Решение № 2А-8998/2017 2А-8998/2017~М-9294/2017 М-9294/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-8998/2017

Дело № 2а-8998/2017
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Ляшенко С.Ю.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Саратова Сидоровой Н.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» Галицкой К.В.,

представителя административного ответчика комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» Цаплиной Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, обязании организовать освещение улиц,

установил:

и.о. прокурора Кировского района г. Саратова обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в результате проведенной по обращению ФИО9 прокуратурой района проверки был установлен факт отсутствия освещения на дороге, расположенной в Завокзальном поселке г. Саратова. По информации администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее Администрация) распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова от 10 февраля 2012 года № 121-р вышеуказанная дорога протяженностью 2404 м передана комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее Комитет). Сети МУП «Саргорсвет» на указанной дороге отсутствуют. Для организации освещения требуется данного объекта необходимо выполнить установку 4 металлических опор, 7 светодиодных светильников и подвески СИП-250 м. Стоимость данных работ составляет 216231,22 рубля, бюджетом муниципального образования «Город Саратов» на 2017 год финансирование на устройство новых сетей освещения не предусмотрено.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и положения действующего законодательства, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также организации освещения, прокурор просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в невыполнении обязанности по организации освещения на отрезке улицы протяженностью 2404 м, расположенной по адресу: г. Саратов, Завокзальный поселок и обязать Администрацию и Комитет организовать освещение на отрезке улицы протяженностью 2404 м, расположенной по адресу: г. Саратов, Завокзальный поселок в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района городаСаратова Сидорова Н.В. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, как подтвержденные представленными доказательствами.

Представитель административного ответчика Администрации Галицкая К.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, полагала, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с Положением о Комитете обязанность по организации освещения улиц в границах муниципального образования «город Саратов» возложена на данный Комитет.

Представитель административного ответчика Комитета Цаплина Э.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова от 10 февраля 2012 года дорога Завокзальный поселок передана Комитету, однако финансирование на организацию освещения на данном участке дороги на 2017 год не предусмотрено. Кроме того, прежде чем выполнять данные работы необходимо провести ремонт дороги путем ее асфальтирования, что требует еще больших финансовых затрат. Указывая на то, что денежные средства на проведение указанных работ Комитету не выделены, полагала, что незаконное бездействие административным ответчиком не допущено.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 39 КАС РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, данные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Частью 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу положений частей 1 - 3 статьи 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортноэксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно п. 4.6.1.1 стандарта стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СНиП 23-05-95. Естественное и искусственное освещение.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

Согласно п. п. 4.6.1, 4.6.3, 4.6.4 ГОСТа Р 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед/ч.

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

При таких обстоятельствах, законодательством на муниципальное образование возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам.

В судебном заседании установлено, что в связи с поступлением обращения ФИО10 прокуратурой Кировского района г. Саратова была проведена проверка наличия освещения на улице Завокзальный поселок г. Саратова.

Согласно акту проверки от 02 октября 2017 года, составленному помощником прокурора Кировского района г. Саратова Кондратенко Д.Н., выявлен факт отсутствия освещения на дороге, расположенной в Завокзальном поселке г. Саратова, на отрезке дороги протяженностью около 300 метров фонарные столбы не установлены (л.д. 18). Приведенные в акте обстоятельства подтверждаются фотоснимками (л.д. 19-32).

Из письма заместителя главы Администрации по благоустройству от 18 августа 2017 года на запрос прокуратуры следует, что в соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова от 10 февраля 2012 года № 121-р «О передаче автомобильных дорог, тротуаров и территорий с зелеными насаждениями, закрепленных за администрацией Кировского района муниципального образования «Город Саратов», комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» передана дорога Завокзальный поселок с грунтовым покрытием протяженностью 2404 м. Сети МУП «Саргорсвет» по указанному адресу отсутствуют. Для организации освещения указанного объекта необходимо выполнить установку 4 металлических опор, 7 светодиодных светильников и подвески СИП-250 м. Стоимость данных работ составляет 216231,22 рубля, бюджетом муниципального образования «Город Саратов» на 2017 год финансирование на устройство новых сетей освещения не предусмотрено (л.д. 12).

Аналогичная информация изложена в письме заместителя председателя Комитета от 03 ноября 2017 года.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что органами местного самоуправления возложенные на них законом обязанности не исполняются, в связи с чем имеет место бездействие по организации обеспечения безопасности дорожного движения, подлежащее устранению.

Решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-281 утверждено Положение о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее Положение).

Согласно п. 1.1 Положения (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений, являющихся предметом рассмотрения по данному делу) Комитет является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", уполномоченным осуществлять деятельность в сфере дорожного, коммунального хозяйства, благоустройства, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, обеспечения безопасности дорожного движения в части и порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами.

В число основных задач Комитета, связанных с решением вопросов местного значения, входят дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение безопасности дорожного движения (п.п. 2.1, 2.2 Положения).

В соответствии с разделом 3 Положения Комитет обладает, в том числе, следующими полномочиями:

В сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения: готовит предложения о развитии улично-дорожной сети города; осуществляет обследование состояния автомобильных дорог местного значения; организует в пределах зон ответственности, разграничение которых производится на основании муниципальных правовых актов, деятельность по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения; осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города; разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В сфере обеспечения безопасности дорожного движения: участвует в осуществлении мероприятий по организации дорожного движения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Саратовской области на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке; осуществляет иные полномочия в указанной сфере, предусмотренные действующими нормативно-правовыми актами; организует деятельность в пределах своей компетенции по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию сетей городского наружного освещения улиц.

В силу п.п. 4.1, 4.2 Положения Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, печать со своим наименованием, соответствующие бланки и штампы, лицевые счета в соответствии с законодательством, выступает истцом (заявителем) и ответчиком (заинтересованным лицом) в суде, от своего имени совершает сделки, обладает имущественными и неимущественными правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование расходов на содержание Комитета осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Саратов".

Принимая во внимание нормы приведенного Положения, предусматривающего, что в границах муниципального образования «Город Саратов» органом, уполномоченным осуществлять деятельность в сфере дорожного хозяйства, в том числе путем организации деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию сетей городского наружного освещения улиц, является Комитет, который является юридическим лицом и осуществляет полномочия главного распорядителя (получателя) бюджетных средств и иные бюджетные полномочия в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (п. 3.7), суд приходит к выводу, что именно данным административным ответчиком допущено оспариваемое прокурором бездействие и поэтому на него подлежит возложению обязанность по организации освещения улицы Завокзальный поселок г. Саратова.

При этом, вопреки доводам представителя Комитета, отсутствие достаточных финансовых средств для проведения соответствующих мероприятий не может служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения возложенной на него федеральным законодателем обязанности.

Кроме того, суд учитывает, что автомобильная дорога в Завокзальном поселке г. Саратова передана Комитету в 2012 году, в судебном заседании представитель Комитета поясняла, что ФИО11 ранее направляла в Комитет обращения по вопросу отсутствия освещения в Завокзальном поселке г. Саратова. Однако доказательств принятия мер в целях выполнения предусмотренной законом обязанности по организации освещения, в частности, путем направления соответствующих запросов в министерство финансов Саратовской области за период с 2012 года по настоящее время административным ответчиком суду не представлено. Также им не представлено доказательств направления в министерство финансов Саратовской области инвестиционной заявки на 2018 год, о которой идет речь в письме заместителя председателя Комитета от 03 ноября 2017 года.

Довод представителя Комитета о том, что прежде чем выполнять работы по организации освещения улицы необходимо провести ремонт дороги путем ее асфальтирования, что требует еще больших финансовых затрат, на выводы суда о незаконности допущенного Комитетом бездействия повлиять не может.

Как следует из административного искового заявления прокурора, его требования предъявлены в интересах неопределенного круга лиц, поскольку бездействие Комитета создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таком положении административные исковые требования и.о. прокурора Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Комитету подлежат удовлетворению.

В свою очередь в удовлетворении административного иска к Администрации следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования и.о. прокурора Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в невыполнении обязанности по организации освещения на отрезке улицы протяженностью 2404 м, расположенной по адресу: г. Саратов, Завокзальный поселок.

Обязать комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» организовать освещение на отрезке улицы протяженностью 2404 м, расположенной по адресу: г. Саратов, Завокзальный поселок, в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования «Город Саратов» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова.

Срок составления мотивированного решения – 21 ноября 2017 года.

Судья Ю.В. Медная