Решение № 2-498/2018 2-498/2018~М-471/2018 М-471/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2-498/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2018 года <адрес>

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Попова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Шамовой И.Н.,

с участием

помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Баранова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-498/2018 по иску прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц о понуждении администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести финансирование работ по строительству ограждения территории муниципального образовательного учреждения «<адрес>» Тульской области и муниципального учреждения дополнительного образования «<адрес>»; и понуждении муниципального образовательного учреждения «<адрес>» <адрес> и муниципального учреждения дополнительного образования «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести строительство ограждения территории образовательных учреждений,

установил:

прокурор Ясногорского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о понуждении администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести финансирование работ по строительству ограждения территории муниципального образовательного учреждения «<адрес>» <адрес> и муниципального учреждения дополнительного образования «<адрес>»; и понуждении муниципального образовательного учреждения «<адрес>» <адрес> и муниципального учреждения дополнительного образования «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести строительство ограждения территории образовательных учреждений.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой Ясногорского района проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о противодействии терроризму в муниципальном образовательном учреждении «<адрес>» <адрес> и муниципальном учреждении дополнительного образования «<адрес>», в ходе которой установлено, что территория МОУ «<адрес>» не имеет ограждения со стороны <адрес>; в районе переулка Смидовича в ограждении МОУ «<адрес>» отсутствуют предусмотренные ворота; отсутствует ограждение территории на границе земельного участка МОУ «<адрес>» и земельного участка МУДО «<адрес>»; в ограждении МУДО «<адрес>» со стороны заднего фасада отсутствуют предусмотренные ворота; по переднему фасаду здания МУДО «<адрес>» ограждение отсутствует полностью; отсутствует ограждение по границе земельных участков МОУ «<адрес>» и МУДО «<адрес>» со стороны переднего фасада зданий; ограждение МОУ «<адрес>» по переднему фасаду здания, выполненные из кирпичной кладки столбы ограждения находятся в аварийном состоянии, при надавливании рукой кирпичная кладка отделяется от основания столбов.

В соответствии с уставами МОУ «<адрес>» и МУДО «<адрес>» являются самостоятельным юридическими лицами, несут в установленном законодательством РФ порядке ответственность за эффективность и достаточность применяемых требований охраны жизни и здоровья обучающихся. Учредителем и собственником имущества указанных учреждений является муниципальное образование в лице администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести финансирование работ по строительству ограждения территории муниципального образовательного учреждения «<адрес>» <адрес> и муниципального учреждения дополнительного образования «<адрес>»; и обязать муниципальное образовательное учреждение «<адрес>» <адрес> и муниципальное учреждение дополнительного образования «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести строительство ограждения территории образовательных учреждений.

В судебном заседании помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Баранов М.С. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчики, глава администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области ФИО1, директор МОУ «<адрес>» ФИО6, и директор МУДО «<адрес>» ФИО7 обратились с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования признали.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

- выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствие с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктами 3.1, 3.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" установлено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Согласно ст.2 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п.п. «а» п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствие с п.4 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, а именно обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г.№273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6, ч.7 ст.28 названного Федерального закона).

Подпунктом 5 п. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п.п. 6.1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В связи с изложенным, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательный учреждений.

Учредителем муниципального образовательного учреждения «<адрес>» <адрес> и муниципального учреждения дополнительного образования «<адрес>» является администрация муниципального образования Ясногорский район Тульской области.

Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Ясногорского района проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о противодействии терроризму в муниципальном образовательном учреждении «<адрес>» <адрес> и муниципальном учреждении дополнительного образования «<адрес>».

На момент проверки территория МОУ «<адрес>» не имеет ограждения со стороны <адрес> (от спортивной площадки координаты №, до границы территории в районе переулка Смидовича координаты №); в районе переулка <адрес> координаты № в ограждении МОУ «<адрес>» отсутствуют предусмотренные ворота; отсутствует ограждение территории на границе земельного участка МОУ «<адрес>» и земельного участка МУДО «<адрес>» (за задним фасадом МУДО «<адрес>»); в ограждении МУДО «<адрес>» со стороны заднего фасада отсутствуют предусмотренные ворота; по переднему фасаду здания МУДО «<адрес>» ограждение отсутствует полностью; отсутствует ограждение по границе земельных участков МОУ «<адрес>» и МУДО «<адрес>» со стороны переднего фасада зданий; ограждение МОУ «<адрес>» по переднему фасаду здания, выполненные из кирпичной кладки столбы ограждения находятся в аварийном состоянии, при надавливании рукой кирпичная кладка отделяется от основания столбов.

До настоящего времени выявленные недостатки не устранены. Доказательств обратного суду не представлено.

Принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательных учреждений в отсутствие ограждения территории образовательных учреждений не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Ясногорского района требований и удовлетворяет их в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц о понуждении администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести финансирование работ по строительству ограждения территории муниципального образовательного учреждения «<адрес>» <адрес> и муниципального учреждения дополнительного образования «<адрес>»; и понуждении муниципального образовательного учреждения «<адрес>» <адрес> и муниципального учреждения дополнительного образования «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести строительство ограждения территории образовательных учреждений удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести финансирование работ по строительству ограждения территории муниципального образовательного учреждения «<адрес>» <адрес> и муниципального учреждения дополнительного образования «<адрес>».

Обязать муниципальное образовательное учреждение «<адрес>» <адрес> и муниципальное учреждение дополнительного образования «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести строительство ограждения территории образовательных учреждений.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ясногорский районный суд Тульской области.

Судья А.Н.Попов