Решение № 2А-2892/2017 2А-2892/2017~М-2056/2017 М-2056/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-2892/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 августа 2017 года г.Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Ковалевой О.Г.,

при секретаре судебного заседания – Хатуеве Г.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, представителя административного ответчика Управления архитектуры градостроительства и земельных отношений Мэрии МО г.Черкесска – ФИО4, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г.Черкесска о продлении срока действия разрешения на строительство торгового комплекса и обязании продлить срок действия разрешения на строительство торгового комплекса,

ус т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в Черкесский городской суд с исковым заявлением к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г.Черкесска о продлении срока действия разрешения на строительство торгового комплекса и обязании продлить срок действия разрешения на строительство торгового комплекса. Свои требования обосновала тем, что 22.07.2010г. ФИО2 был приобретен объект незавершенного строительства: магазин - автосервис, расположенный на земельном участке мерою <данные изъяты> кв.м. по адресу: КЧР, <адрес>, южная часть города (Договор купли-продажи от 22.07.2010г., свидетельство о государственной регистрации права от 17.02.2012г. серии №). Степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 11%, общая площадь застройки - <данные изъяты> кв.м. Предыдущие собственники данного объекта недвижимости осуществляли его строительство на основании Разрешения на строительство от 25.06.2009г. №, Рабочего проекта. Договора аренды земельного участка № от 19.09.2008г. 31.08.2015г. между ФИО2 ФИО1 (новым собственником объекта незавершенного строительства), и Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г.Черкесска был заключен новый Договор аренды земельного участка № (далее по тексту - Договор аренды). Согласно указанному Договору ей был предоставлен во владение и пользование земельный участок из категории земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КЧР, <адрес>, южная часть города, для строительства торгового комплекса сроком до 01.10.2020 года. В соответствии с ч.21 ст.51 Градостроительного кодекса РФ срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется. Согласно ч.21.5 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка. Постановлением Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска (далее - Управление) № от 06.07.2016г. по заявлению истца от 30.06.2016г. был утвержден градостроительный план арендованного земельного участка. В соответствии с Генеральным планом города и Правилами землепользования и застройки города Черкесска, утвержденными Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25.03.2010г. №, данный земельный участок находится в зоне Р-2 - «Зона рекреационного строительства» и в зоне Р-3 «Озеленяемая санитарно-защитная зона предприятий и шумовая зона». В связи с утверждением градостроительного плана земельного участка, истцом в Управление было подано заявление о продлении срока действия разрешения на строительство торгового комплекса по адресу: <адрес>, южная часть города на земельном участке с кадастровым номером №. 10.03.2017г. письмом (исх. №02-582) Управление сообщило о невозможности рассмотрения заявления ввиду того, что территориальная зона Р-2 - «Зона рекреационного строительства» находится на стадии оформления городских лесов в муниципальную собственность, на основании Решения Черкесского городского суда от 26.01.2009г. Фактически ей было отказано в продлении срока действия разрешения на строительство торгового центра по адресу: <адрес>, южная часть города. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления. Так как срок Разрешения на строительство от 25.06.2009г., выданного предыдущим собственникам ФИО5 и ФИО6, истек, истцом было подано заявление о продлении срока разрешения на строительство с приложением всей необходимой документации (правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации). Факт начала строительства объекта подтверждается свидетельством о регистрации права собственности на объект незавершенного строительства от 17.02.2012г. серии №. Однако, отказывая ей в продлении срока действия разрешения на строительство, Управление не указало причин отказа, предусмотренных ч.20 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Считает, что Управление незаконно отказало в продлении срока разрешения на строительство торгового комплекса. Отказывая в продление разрешения на строительство, Управление указало на то, что территориальная зона, в которой находится арендуемый земельный участок, находится в стадии оформления городских лесов в муниципальную собственность на основании Решения Черкесского городского суда от 26.01.2009г. Ссылка Управления на факт того, что не представляется возможным рассмотреть ее заявления виду исполнения решения Черкесского городского суда от 26.01.2009г., носит формальный характер. Уже после вступления в силу указанного судебного акта с ней был заключен Договор аренды, утверждены Генеральный план города и Правила землепользования и застройки города Черкесска, а также утвержден градостроительный план земельного участка. Все вышеперечисленные документы содержат указания на то, что с момента постановки земельного участка на кадастровый учет и до настоящего времени категория земельного участка определена как «земли населенных пунктов». Таким образом, все представленные в Управление документы соответствуют нормам градостроительного законодательства. Управлением каких-либо нарушений при подаче заявления о продлении срока действия разрешения на строительство не выявлено. Просит суд: Признать отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска №02-582 от 10.03.2017 года в продлении ФИО2 ФИО1 срока действия разрешения на строительство торгового комплекса по адресу: Карачаево-Черкесская республика, <адрес>, южная часть города на земельном участке с кадастровым номером № незаконным; Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска продлить ФИО2 ФИО1 срок действия разрешения на строительство торгового комплекса по адресу: <...> южная часть города на земельном участке с кадастровым номером №

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, судом надлежащим образом о времени и дате судебного заседания извещалась, со слов представителя просит рассмотреть дело без ее участия.

Представитель административного истца ФИО3, в судебном заседании поддержала исковые требования, просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г.Черкесска в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ссылаясь на решение Черкесского городского суда от 26.01.2009г., указав, что оно находится на стадии исполнения.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Настоящее дело рассмотрено в отсутствие истца.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения иска по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в п. 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия) (п. 25).

В соответствии со ст.60 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены в числе прочего путем: 1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 2) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 указано, что органы местного самоуправления уполномочены на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 22.07.2010г. ФИО2 был приобретен объект незавершенного строительства: магазин - автосервис, расположенный на земельном участке мерою 4500 кв.м. по адресу: КЧР, <адрес>, южная часть города (Договор купли-продажи от 22.07.2010г., свидетельство о государственной регистрации права от 17.02.2012г. серии №). Степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 11%, общая площадь застройки - <данные изъяты> кв.м. Предыдущие собственники данного объекта недвижимости осуществляли его строительство на основании Разрешения на строительство от 25.06.2009г. № 300-09, Рабочего проекта.

Договора аренды земельного участка № от 19.09.2008г. 31.08.2015г. между ФИО2 ФИО1 (новым собственником объекта незавершенного строительства), и Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г.Черкесска был заключен новый Договор аренды земельного участка №.

Согласно указанному Договору ФИО2 был предоставлен во владение и пользование земельный участок из категории земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КЧР, <адрес>, южная часть города, для строительства торгового комплекса сроком до 01.10.2020 года.

В соответствии с Генеральным планом города и правил землепользования и застройки г.Черкесска, утвержденным Решением Думы муниципального образования г.Черкесска № от 25.03.2010 года, данный земельный участок по <адрес> находится в зоне Р-2 «Зона рекреационного строительства» и в зоне Р-3 «Озеленяемая санитарно-защитная зона предприятий и шумовая зона».

Постановлением мэрии МО г.Черкесска от 06.07.2016г. №, по заявлению ФИО2 утвержден градостроительный план, вид разрешенного использования – под магазин (под торговый комплекс), с кадастровым номером №, площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м.

С момента заключения договора аренды земельного участка установлена арендная плата, и она взимается как на земельный участок, предоставленный для строительства торгового комплекса.

Согласно ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Согласно ч.20 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, срок действия разрешения на строительство может быть продлен органами, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

Постановлением Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска (далее - Управление) №1664 от 06.07.2016г. по заявлению истца от 30.06.2016г. был утвержден градостроительный план арендованного земельного участка.

Статьей 421 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с Генеральным планом города и Правилами землепользования и застройки города Черкесска, утвержденными Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25.03.2010г. №32, данный земельный участок находится в зоне Р-2 - «Зона рекреационного строительства» и в зоне Р-3 «Озеленяемая санитарно-защитная зона предприятий и шумовая зона».

В связи с утверждением градостроительного плана земельного участка, истцом в Управление было подано заявление о продлении срока действия разрешения на строительство торгового комплекса по адресу: <адрес>, южная часть города на земельном участке с кадастровым номером №.

10.03.2017г. письмом №02-582 Управление сообщило о невозможности рассмотрения заявления ввиду того, что территориальная зона Р-2 - «Зона рекреационного строительства» находится на стадии оформления городских лесов в муниципальную собственность, на основании Решения Черкесского городского суда от 26.01.2009г.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно ст.11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу ст.ст.14, 47 Федерального закона № 221-ФЗ от 22.08.2004 г «О государственном кадастре недвижимости» документом, содержащим описание уникальных характеристик объекта недвижимости, позволяющих однозначно выделить его из других земельных участков, является кадастровый паспорт.

Согласно ст.70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» каждому земельному участку присваивается кадастровый номер. Такие участки могут быть объектом аренды. В соответствии с ч.12 ст.38 и ч.10 ст.39 данного Закона форма межевого плана и требования к его подготовке, в том числе особенности подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в ч.10 ст.25 вышеуказанного Закона, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Согласно ч.2 ст.32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

В соответствии с ч.1 ст.607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В соответствии с ч.3 ст.607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

Изложенные нормы действующего законодательства свидетельствуют о том, что предмет договора аренды земельного участка должен соответствовать его кадастровому паспорту.

Как следует из материалов дела истец исправно с момента заключения договора аренды земельного участка, вносит арендную плату как за земельные участки, предназначенные для строительства.

Согласно кадастрового паспорта от 08.04.2013г. земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>, южная часть города Черкесска, разрешенное использование: для строительства торгового комплекса, поставлен на кадастровый учет, особые отметки не указаны. Договор аренды с истцом не расторгнут, и не признан недействительным.

В настоящее время, согласно принятым правилам застройки и землепользования города Черкесска (градостроительный регламент), данные участки расположены в зоне, позволяющей осуществлять строительство.

В связи с вышеизложенным следует, что предмет договора аренды земельного участка определяется его кадастровым паспортом, который в себе содержит уникальные характеристики. При таких обстоятельствах, разрешенное использование, указанное в договорах аренды необходимо привести в соответствие с кадастровыми паспортами, нормами действующего законодательства и Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ст.59 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст.62 КАС РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Свой отказ в продлении административному истцу срока действия разрешения на строительство торгового комплекса ответчик мотивировал тем, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Р-2 «Зона рекреационного строительства», которая находится в стадии оформления городских лесов в муниципальную собственность на основании решения Черкесского городского суда от 26.01.2009г., других оснований и доказательств по делу, ответчик суду не представил.

Указанный довод ответчика не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО2

Вышеназванным решением от 26.01.2009г. было постановлено следующее: признать незаконным бездействие Думы МО г.Черкесска, мэрии МО г.Черкесска, выразившееся в нерешении вопроса о приведении статуса городских лесов в соответствие с действующим законодательством; обязать Думу МО г.Черкесска принять решение по вопросу о приведении статуса городских лесов в соответствие с действующим законодательством; обязать мэрию МО г.Черкесска и Управление имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования города Черкесска принять городские леса в муниципальную собственность; обязать мэрию муниципального образования г.Черкесска определить орган, осуществляющий ведение лесного хозяйства, муниципальный лесной контроль, надзор, охрану и защиту лесов.

В соответствии со статьей 14.1 Федерального закона от 04.12.2006г. №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» после 1 января 2009 года запрещается предоставлять лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами.

Согласно статьи 102 Лесного кодекса РФ, городские леса относятся к категории защитных лесов.

Однако, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что спорный земельный участок, предоставленный в аренду ФИО2 относится к городским лесам.

В силу вышеизложенного и исходя из системного толкования положений действующего законодательства, суд пришел к выводу, что отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г.Черкесска не соответствует закону, его действия препятствуют осуществлению деятельности истца, как арендатора и создает препятствия к использованию арендуемого земельного участка в соответствии с установленным видом его разрешенного использования, в связи с чем исковые требования об обязании выдать разрешение на строительство гостиницы подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО2 ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г.Черкесска о продлении срока действия разрешения на строительство торгового комплекса и обязании продлить срок действия разрешения на строительство торгового комплекса, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г.Черкесска о продлении срока действия разрешения на строительство торгового комплекса, выраженное в письме за № от 10.03.2017 года.

Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска продлить срок действия разрешения на строительство торгового комплекса на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенном по адресу: <адрес>, южная часть города Черкесска.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его получения. Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2017 года.

Судья Черкесского городского суда О.Г. Ковалева