Решение № 2(2)-189/2025 2(2)-189/2025~М(2)-168/2025 М(2)-168/2025 от 2 декабря 2025 г. по делу № 2(2)-189/2025

63RS0№-70


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 ноября 2025 годас.Хворостянка

Приволжский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО8

при помощнике судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело№(2)-189/2025 по исковому заявлению прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района <адрес>, муниципальному автономному учреждению «Центр обслуживания» муниципального района <адрес>, государственному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> СОШс<адрес> муниципального района <адрес> об устранении нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района <адрес>, МАУ «Центр обслуживания» муниципального района <адрес>, ГБОУ СО СОШ <адрес><адрес>

Требования мотивируют тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних соблюдения их прав и законных интересов, законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий или сооружений, в ходе которой установлено, что ГБОУ СОШс.<адрес> Хворостянский образовательную деятельность осуществляет в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

В нарушение требований частей 6 и 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", требований ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", комплексное обследование технического состояния здания школы с привлечением специализированной организации и использованием современных средств технической диагностики, не проводилось.

Отсутствие необходимого комплексного обследования создает угрозу жизни и здоровья детей, поскольку отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте. Несвоевременное обследование технического состояния зданий учреждений образования с использованием современных средств технической диагностики может привести к их аварийному состоянию. Допущенные нарушения ведут к несоблюдению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья, причиненного неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства и нормы права прокурор просил:

-обязать администрацию муниципального района <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению МАУ «Центробслуживания» муниципального района <адрес> обследования технического состояния здания по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики;

-обязать МАУ «Центр обслуживания» муниципального района <адрес> иГБОУ СОШ <адрес>, в течение шести месяцев с момента получения выделенных денежных средств, провести мероприятия путем проведения обследования технического состояния эксплуатируемого здания, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации и использованием современных средств технической диагностики.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, уточнив требования просила:- обязать администрацию муниципального района <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению МАУ «Центр обслуживания» муниципального района <адрес> обследования технического состояния здания по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики;

-обязать МАУ «Центр обслуживания» муниципального района <адрес> в течение шести месяцев с момента получения выделенных денежных средств провести мероприятия путем проведения обследования технического состояния эксплуатируемого здания, расположенного по адресу:<адрес>, с привлечением специализированной организации и использованием современных средств технической диагностики.

- обязать ГБОУ СОШ <адрес> предоставить доступ в здание школы подрядной организации, заключившей договор с МАУ «Центр обслуживания» на выполнение указанных работ.

Представитель ответчика -Администрации муниципального района <адрес>- ФИО4, выступающая по доверенности, в судебном заседаниипояснила, что согласны с требованиями, подали заявку, при положительном решении собрания представителей денежные средства на указанные цели будут выделены.

Представитель ответчикаМАУ «Центр обслуживания» ФИО5, в судебном заседании против удовлетворения иска не возражал, пояснил, что при выделении финансирования на проведение диагностики в указанные сроки ими будет выполнено обследование здания школы с привлечением специализированной организации и использованием современных средств технической диагностики.

Представитель ответчикаГБОУ <адрес> СОШс.<адрес><адрес> ФИО9. в судебном заседании уточненные требования признала. Пояснила, что доступ организации на проведения работ будет предоставлен. Также предоставили письменный отзыв на исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 и части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания всоответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

Согласно пунктам 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно статье 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (статья 55.25 ГрК РФ).

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Приказом Госстандарта от 10 апреля 2024 года N 433-ст взамен ГОСТ 31937-2011 с 01 мая 2024 года введен в действие ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

В силу пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации).

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями (абзац 4 пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Указанные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (пункт 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма закреплены в Федеральном законе от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — Закон о противодействии терроризму).

В соответствии со статьей 3 Закона о противодействии терроризму, под противодействием терроризму понимается деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно статье 5.2 Закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Аналогичные положения отражены в статье 16 Закона о местном самоуправлении.

Судом установлено, ГБОУ СОШ <адрес> в качестве юридического лица, и осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

Между <адрес> и администрацией муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о взаимодействии в области образования. Из Соглашения следует, что мероприятия по содержанию, ремонту муниципального имущества, переданного в безвозмездное пользование ГБОУ СО СОШ <адрес>, являются полномочиями муниципалитета.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией м.<адрес> и МАУ «Центр обслуживания» заключен договор на использование муниципального имущества на праве оперативного управления муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления, согласно которого здания учреждений образования на территории муниципального района переданы администрацией муниципального района <адрес> переданы в оперативноеуправление МАУ «Центр обслуживания», в том числездание ГБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес>, расположенногопо адресу: <адрес>.

На основании договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МАУ муниципального района <адрес> «Центр обслуживания» и ГБОУ СОШс.<адрес>, здание ГБОУ СОШ <адрес> по адресу: <адрес>, передано ГБОУ СОШ <адрес> безвозмездное пользование для организации и обеспечения образовательного процесса и осуществления иной деятельности, предусмотренной уставом. Передаваемое имущество является имуществом казны муниципального образования. МАУ муниципального района <адрес> «Центр обслуживания» осуществляет права собственника передаваемого имущества. ( л.д. 11-14).

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что собственником занимаемого образовательным учреждением здания является администрация муниципального района <адрес>, здание закреплено за МАУ «Центр обслуживания» на праве оперативного управления, образовательным учреждениям указанные здания переданы МАУ «Центр обслуживания» в безвозмездное пользование.

Технический паспортсоставленный ГУП СО «ЦТИ» по состоянию на 12.12.2012, содержит сведения о том, что здания школы построено в 1965году, из пояснений ответчиков следует, что капитальный ремонт здания проводился в 2011 году, сведения о проведении технического обследования здания специализированной организации с использованием современных средств диагностики отсутствуют.

Прокуратурой района проведены проверка на предмет исполнения требований градостроительного законодательства, законодательства о государственной и муниципальной собственности, об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, образовательных учреждений муниципального района <адрес>.

По результатам проведенной проверки установлены нарушения положений закона в части обеспечения безопасных условий пребывания. Проверка показала, что техническое обследование здания ГБОУ СОШ <адрес><адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в установленном порядке с привлечением специализированныхорганизаций и применением современных средств технической диагностики не проводилось. Эксплуатационный контроль зданий образовательных учреждений, осуществляется путем визуального осмотра зданий с комиссией и составлением акта осмотра, современные технические средства диагностики не используются.

Доказательств, подтверждающих осуществление технического обследования здания ГБОУ СОШ <адрес>, в установленном порядке с привлечением специализированныхорганизаций и применением современных средств технической диагностики, ответчиками суду не представлено.

Согласно п.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» министерство образования в структуру органов местного самоуправления не входит, бюджет формируется на уровне муниципального района, администрация распределяет средства, в том числе, и на систему образования.

В соответствии с п. 2.2 Соглашения между <адрес> и Администрацией муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Соглашение), органы местного самоуправления муниципального района <адрес> в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования:

обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям <адрес> зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям <адрес>, и контролируют его использования;

осуществляют иные полномочия в сфере образования в соответствии с действующим законодательством и др.

В силу п. 2.2 Устава МАУ «Центр обслуживания» основной целью деятельностью Учреждения является обеспечение реализации предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципального района Хворостянский в сфере образования, а именно оказание м.<адрес> услуг по обеспечению надлежащего содержания зданий и сооружений.

Суд приходит к выводу, что собственник зданий образовательных учреждений Администрация муниципального района <адрес>, и МАУ м.<адрес> «Центр обслуживания», за которым закреплено на праве оперативного управления указанное недвижимое имуществ.в соответствии с условиями договора от ДД.ММ.ГГГГ,участвуют в финансировании работ по текущему икапитальному ремонту имущества, устранению нарушений требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства.Таким образом, обеспечение расходов, связанных с содержанием и ремонтом зданий муниципальной собственности, проведением работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Предоставление комплекса полномочий собственнику влечет за собой и возложение на него бремени содержания объектов собственности, если иное не предусмотрено законом или договором.

Именно собственник обязан нести все расходы, обусловленные содержанием имущества - объекта права собственности.

Доводы ответчиков о том, что регулярно проводится визуальный осмотр здания комиссией, и отсутствует реальная необходимость в техническом обследовании, суд считает необоснованными, поскольку не освобождает их от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у администрации и муниципального района <адрес> и МАУ «Центр обслуживания» муниципального района <адрес> в силу закона обязанности совершить необходимые действия для организации и проведения работ по техническому обследованию здания ГБОУ СОШ <адрес>.

Оценив представленные в материалы дела доказательства суд считает, что прокурор <адрес> правомерно обратился в суд с иском в защиту гарантированных Конституцией России прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Непринятие мер по проведению технического обследования здания ГБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес>, расположенного расположенном по адресу: <адрес>, пс.<адрес>, <адрес>, в установленном порядке с привлечением специализированныхорганизаций и применением современных средств технической диагностики, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, что является недопустимым и указывает на наличие оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиками решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для устранения нарушений, считает возможным установить срок, заявленный истцом в исковом заявлении в размере 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считает данный срок разумным и достаточным для его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> обеспечить финансирование и провести мероприятия по выделению денежных средств, в рамках бюджетного процесса, в необходимых для этого объемах, напроведение МАУ «Центр обслуживания» муниципального района <адрес> обследований технического состояния здания по адресу: <адрес>, обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния здания образовательного учреждения силами специализированной организации с использованием современных средств диагностики, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МАУ «Центр обслуживания» муниципального района <адрес> провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, силами специализированной организации с использованием современных средств диагностики, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, в течение шести месяцев с момента получения выделенных денежных средств.

Обязать ГБОУ СОШ <адрес> предоставить доступ в здание школы подрядной организации, заключившей договор с МАУ «Центр обслуживания» на выполнение указанных работ.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Приволжский районный суд в течение месяца, с момента вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 3.12.2025 года.

Судья ФИО10