Решение № 2А-23/2024 2А-23/2024(2А-556/2023;)~М-484/2023 2А-556/2023 М-484/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2А-23/2024

Дело № 2а-23/2024 (2а-556/2023) <данные изъяты>

42RS0029-01-2023-000944-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Яя «26» января 2024 года

Яйский районный суд Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Коньковой Т.Ю.,

с участием административного истца - представителя ГАУЗ «Яйская районная больница» ФИО1, административного ответчика – помощника прокурора г. Тайга Желтышевой Е.М.,

при секретаре Акусок О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление главного врача ГАУЗ Яйская районная больница к прокурору г. Тайга о признании представления об устранении нарушений незаконным, суд

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным исковым заявлением к прокурору г. Тайга о признании недействительным представления прокурора. Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Тайга по обращению ФИО3 проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения в части распределения ежемесячных стимулирующих выплат, в связи с чем, в адрес главного врача прокурором внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. В качестве нарушения прокурором указано, что распределение стимулирующих выплат сотрудникам учреждения производится в отсутствие анализа работы каждого сотрудника, без учета достижения ими оценочных показателей, произвольно, в связи с чем, нарушены требования ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации.

Коллективным договором установлено, что стимулирующие выплаты зависят от финансового положения учреждения и выплачиваются из экономии средств фонда оплаты труда.

Согласно п. 4.5 на выплаты стимулирующего характера направляется экономия средств фонда оплаты труда в соответствии с положением об оплате труда работников учреждения с учетом мнения представительного органа работников (при наличии). Из п. 1.6. раздела 2.4 следует, что премирование работников по результатам труда есть право, а не обязанность администрации и зависит от количества и качества труда работников, финансового состояния ГАУЗ Яйская районная больница.

В период с 2020, 2021, 2022 и 9 месяцев 2023 года ГАУЗ ФИО4 не имело экономии средств фонда оплаты труда, принимались все возможные меры к погашению кредиторской задолженности. С целью исполнения постановления коллегии администрации Кемеровской области № от 04.04.2013 издан приказ о произведении некоторых стимулирующих выплат из общих доходов учреждения в случае отсутствия экономии средств фонда оплаты труда.

ГАУЗ Яйская районная больница проводит стимулирующие выплаты согласно п. 2.1 Положения о выплатах стимулирующего характера работникам «Выплаты за оказание дополнительной медицинской помощи», которые установлены постановлением Коллегии администрации Кемеровской области № от 04.04.2013 и являются обязательными. Согласно данному постановлению выплаты производятся только по указанным в постановлении должностям, согласно протоколам оценки эффективности качества деятельности работников, с проведением анализа работы каждого сотрудника.

Указывает на то, что ответчиком грубо нарушены права истца, поскольку требования п. 3 ст. 21 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» обязывают прокурора извещать проверяемое лицо о проведении проверки не позднее дня начала проверки путем ознакомления с решением о проведении проверки, в котором указаны ее основания, цели и предмет, однако административный истец не был уведомлен о ее проведении. Представление об устранении нарушений закона от 27.07.2023 было получено только 18.08.2023 посредством электронной почты, что нарушило права на своевременность принятия мер к устранению нарушений, указанных в представлении либо его обжалованию.

Таким образом, административный истец считает, что прокурорская проверка была проведена ненадлежащим образом, а факт нарушения не установлен.

В связи с чем, просит признать недействительным представление прокурора г. Тайга от 22.07.2023 № об устранении нарушений закона. Возложить на прокурора города Тайги обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточнил требования, просил признать представление прокурора г. Тайга от 22.07.2023 № об устранении нарушений закона незаконным, пояснив, что административным ответчиком – прокурором г. Тайга нарушена процедура проведения данной проверки, поскольку решение о ее проведении истцу вручено не было. Письменных запросов о предоставлении документов в рамках проведенной проверки в адрес административного истца не поступало, все запрашивалось по телефону и в устном порядке, главному врачу ФИО5 не дали возможность принести свои объяснения.

Административный ответчик – помощник прокурора г. Тайга Желтышева Е.М., действуя в интересах органов прокуратуры, в судебном заседании заявленные ГАУЗ Яйская районная больница исковые требования не признала, представила возражения в письменном виде, пояснив, что прокуратурой г. Тайга в связи с обращением жителя <адрес> ФИО2 проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в части оплаты труда в ГАУЗ Яйская районная больница, по результатам которой установлены нарушения действующего законодательства, в связи с чем, в адрес главного врача ГАУЗ Яйская районная больница 27.07.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. О проведении проверки главный врач ГАУЗ Яйская районная больница была уведомление представителем Яйской прокуратуры Зиминой Т.В. посредством телефонного разговора (на сотовый телефон главного врача), проводимого в присутствии старшего помощника прокурора г. Тайга Желтышевой Е.М., кроме того, на официальную почту учреждения направлено решение о проведении проверки, которое по просьбе и в присутствии старшего помощника прокурора Желтышевой Е.М. секретарь приёмной главного врача ГАУЗ КО «Яйская районная больница» распечатала для передачи главному врачу учреждения.

Нарушения, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение, по результатам проверки установлено, что Положением о выплатах определено, что право на получение выплат стимулирующего характера имеют все категории работников учреждения, однако проверкой установлено, что в 2023 году в отношении отдельных медицинских работников ГАУЗ «Яйская районная больница» выплата стимулирующих выплат не осуществлялась. При этом к проверке не представлено сведений о причине такого решения, документов подтверждающих факт не достижения критериев, указанных в положении, на момент проверки не имелось, протоколов заседания комиссией по каждому структурному подразделению к проверке не представлено.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что она является главным врачом ГАУЗ Яйская районная больница. На период проведении проверки г. Тайги она находилась в очередном ежегодном отпуске, исполняла обязанности главного врача – ФИО16. В день проверки она находилась в Министерстве здравоохранения, ей позвонила представитель Яйской прокуратуры Зимина Т.В., которая сообщила, что к ним приехал представитель Тайгинской прокуратуры с проверкой, она сразу же перезвонила ФИО6 и сообщила, чтобы все сотрудники учреждения дождались ее приезда. По приезду на рабочее место, представителей прокуратуры в ГАУЗ Яйская районная больница не было, со слов ее подчиненных ей не было понятно в связи с чем проводится прокурорская проверка, не понятны были цели и основания данной проверки. Позже ей на сотовый телефон периодически звонил представитель прокуратуры г. Тайга и спрашивал информацию, но конкретных запрос по предоставлению соответствующей информации, в адрес Яйской районной больницы не поступало, в связи с чем, не понятны были цели и основания проведения данной проверки.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что в июле 2023 года она исполняла обязанности главного врача ГАУЗ Яйская районная больница, ей позвонила ФИО5 и сообщила, что будет прокурор, которому все что необходимо нужно будет пояснить. Прокурор запросил документы, касающиеся заработной платы, рабочего времени, работы по совместительству, испрашиваемые прокурором документы сотрудниками медицинского учреждения были представлены.

Свидетель ФИО8 пояснила суду, что в момент проведения прокурорской проверки ее вызвала ФИО6 в кабинет главного врача, попросили предоставить коллективный договор, вопрос касался стимулирующих выплат, все то, что необходимо было, с ее стороны было представлено.

Суд, выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий (в том числе представления об устранении нарушений закона) подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора влечет установленную законом ответственность (пункт 3 указанной статьи 6 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 10 названного Федерального закона в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

В силу статей 1, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Гарантированное Конституцией Российской Федерации (статья 46) право на судебную защиту закреплено положениями законодательства об административном судопроизводстве.

Так, право организации на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если она полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности, закреплено положениями части 1 статьи 218 КАС РФ.

Решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица незаконными принимается судом, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом установлено, что по обращению ФИО2 прокуратурой г. Тайга проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в части оплаты труда в Государственном автономном учреждении здравоохранения «Яйская районная больница» (далее ГАУЗ Яйская районная больница).

В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства в соответствии с требованиями статей 22, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации прокурором города Тайга 27.07.2023 в адрес главного врача ГАУЗ Яйская районная больница внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №.

По результатам проверки установлено, что Положением об оплате труда, являющегося приложением к коллективному договору, утвержденному на конференции работников государственного автономного учреждения здравоохранения «Яйская районная больница» 17.06.2021 года (регистр. № от 23.06.2021) предусмотрено, что заработная плата работника, состоящая из вознаграждения за труд в зависимости от квалификации работника, сложности и качества и условий выполняемой работы, компенсационных выплат и стимулирующих выплат не может быть ниже минимального размера оплаты труда (пункт 1.5 Положения).

К выплатам стимулирующего характера относятся: выплаты за интенсивность и высокие результаты труда, выплаты за качество выполняемых работ, выплаты за непрерывный стаж, премиальные выплаты по итогам работы, иные поощрительные выплаты (пункт 4.1 Положения).

Условием выплат стимулирующего характера является достижение работником определенных количественных и качественных показателей (пункт 4.2 Положения).

Согласно пункта 4.3 Положения размеры, порядок и условия осуществления выплат стимулирующего характера (за интенсивность и высокие результаты работы, за качество выполняемых работ, премиальные выплаты по итогам работы, иные поощрительные выплаты) для всех категорий работников учреждений устанавливаются в соответствии с положением об оплате труда работников учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами с учетом мнения представительного органа (при наличии), на основе показателей и критериев эффективности работы в пределах утвержденного фонда оплаты труда и максимальными размерами для конкретного работника не ограничиваются.

Положение о выплатах стимулирующего характера работникам ГАУЗ «ФИО4» (далее – Положение о выплатах), являющееся приложением № к коллективному договору и приложением № к положению об оплате труда определяет размеры и условия их осуществления.

Положением о выплатах определено, что право на получение выплат стимулирующего характера имеют все категории работников учреждения.

Вместе с тем, прокурорской проверкой установлено, что в 2023 году в отношении отдельных медицинских работников ГАУЗ «Яйская районная больница» выплата стимулирующих выплат не осуществлялась. При этом к проверке не представлено сведений о причине такого решения, документов, подтверждающих факт не достижения критериев, указанных в положении, на момент проверки не имелось, протоколов заседания комиссией по каждому структурному подразделению к проверке не представлено.

Кроме того, прокурором установлены нарушения требований ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации.

Проверкой установлено, что ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 трудоустроены на должность медицинской сестры взрослой поликлиники.

Однако фактически данные лица осуществляли трудовую деятельность не по месту нахождения поликлинического отделения, а в <адрес>, оказывая по договору оказания платных услуг для юридических лиц услуги по прохождению предрейсовых медицинских осмотров, о чем свидетельствуют пояснения руководства ГАУЗ «Яйская районная больница» и представленный к проверке график сменности.

При этом в нарушение требований статьи 57 ТК РФ в трудовых договорах указанных лиц место осуществления трудовой деятельности не определено.

Кроме того, проверкой установлено, работа в ночные смены по графику сменности медицинским персоналом в поликлиническом отделении и внутренним трудовым распорядком работников ГАУЗ «Яйская районная больница», являющимся приложением № к коллективному договору, не предусмотрена.

Кроме того приложением № к коллективному договору установлен перечень подразделений и должностей которым устанавливается доплата за работу в ночное время с указанием процента подлежащего начислению к окладу.

При этом приложением доплата за работу в ночное время медицинским работникам взрослого поликлинического отделения не предусмотрена.

Однако анализом табеля учета использования рабочего времени по структурному подразделению «взрослая поликлиника» и расчетных листков установлено, что ФИО11, ФИО12, ФИО9, ФИО10 учтены ночные смены как по основной должности (1 ставка) так и по внутреннему совместительству (0,25.% ставки), произведена их оплата, что противоречит требованиям локальным нормативных актов.

Таким образом, прокурорской проверкой установлено, что распределение и выплата ежемесячных стимулирующих выплат в ГАУЗ «Яйская районная больница» производится с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, в связи с чем, в адрес главного врача ГАУЗ Яйская районная больница 27.07.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которым Учреждению предложено безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием прокурора города, принять необходимые меры к устранению допущенных нарушений трудового законодательства.

Оспариваемое представление вынесено прокурором г. Тайга в пределах предоставленных статьей 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий по надзору за исполнением законодательства, с соблюдением процедуры проведения проверки, по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.

Как следует из материалов дела, решение о проведении проверки от 13.07.2023 доведено до сведения главного врача ГАУЗ Яйская районная больница ФИО5 посредством сотовой связи, что не оспаривалось административным истцом, а также направлено на электронную почту ГАУЗ Яйская районная больница, о чем свидетельствует скриншот отправленного письма прокурором в адрес ГАУЗ Яйская районная больница.

Кроме того, из пояснений свидетеля ФИО7, исполняющей обязанности главного врача ГАУЗ Яйская районная больница при беседе с помощником прокурора г. Тайга Желтышевой Е.М. ей были понятны цели и основания проведения данной проверки, в связи с чем, запрашиваемые документы были представлены прокурору.

Таким образом, по мнению суда, административный истец был ознакомлен с решением о проведении проверки своевременно, в соответствии с требованиями закона.

Доводы административного истца о том, что следственным комитетом было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении главного врача ГАУЗ Яйская районная больница ФИО5 по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием в ее деяниях состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285, ч. 1 ст. 286 УК РФ не свидетельствуют о незаконности оспариваемого представления прокурора, поскольку сам факт отсутствия состава уголовного преступления, не является безусловным доказательством отсутствия нарушения трудового законодательства, за которое действующим законодательством предусмотрены иные меры ответственности.

Доводы административного истца о том, что представление об устранении нарушений федерального законодательства своевременно не было вручено прокурором, тем самым нарушило права административного истца на принятия мер к устранению нарушений, указанных в представлении либо его обжалованию подлежат отклонению, поскольку административным истцом в срок рассмотрено оспариваемое представление прокурора, кроме того, административным истцом реализовано право на судебную защиту.

Таким образом, в нарушение пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допустимых и достоверных доказательств того, что оспариваемым представлением нарушены его права, свободы и законные интересы, административным истцом не представлено. При рассмотрении данного административного дела судом также не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что представление с учетом выявленных нарушений трудового законодательства не нарушило прав и законных интересов административного истца.

При изложенных обстоятельствах не имеется совокупности условий, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемого представления прокурора недействительным (незаконным), поэтому оснований для удовлетворения административного искового заявления главного врача ГАУЗ Яйская районная больница не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления главного врача ГАУЗ Яйская районная больница к прокурору г. Тайга о признании представления об устранении нарушений федерального законодательства незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яйский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 08.02.2024.

Председательствующий <данные изъяты> Т.Ю. Конькова

<данные изъяты>