Решение № 2-993/2020 2-993/2020~М-859/2020 М-859/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2-993/2020

Дело № 2-993/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 сентября 2020 года, с. Аргаяш Челябинской области

Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Кулматовой Э.Ф.,

при секретаре Мелехине И.А.,

с участием помощника прокурора Ошкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению Аргаяшская средняя общеобразовательная школа №1, администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения закона

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исками муниципальному общеобразовательному учреждению Аргаяшская средняя общеобразовательная школа №1, администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения закона.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными организациями Аргаяшского муниципального района требований законодательства о противодействии терроризму. Установлено, что на территории района осуществляет деятельность юридическое лицо – муниципальное общеобразовательное учреждение Аргаяшская средняя общеобразовательная школа № 1 (далее – МОУ Аргаяшская СОШ № 1), учредителем и собственником имущества которого, в соответствии с п.п. 1.5, 1.6 Устава МОУ Аргаяшская СОШ № 1, является администрация Аргаяшского муниципального района. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 25 Требований здание МОУ Аргаяшская СОШ № 1 не оборудовано контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), объект (территория) организации не оснащен стационарными или ручными металлоискателями. Выполнение обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) и металлоискателями направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждений во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В судебном заседании помощник прокурора Ошкина А.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика МОУ Аргаяшская СОШ №1 ФИО1, ФИО2 исковые требования не признали. ФИО1 пояснила, что в школе действует Положение «Об организации пропускного режима МОУ Аргаяшская СОШ №1», утвержденное приказом директора от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому обеспечивается общественная безопасность в здании и на территории МОУ Аргаяшская СОШ №1. Пропускной режим в общеобразовательном учреждении осуществляется в учебное время дежурным вахтером, дежурным администратором, дежурным учителем, уполномоченными на осуществление пропускного режима руководством общеобразовательного учреждения с 7 часов до 19 часов с понедельника по субботу, в вечернее и ночное время с 19 часов до 07 часов с понедельника по субботу, в также в выходные и праздничные дни( с 7 часов до 7 часов следующего дня) сторожем. В школе имеются в наличии 2 ручных металлодетектора с ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ в школу поставлено оборудование: контролер беспроводной сети, система управления и контроля доступа ( турникет);приемник для карт-картоприемник; комплект ограждений для проходных и прочее оборудование.

Представитель ФИО2 пояснила, что оборудование поста охраны будет установлено в течение ближайшей недели.

Представитель ответчика администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области

Выслушав объяснения прокурора, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в защиту прав и свобод интересов граждан.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

Как следует из пункта 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пункт 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Наряду с этим, пункты 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ указывают, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта и пр.

В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в числе прочего, мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) и т.д.

Пунктом 25 Требований определено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащению объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В ходе проведенной проверки прокуратурой Аргаяшского района Челябинской области установлено, что в нарушение п. 25 Требований здание МОУ Аргаяшская СОШ № 1 не оборудовано контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), объект (территория) организации не оснащен стационарными металлоискателями.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заместителем прокурора Аргаяшского района Челябинской области Глазыриной И.В. проведена проверка 1 этажа холла МОУ Аргаяшская СОШ № 1, по адресу <адрес>. В ходе проверки установлено, что при входе в здание установлен стол, стул, имеется журнал, в котором отмечаются лица, проходящие на территорию школы. На момент проверки вход в здание школы свободный, проверяющего никто не остановил. Контрольно-пропускной пункт отсутствует, имеются ручные металлоискатели, которые используются при необходимости.

ДД.ММ.ГГГГ Аргаяшская СОШ № 1 приобрела 2 металлодетектора ручных, что подтверждается муниципальным контрактом на поставку товаров для муниципальных нужд от ДД.ММ.ГГГГ, товарной накладной.

Согласно накладной № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования и науки в Челябинской области передало в МОУ Аргаяшская СОШ № 1 оборудование контрольно-пропускного пункта (поста охраны).

Указанное оборудование на момент рассмотрения дела не установлено.

Выполнение обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) и металлоискателями направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждений во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Осуществление деятельности образовательной организации при указанных нарушениях закона не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся и педагогического состава.

Пунктом 32 Требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Таким образом, на администрации Аргаяшского муниципального района лежит обязанность по финансированию указанных мероприятий.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает исковые требования прокурора Аргаяшского района обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, суд полагает необходимым обязать ответчика оборудовать здание образовательного учреждения контрольно-пропускным пунктом(постом охраны).

На момент рассмотрения дела ручные металлоискатели школой приобретены, оборудование поста в школу поставлено.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает необходимым установить срок для устранения перечисленных в иске недостатков не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Аргаяшская средняя общеобразовательная школа №1, а при недостаточности средств администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области, не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание образовательного учреждения контрольно-пропускным пунктом (постом охраны).

В удовлетворении требования прокурора о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения стационарными или ручными металлоискателями отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий:

<данные изъяты>