Решение № 12-11/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-11/2019

Дело №12-11/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Исилькуль 15 мая 2019 года

Судья Исилькульского городского суда Омской области Белобородова Т.Г.,

при секретаре Сусленко А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании в порядке ст.30.6 КоАП РФ жалобу директора МБДОУ «Николайпольская основная общеобразовательная школа» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 в Исилькульском судебном районе от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Николайпольская основная общеобразовательная школа» признано совершившим административное правонарушение, предусмотренное <данные изъяты> КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. В связи с тем, что МБОУ«Николайпольская основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, допустило невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объекта гражданской обороны.

На данное постановление мирового судьи директором МБОУ «Николайпольская основная общеобразовательная школа» ФИО1 подана жалоба, в которой последний указывает, что с постановлением не согласен, поскольку директором школы работает с ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ не знал, что в подвале школы находится ЗС ГО, за время работы проверок не было. Согласно выписки журнала учета ЗС ГО ГУ МЧС России – защитное сооружение, расположено в подвале школы, однако в подвале его не было, подвал всегда был затоплен. Также, не согласен с суммой штрафа, поскольку не предусмотрено финансирование. Школа никаких источников, помимо бюджетных ассигнований не имеет, деятельность приносящую доход школа не осуществляет. Считает, что в действиях школы отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, поскольку вина не установлено, в связи с чем, просил отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, снизить размер наказания.

В судебном заседании представитель МБОУ «Николайпольская основная общеобразовательная школа» ФИО2 поддержала доводы, изложенные в жалобе в полном объеме.

Представитель ГУ МЧС России по Омской области ФИО3 указал о несогласии с доводами, изложенным в жалобе, считает постанволение законным и обоснованным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» руководство гражданской обороной в организациях осуществляют их руководители. Согласно п. 1.8 Правил в обязанности руководителя ГО организаций входит выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Так, на основании пункта 10 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, являются поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с пунктом 16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

На основании пункта 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

На основании пункта 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила) в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

В соответствии с п. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» руководство гражданской обороной в организациях осуществляют их руководители. Согласно п. 1.8 Правил в обязанности руководителя ГО организаций входит выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

В соответствии с Планом ГО определен порядок организации укрытия работающего персонала, а также обучающихся в защитных сооружениях гражданской обороны. Так, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Николайпольская основная общеобразовательная школа» для укрытия обучающихся и работников имеет подвал, который приспосабливается для противорадиационного укрытия. Приведение в готовность защитного сооружения гражданской обороны осуществляется работниками образовательного учреждения.

На основании пунктов 9 и 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», а также пункта 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях.

На основании выписки с журнала учета ЗС ГО ГУ МЧС России защитное сооружение гражданской обороны под инв. № расположенного по адресу: <адрес>. Указанное ЗС ГО также стоит на учете в Администрации Исилькульского муниципального района Омской области. В соответствии с инвентаризационной карточкой защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационного укрытия) под инв. № расположенного по адресу: <адрес>, данное ЗС-ГО находится на балансе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Николайпольская основная общеобразовательная школа».

Статьей 296 «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 1.7, 3.1-3.6, 3.11 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Николайпольская основная общеобразовательная школа» (прилагается), учреждение для осуществления своей деятельности наделяется на праве оперативного управления имуществом, находящимся в собственности Администрации Исилькульского муниципального района Омской области, в том числе, недвижимым имущество; имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, учитывается на его балансе в соответствии с законодательством; при осуществлении права оперативного управления учреждение обязано обеспечивать сохранность и эффективность использования закрепленного имущества строго по целевому назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества.

Таким образом, в оперативное управление муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Николайпольская основная общеобразовательная школа» передано здание школы, в том числе являющееся его неотъемлемой частью подвальное помещение, имеющее в свою очередь статус ЗСГО. На подвальное помещение здания школы, расположенное по адресу: <адрес> имеется паспорт противорадиационного укрытия № под инв. № с актом приемки в эксплуатации ЗС ГО. Имеющаяся копия паспорта была составлена в соответствии с действующими на момент ввода в эксплуатацию ЗС ГО требованиями.

На момент ввода в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ года ЗС ГО под инв. № действовал СНиП 3.01.09-84 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время». На основании пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.7, 3.4, раздела 2 и приложения № 1 СНиП 3.01.09-84 был разработан паспорт ПРУ № 11-11 по инв. № 131-56. Также СНиП 3.01.09-84 установлена обязательная форма паспорта ПРУ, в которой указывается что паспорт составляется в трех экземплярах: 1-й находится в убежище (ПРУ), 2-й в службе убежища, 3-й в штабе гражданской обороны области (города, района). Имеющаяся копия паспорта ЗС ГО соответствует вышеуказанным нормативным документам.

На основании пункта 9 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы местного самоуправления на соответствующих территориях ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Распоряжением Главы Исилькульского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Исилькульского муниципального района Омской области» комиссия произвела осмотр ЗС ГО под инв. № расположенного по адресу: <адрес>. По результатам инвентаризации составлена инвентаризационная карточка ЗС ГО №, в пункте 3 карточки инвентаризации «Наименование организации, на балансе которой находится ЗС ГО» указано муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Николайпольская основная общеобразовательная школа». Карточка подписана всеми членами комиссии.

Также, в соответствии с пунктами 5 и 5.5 Методических рекомендаций по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в Российской Федерации (утв. Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и МЧС России 29 и 17 мая 2013 № 2-7-87-5-14) при проведении инвентаризации каждая инвентаризационная комиссия в соответствии с поставленными перед ней задачами выполняет мероприятие по заполнению инвентаризационной карточки на каждое ЗС ГО по прилагаемой форме № 11.

В соответствии с вышеуказанными документами подтверждается факт наличии ЗС ГО в подвальном помещении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Николайпольская основная общеобразовательная школа». По итогам инвентаризации ЗС ГО ДД.ММ.ГГГГ составлена инвентаризационная карточка ЗС ГО №, в пункте в 3 котором «Наименование организации, на балансе которой находится ЗС ГО, указано муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Николайпольская основная общеобразовательная школа», а «Паспорт ЗС ГО» не оформлен согласно требованиям Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Подпись директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Николайпольская основная общеобразовательная школа» Лесик В.И. В.И. в инвентаризационной карточке ЗС ГО № имеется. Аналогичная ситуация сложилась при проведении инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ так, комиссия произвела осмотр ЗС ГО под инв. № расположенного по адресу: <адрес>По результатам инвентаризации составлен Акт инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Актом инвентаризации, ЗС ГО принято в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году и находится на балансе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Николайпольская основная общеобразовательная школа». Акт подписан всеми членами комиссии. При проведении инвентаризации МЧС России разрабатывались методические рекомендации и направлялись для использования.

Согласно Распоряжений Главы Исилькульского муниципального района Омской области на проведение инвентаризации в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годах, инвентаризация проводилась в целях осуществления учета защитных сооружений гражданской обороны на соответствующей территории. Учитывая это, у инвентаризационной комиссии задачи и полномочия по снятию защитных сооружений гражданской обороны отсутствуют.

Таким образом, указанные в актах инвентаризации предложения по снятию ЗС ГО с учета являются лишь рекомендательным характером, и не могут приниматься во внимание так как для снятия ЗС ГО с учета проводится соответствующая процедура согласно пунктов 2.5-2.14 пунктами 2.5 – 2.14 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящее время утвержденный и согласованный с МЧС России акт о снятии с учета ЗС ГО отсутствует.

В целях оказания методической помощи, в ДД.ММ.ГГГГ года в адрес муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Николайпольская основная общеобразовательная школа» было направлено информационное письмо о имеющимся ЗС ГО от ДД.ММ.ГГГГ №, где имеет отметка директора.

Суд приходит к выводу, что обстоятельства дела об административном правонарушении мировым судьей исследованы полно, объективно, всесторонне, действиям МБОУ «Николайпольская основания общеобразовательная школа» мировым судьей дана правильная юридическая оценка, в соответствии с наличием в действиях признаков состава административного правонарушения, доказательства по делу оценены в их совокупности, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые могли бы повлиять на объективность и полноту рассмотрения дела не допущено.

Доводы ФИО1 об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку он не знал о наличии в подвале школы ЗС ГО, опровергнуты исследованными доказательствами, что также подтверждено письмом в адрес директора, который был с ним ознакомлен. Судом обосновано принято во внимание, что МБОУ «Николайпольская основная общеобразовательная школа», являющейся эксплуатирующей организацией ЗС ГО, никаких мер по надлежащему содержанию ЗС ГО не принимала, не были предприняты все зависящие меры по соблюдению действующего законодательства в области ГО.

Материалами дела подтверждено, что ЗС ГО, находящееся в оперативном управлении школы в установленном порядке с учета в качестве защитного сооружения гражданской обороны не снято. Соответственно, должно обеспечиваться выполнение законодательно установленных обязанностей по содержанию объекта гражданской обороны. Сведений о переводе ЗС в ведение органов исполнительной власти не имеется. Доказательств невозможности исполнения требований законодательства школой не представлено.

Суд считает, что наказание юридическому лицу мировым судьей назначено в пределах санкции <данные изъяты> КоАП РФ с учетом обстоятельств совершения правонарушения, учитывая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, учтено, что ранее МБОУ «Николайпольская основная общеобразовательная школа» не привлекалось к административной ответственности за совершении однородных административных правонарушений, суровым не является, назначено в минимальном размере, предусмотренном санкции статьи, а доводы жалобы о назначении несправедливого наказания, в виду отсутствия финансирования, являются необоснованными.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №6 в Исилькульском судебном районе от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> КоАП РФ в отношении МБДОУ «Николайпольская основная общеобразовательная школа», жалобу директора МБДОУ «Николайпольская основная общеобразовательная школа» – без удовлетворения.

Судья Т.Г. Белобородова