Решение № 2-130/2019 2-130/2019~М-72/2019 М-72/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2-130/2019

№ 2-130(1)/2019

64RS0028-01-2019-000074-42


решение

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Викторовой И.В.

при секретаре Соловьевой Е.В.

с участием прокурора Локтионова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Пугачевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Клинцовка» Пугачевского района Саратовской области» о возложении обязанности оборудовать здание устройством молниезащиты,

установил:

заместитель Пугачевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Клинцовка Пугачевского района Саратовской области» (далее МДОУ «Детский сад с. Клинцовка», детский сад) о возложении обязанности оборудовать здание устройством молниезащиты. В обоснование иска указал, что по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения прав на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Пугачевского муниципального район. В ходе проверки установлено отсутствие устройства молниезащиты в МДОУ «Детский сад с. Клинцовка», что ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, работников образовательной организации. На данный факт указывалось в представлении, вынесенном межрайпрокуратурой в адрес начальника управления образования администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, однако выявленные нарушения до настоящего времени учреждением не устранены. В связи с этим, прокурор просил обязать ответчика в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <...>, устройствами молниезащиты.

В судебном заседании заместитель Пугачевского межрайонного прокурора Локтионов А.В. иск поддержал.

Ответчик МДОУ «Детский сад с. Клинцовка» о времени и месте судебного заседания извещен, представитель в суд не явился. В письменном заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие, иск признал.

Третье лицо администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещено, представитель в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть делов отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона)

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах. Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ст. 5.1 указанного Федерального закона).

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с п. 66 указанного постановления обязательным является применение требований СП 118.1333.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложение Г.

Из приложения «В» к вышеуказанному Своду правил следует, что требования об оборудовании зданий устройством молниезащиты распространяются на здания и помещения учебно-воспитательного назначения (дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации и т.п. (п. 1.1.1, п. 1.1.2).

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания дошкольных образовательных организаций по классификации зданий по функциональной пожарной опасности относятся классу Ф 1.1.

Согласно ст. 48 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ целью создания систем предотвращения пожаров является исключение условий возникновения пожаров, которое достигается исключением условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ исключение условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания, в том числе достигается путем устройства молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.

Согласно Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденным Приказом Минэнерго России № от 13.01.2003 № 6, именно потребитель обязан обеспечить эксплуатацию устройств молниезащиты.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий дошкольных образовательных организаций.

Судом установлено, что МДОУ «Детский сад с. Клинцовка» осуществляет образовательную деятельность по реализации программ дошкольного образования. Детский сад, находится в здании, расположенном по адресу: <...>.

Учредителем МДОУ «Детский сад с. Клинцовка» является администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области. Собственником имущества учреждения является Пугачевский муниципальный район, полномочия собственника в отношении муниципального имущества осуществляет администрация Пугачевского муниципального района. Учреждение является юридическим лицом (пп. 1.1-2.3 Устава).

Из материалов дела видно, что Пугачевской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения прав на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Пугачевского муниципального район. В ходе проверки установлено, что здание МДОУ «Детский сад с. Клинцовка» не оборудовано устройством молниезащиты. Указанное обстоятельство подтверждается сообщением МДОУ «Детский сад с. Клинцовка» от 17.12.2018 № 30 об отсутствии в здании учреждения устройства молниезащиты (л.д. 6).

10.12.2018 в адрес начальника управления образования администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области направлено представление <Номер> об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья учащихся образовательных учреждений (л.д. 11-12).

Как следует из сообщений начальника управления образования администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 17.12.2018 № 962, от 20.12.2018 № 971 мер к устранению выявленных нарушений фактически не принято (л.д. 13, 14).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами федерального законодательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку ответчиком не исполнена предусмотренная законодательством обязанность по устройству молниезащиты здания МДОУ «Детский сад с. Клинцовка», что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся в образовательном учреждении.

По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым обязать ответчика в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск заместителя Пугачевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Клинцовка Пугачевского района Саратовской области» в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <...>, устройством молниезащиты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья