Решение № 7-10/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 7-10/2024

Судья Ковалева О.Г. дело №7-10/2024

УИД 09RS0001-01-2024-001547-61

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ


РЕШЕНИЕ

16 июля 2024 года г. Черкесск

Судья Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Джуккаев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике <ФИО>10 на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 06 мая 2024 года по делу № 12-88/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министра экономического развития Карачаево-Черкесской Республики <ФИО>14

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (далее - УФК по КЧР) <ФИО>12 по делу об административном правонарушении №21-23-2/2024 от 19.01.2024 года Министр экономического развития Карачаево-Черкесской Республики <ФИО>2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением №21-23-2/2024 от 18.03.2024 года, <ФИО>2 обратился в Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики с жалобой о признании незаконным и необоснованным постановления, прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики в установленный срок выполнило требования предписания, предоставив в орган государственного финансового контроля информацию о принятых мерах по устранению причин и условий нарушения по каждому пункту предписания, с приложением всех необходимых подтверждающих документов.

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 06 мая 2024 года постановление заместителя руководителя УФК по КЧР от 18 марта 2024 года отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики, заместитель руководителя УФК по КЧР просит указанное решение суда отменить как незаконное, постановление УФК по КЧР от 18.03.2024г. оставить без изменения.

Считает, что выводы суда о том, что вина заявителя не установлена, преждевременны и ошибочны. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства. <ФИО>2 не был лишен возможности своевременно обжаловать Представление, которое на сегодняшний день является законным и подлежит исполнению. Доказательств, подтверждающих исполнение Представления от 03.07.2023 в полном объеме, в материалах дела не имеется. Основания для прекращения производства по делу, не установлены; выводы суда об отсутствии состава административного правонарушения не основаны на представленной совокупности доказательств.

Письменных возражений на жалобу не поступило.

Должностное лицо, подавшее апелляционную жалобу на решение суда, <ФИО>15, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Министр экономического развития Карачаево-Черкесской Республики <ФИО>2 в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Направил в суд своего представителя <ФИО>5

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель <ФИО>2 – <ФИО>6, действующий на основании доверенности № 3936 от 25.12.2023, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, жалобу УФК по КЧР – оставить без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение лица, участвующего в деле, проверив законность вынесенного судом решения, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Как усматривается из материалов дела основанием для привлечения к административной ответственности Министра экономического развития Карачаево-Черкесской Республики <ФИО>2, послужило невыполнение части требований Преставления Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике от 03.07.2023 года за № 79-20-13/1938, со сроком исполнения - до 05 октября 2023 года, а именно не выполнены следующие требования:

- по пунктам 29-30 Представления не приняты меры по устранению причин и условий нарушений;

- по нарушениям, указанным в <...> 39-48 Представления, не приложены копи подтверждающих документов о проведении разъяснительных работ с сотрудниками Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 21-23-2/2024, должностное лицо – заместитель руководителя УФК по КЧР <ФИО>16 вынес постановление от 18 марта 2024 года, которым признал должностное лицо – Министра экономического развития Карачаево-Черкесской Республики <ФИО>17 виновным в совершении административного правонарушения по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ему административного наказания.

Рассмотрев жалобу, поданную <ФИО>2 в порядке статей 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 06 мая 2024 года судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики вынес решение об отмене указанного постановления УФК по КЧР от 18 марта 2024 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Принимая данное решение, суд, оценив фактические обстоятельства настоящего дела, со ссылкой на исследованные доказательства, конкретные факты и нормы права пришел к мотивированному выводу об отсутствии в деянии <ФИО>2 состава вмененного административного правонарушения, сославшись на то, что вмененные в данном случае требования представления были исполнены в установленный срок.

Так, Постановлением от 18.03.2024 года Министру экономического развития КЧР вменяется неисполнение пунктов 29-30 Представления - не приняты меры по устранению причин и условий их нарушений, а также пунктов 31, 34-36, 39-48 Представления - не приложены копии подтверждающих документов о проведении разъяснительных работ с сотрудниками Министерства экономического развития КЧР.

Однако, как видно из материалов дела, по пунктам 29-30 Представления, по вопросу исполнения показателя результативности «Ежегодный объем экспорта субъектов МСП, получивших поддержку центров поддержки экспорта» в УФК по КЧР направленно разъяснение о том, что отчеты по показателю результативности «Ежегодный объем экспорта субъектов МСП, получивших поддержку центров поддержки экспорта» формировался 31 декабря 2021 года и 31 декабря 2022 года. Между тем итоговое значение по показателю результативности «Ежегодный объем экспорта субъектов МСП, получивших поддержку центров поддержки экспорта» определяется Протоколом совещания по подведению итогов деятельности центров поддержки экспорта ежегодно в феврале месяце. По данным протоколов за 2021 и 2022 год данный показатель исполнен в полном объеме. Сведения об исполнении указанных показателей также содержатся в ГИПСУ ОФ «Электронный бюджет».

По пункту 31 Представления о направлении автономной некоммерческой организацией «Центр «Мой бизнес» Карачаево-Черкесской Республики» (далее - Центр) недостоверного отчета о достижении показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2022г. по показателю «Количество самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», а также по пунктам 34-36 о несвоевременной проверке предоставленных получателем субсидии отчетов о достижении показателей результативности предоставления субсидии, в УФК в письменном виде сообщили, что с сотрудниками Министерства проведена разъяснительная работа и взят на особый контроль вопрос корректности заполнения и проверки отчетных форм и вопрос проверки достоверности отчетов о достижении показателей результативности предоставления субсидии предоставляемых получателем субсидии.

По пунктам 39-48 о недолжном контроле со стороны Министерства за заполнение отчетных форм и проведении мероприятий, в УФК в письменном виде сообщили, что с сотрудниками Министерства проведена разъяснительная работа и взят на особый контроль вопрос проверки достоверности отчетов и мониторинга проводимых мероприятий.

Согласно письму УФК по КЧР от 27 сентября 2023 года №79-21-13/2771 срок исполнения пунктов 33 и 38 Представления был продлен до 27 декабря 2023 года на основании ходатайства Министерства, изложенного в письме от 21.09.2023г. № 2678.

Вместе с тем, УФК по КЧР в указанном письме от 27 сентября 2023 года, т.е. после исполнения остальных пунктов Представления, не ставило вопрос о недостаточности мер, принятых Министерством по остальным пунктам Представления, что свидетельствует о том, что УФК согласилось с тем объемом работ, которые были проведены Министерством во исполнение указанного Представления.

УФК по КЧР в обжалуемом Постановлении ссылается на информационные письма, направленные в Министерство 18.12.2023г. №79-79-21-13/3703 и от 29.12.2023г. №79-79-21-13/3855, согласно которым, Представление будет считаться исполненным при предоставлении в УФК по КЧР заверенных должным образом копий документов, подтверждающих полное исполнение Представления в установленный срок.

Вместе с тем, как верно указал суд первой инстанции, указанные письма не содержат каких-либо разъяснений относительно конкретных способов исполнения требований, изложенных в Представлении, а лишь являются субъективными суждениями УФК по КЧР по оценке проведенной Министерством работы.

В виду специфики правонарушения способ исполнения оспариваемого предписания должен определяться заявителем самостоятельно, то есть отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет должностному лицу возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания.

Следовательно, Министром экономического развития были предприняты все зависящие от него меры для исполнения Представления Управления федерального казначейства по КЧР.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом изложенного полагаю, что вывод суда первой инстанции об отсутствии в деянии <ФИО>2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, у судьи районного суда имелись основания для отмены оспариваемого постановления должностного лица и прекращения производства по делу. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 06 мая 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министра экономического развития Карачаево-Черкесской Республики <ФИО>18 оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике <ФИО>19. – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Карачаево-Черкесской Республики А.В. Джуккаев