе на запрос в АО Омскоблводопровод порывы, из-за которых было отключение водоснабжения устранены в рамках текущего ремонта и повторных порывов в этих местах не наблюдается. Истцом не доказано, что водопровод в городе Называевске требует капитального ремонта и текущего ремонта будет недостаточно. На данный момент в 2025 году было 5 порывов, которые были устранены в первые сутки инцидента. Центральное водоснабжение населения в городе Называевске непрерывно подается посредством группового водопровода Любино - Исилькульского направления. В 2024 году на магистральном водопроводе до <адрес> было отключение подачи воды 2 раза, по причине отключения электроэнергии и замена задвижки, подача воды возобновлена в тот же день. В 2025 году на магистральном водопроводе до <адрес> отключение воды не было.

Истцом не доказано, что сети нуждаются именно в капитальном ремонте, а не в текущем ремонте. Истцом также не доказано, что непринятие мер по капитальному ремонту водопроводных сетей привели к ухудшению качества предоставляемой услуги (не исследованы причины снижения давления воды, подачи воды по графику). В исковых требованиях истцом не дается нормативного обоснования необходимости замены сетей водоснабжения со степенью износа именно 70 и более процентов. На основании изложенного, просит, в удовлетворении исковых требований об обязании Администрации <адрес> провести капитальный ремонт водопроводных сетей, расположенных в городе Называевске, до ДД.ММ.ГГГГ, отказать в полном объеме.

Также в судебном заседании ФИО5 показала, что прокурором не доказано, что требуется именно капитальный ремонт сетей холодного водоснабжения. В настоящее время в связи с минимальным количеством отключений воды, возможно устранение порывов путем и текущего ремонта. В любом случае в случае удовлетворения иска, исполнение судебного решения будет невозможным по причине очень большой стоимости капитального ремонта, примерно около 600-700 млн. рублей. Только стоимость одной документации для проведения ремонта 16800 м. водопровода будет стоить около 20 млн. рублей, что видно на примере проектной документации по д.Нововоскресенка.

Представитель третьих лиц Администрации Называевского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО6 иск не признал, поддержал возражение на иск, согласно которому, решением Называевского городского суда <адрес> в том числе на Администрацию Называевского муниципального района возложена обязанность по проведению ремонта водопроводных сетей, находящихся в д. <адрес>. В целях исполнения решения суда была изготовлена проектная документация, в соответствии с которой на водопроводные сети с примерной протяженностью 3,3 км.необходимо потратить 119880,80 тысяч рублей. Таким образом, на выполнение мероприятий по капитальному ремонту водопроводных сетей, расположенных в <адрес> необходимо будет затратить не менее 1 200 000 тысяч рублей, что сопоставимо с размером консолидированного бюджета Называевского муниципального района на 2025 год вместе с целевыми источниками дохода. Следовательно, в случае удовлетворения исковых требований, решение суда не будет отвечать требованиям исполнимости и его исполнение завершено до ДД.ММ.ГГГГ. Вариантом исполнения судебного решения, например, возможно было бы включить мероприятия в инвестиционную программу. В соответствии с п. 8 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» программа мероприятий по реконструкции и модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения является инвестиционной программой организации, осуществляющей холодное водоснабжение, которой в рассматриваемом случае является АО «Омскоблводопровод», а не администрация. Администрация в соответствии с п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона уполномочена лишь утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы и согласовать её. Такая инвестиционная программа может быть разработана водоснабжающей организацией лишь после обязательного технического обследования сетей водоснабжения. Согласно ч. ч. 3, 4 ст. 37 данного Федерального закона техническое обследование проводится организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации, а администрация должна лишь потом согласовать результаты обследования. Однако такого обследования не проводилось. Инвестиционная программа утверждена приказом Региональной энергетической комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако Региональная энергетическая комиссия <адрес> к участию в деле не привлечена. Также следует обратить внимание, что в рамках проработки вопроса формирования новой инвестиционной программы АО «Омскоблводопровод» по реконструкции и модернизации объектов инфраструктуры на период 2023-2027 годов были внесены предложения по мероприятиям разработчику инвестиционной программы и в Министерство энергетики и жилищно- коммунального комплекса <адрес>, а именно: ремонт водопроводных сетей. Приобретение трубной продукции водоснабжающего назначения для замены участка в д. Нововоскресенка O 90 и O 63 протяженностью 2,3 км. Однако, указанные мероприятия в программу модернизации коммунальной инфраструктуры на период 2023-2027 годов внесены не были. Указанное обстоятельство было предметом рассмотрения гражданского дела в отношении Администрации Называевского муниципального района. Истцом не доказано, что сети нуждаются именно в капитальном ремонте, а не в текущем ремонте. Истцом также не доказано, что непринятие мер по капитальному ремонту водопроводных сетей привели к ухудшению качества предоставляемой услуги (не исследованы причины снижения давления воды, подачи воды по графику). В исковых требованиях истцом не дается нормативного обоснования необходимости замены сетей водоснабжения со степенью износа именно 70 и более процентов. На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований об обязании Администрации <адрес> провести капитальный ремонт водопроводных сетей, расположенных в городе Называевске, до ДД.ММ.ГГГГ, отказать в полном объеме.

Также в судебном заседании ФИО6 поддержал в целом доводы представителя ответчика ФИО5

Представитель третьих лиц АО «Омскоблводопровод» считает иск подлежащим удовлетворению.(л.д. 166 т.1)

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 14, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что вопросы местного значения по организации в границах поселения водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации на территории городского поселения, решаются органами местного самоуправления городских поселений.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Называевского муниципального района <адрес>, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» до формирования органов местного самоуправления муниципального округа <адрес> полномочия по решению вопросов местного значения муниципального округа <адрес> на соответствующих территориях на основании статей 14, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа <адрес> осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

С ДД.ММ.ГГГГ в межбюджетных отношениях с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации бюджет муниципального округа <адрес> учитывается как бюджет единой территории. Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ бюджет Называевского городского поселения подлежит исполнению.

В настоящее время, Администрация Называевского муниципального района, как и Администрация <адрес> проходят процедуру ликвидации. Уведомления о ликвидации направлены в налоговые органы и изменения отражены в ЕГРЮЛ.

Ответчик является собственником сетей водоснабжения в <адрес> (л.д. 217-219 т.1) По договору № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация <адрес> (арендодатель) передала в аренду администрации Называевского муниципального района (арендатору) объекты водоснабжения, согласно Приложению. (л.д.93-98 т.1) Согласно п.2.2.4. договора аренды арендодатель обязан проводить капитальный ремонт имущества в согласованные сторонами сроки. По договору субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ Называевский муниципальный район передал в субаренду в ОАО «Омскоблводопровод»(л.д.99-105 т.1) Впоследствии указанный договор аренды продлялся (л.д.106-107 т.1) По договору на оказание автотранспортных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, организована доставка питьевой воды, в случае перебоя в водоснабжении.(л.д.55-60, 88-92 т.1)

В своём иске прокурор указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ по истекший период 2024 года в <адрес> зафиксировано 16 отключений водоснабжения продолжительностью свыше 4 часов единовременно и свыше 8 часов суммарно в течение 1 месяца, а также 2 периода подачи воды с пониженным давлением продолжительностью 18 часов и 26 часов.

Однако в судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произошло только 4 аварии связанных именно с порывами водопроводных сетейв <адрес>, что повлекло отключение водоснабжения от 5 ч.30 м. до 10 ч. Остальные 12 отключений водоснабжения не были связаны с авариями на водопроводах.

Учитывая представленную ответчиком информацию, перебои водоснабжения часто не возникали, и не всегда перебои были связаны именно с порывами водопроводных сетей и в случае порывов осуществление ремонта происходило оперативно, даже в течение 1 дня.(л.д.215-216 т.1,сведения от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Омскоблводопровод» о всего лишь 2 авариях за период с июня-по июль 2025 г.(л.д.34 т.2, оборот)

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации издан ДД.ММ.ГГГГ N 437/пр приказ об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Требования регламентируют проведение технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Имеющейся в материалах дела протокол заседания комиссии по обследованию водопроводных сетей в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-21 т.2), не соответствует данным Требованиям, в связи с нарушением Порядка проведения технического обследования. Из данного протокола нельзя сделать вывод какие именно документы подлежали анализу и какие работы были выполнены комиссией(п.10-15 Требований)

Согласно п.18-19, Требований, по итогам технической инвентаризации определяются: а) процент износа объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; б) актуальное техническое состояние объекта на дату обследования; в) предельные сроки проведения ремонта или реконструкции объектов. Износ трубопроводов и других недоступных для осмотра сооружений определяется по срокам службы как соотношение фактически прослуженного времени к средненормативному сроку службы.

Однако в указанном протоколе процент износа не установлен, а лишь указано о необходимости проведения капитального ремонта, без какого либо обоснования.

В связи с чем, суд соглашается с доводами представителей ответчика и третьих лиц, о том, что прокурором не доказано то, что водопроводные сети требуют именно капитального ремонта.Также прокурор не представил документальное обоснование необходимости капитального ремонта сетей водоснабжения.

Информация же изложенная в ответе главы <адрес> и его заместителя, представителя ОАО«Омскоблводопровод» (л.д.39, л.д.28, л.д.53, т.1), с учетом вышеизложенного, не может быть принята судом во внимание, в обоснование доводов прокурора о необходимости проведения капитального ремонта водопроводных сетей в <адрес>.

В судебном заседании представитель ответчика также показала, что в случае удовлетворения иска, исполнение судебного решения будет невозможным по причине очень большой стоимости капитального ремонта, примерно около 600-700 млн. рублей. Только стоимость одной документации для проведения ремонта 16800 м. водопровода будет стоить около 20 млн. рублей. Её доводы косвенно подтверждаются на примере проектной документации по д.Нововоскресенка, где стоимость капремонта водопроводных сетей составляет 119 880, 80 тыс. рублей, а стоимость проектной документации- 3 376, 85 тыс. руб.(л.д. 141-144 т.1)

Кроме того, суд в том числе считает, заслуживающими внимание доводы ответчика и третьего лица о том, что даже при удовлетворении иска решение суда будет неисполнимо в установленный срок. При этом указанные лица привели следующие доводы указанные в отзывах на иск согласно которым, в соответствии с региональной программой правительства <адрес> по модернизации систем коммунальной инфраструктуры 2023-2027 годы от ДД.ММ.ГГГГ №-п. общий планируемый объем финансирования региональной программы составляет 2 209 387,06 тыс. рублей, из них на Называевский муниципальный район выделено 313 224 тыс. рублей на капитальный ремонт водопровода Орловка - Называевск и Лебедки - Жирновка.Мероприятия по модернизации водопроводной сети в городе Называевске не включили в региональную программу в период 2023-2027 год, есть более приоритетные участки, которые подошли под критерии данной региональной программы. Ремонт водопровода в <адрес> от 5 до 15 лет. Решение суда будет неисполнимо в установленный срок и в программу по модернизации жкх городское поселение не подойдет с таким срокам реализации проекта.

Судом определялось какие обстоятельства имеют значение для дела и какой стороне их надлежит доказывать по гражданскому делу. Других ответчиков, соответчиков, третьих лиц по делу стороны привлекать не желают. Сторонам разъяснено, что они могут ходатайствовать перед судом в собирании и истребовании доказательств, если для них это затруднительно. Никаких ходатайств о вызове специалистов, а также свидетелей по делу могущих подтвердить их доводы и иных ходатайств заявлять не желают. Ходатайств о проведении по делу различных экспертиз, исследований и пр., стороны заявлять не желают и других доказательств представлять не желают. Стороны предупреждены о том, что в данном случае суд разрешит спор по имеющимся в гражданском деле доказательствам. Уточнять, дополнять, изменять предмет и основание исковых требований, истец не желает. Предъявлять встречные исковые требования ответчик не желает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Называевскогомежрайпрокурора к Администрации <адрес> об обязании провести капитальный ремонт (путем замены и ремонта) водопроводных сетей, расположенных в <адрес>, протяженностью 16 км. 800 м., в срок до ДД.ММ.ГГГГ, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья : подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 19.08.2025

Копия верна

Судья В.Б.Белоусов