Решение № 2А-292/2019 2А-292/2019~М-243/2019 М-243/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2А-292/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалександровск 24 апреля 2019 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Карпенко Д.Н.,

при секретаре Ловчиковой В.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края об оспаривании решения жилищной комиссии администрации Новоалександровского городского округа от 22.03.2019,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края об оспаривании решения жилищной комиссии администрации Новоалександровского городского округа от 22.03.2019. Требования мотивированы тем, что 18.02.2018 он обратился в администрацию Новоалександровского городского округа Ставропольского края с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятии на учет в этом качестве. Решением жилищной комиссии администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 22.03.2019 в постановке на учет ему и его семье в качестве нуждающихся в жилом помещении было отказано, с чем он не согласен и просит признать это решение незаконным, отменить его; обязать администрацию Новоалександровского городского округа Ставропольского края поставить его и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с первоначальной даты подачи заявления.

Административным ответчиком администрацией Новоалександровского городского округа Ставропольского края на административное исковое заявление ФИО2 представлены письменные возражения, из содержания которых следует, что 22.03.2019 заявление ФИО2 было рассмотрено на заседании жилищной комиссии администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края и принято решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. ФИО2 и члены его семьи ФИО3, ФИО4, в настоящее время зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, данное домовладение принадлежит на праве собственности ФИО8 Они были обеспечены жилым помещением. 12.02.2019 по вышеуказанному адресу зарегистрировались ФИО8, ФИО8, ФИО8 Данное обстоятельство было рассмотрено на заседании жилищной комиссии администрации Новоалександровского городского округа СК и, как следствие, было признанным, как намеренное ухудшение жилищных условий, для того чтобы у административного истца ФИО8 и членов его семьи возникло право постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На основании изложенного просят отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 в полном объеме.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился по неизвестной суду причине, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика – администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО1 в судебном заседание требования административного истца не признала и просила в их удовлетворении отказать по обстоятельствам, указанным в возражениях.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, также установлены полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений, к которым относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В судебном заседании установлено, что 18.02.2018 ФИО2 обратился в администрацию Новоалександровского городского округа Ставропольского края с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Решением жилищной комиссии администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 22.03.2019 в постановке на жилищный учет административному истцу и его семьи в качестве нуждающегося в жилом помещении было отказано в соответствии со ст. 53 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении заявления ФИО2 администрацией Новоалександровского городского округа Ставропольского края не были выяснены обстоятельства, указанные в ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно не исследован вопрос о том, нуждается ли ФИО2 в жилом помещении, относится ли он к категории лиц, имеющих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), имеет ли он жилое помещение в собственности, каков состав его семьи.

Доводы административного ответчика о том, что ФИО2 были предприняты меры для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий, выразившиеся в регистрации мо месту его проживания иных лиц, являются несостоятельными, поскольку административный истец собственником жилого помещения по месту регистрации не является. Доказательств тому, что ФИО2 с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершались какие-либо действия, в результате которых он и члены его семьи могли быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, у жилищной комиссии на момент принятия оспариваемого решения не имелось. Не представлено таких доказательств и суду.

Исходя из этого, суд признает, что административным ответчиком нарушено право ФИО2 на рассмотрение его заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в установленном законом порядке. Обстоятельства, подлежащие выяснению для принятия решения по такому заявлению, административным ответчиком не устанавливались, документы об этом не получались, не истребовались как у заявителя, так и в ином порядке. Установление таких обстоятельств не относится к полномочиям суда, не является предметом рассмотрения при разрешении настоящего административного дела.

В этой связи решение жилищной комиссии администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 22.03.2019 об отказе ФИО2 и его семье в постановке на жилищный учет в качестве нуждающихся необходимо признать не соответствующим закону, а административного ответчика необходимо обязать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав ФИО2 на рассмотрение его заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края об оспаривании решения жилищной комиссии администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 22.03.2019 удовлетворить частично.

Признать решение жилищной комиссии администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 22.03.2019 об отказе ФИО2 и его семье в постановке на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилом помещении незаконным.

Обязать администрацию Новоалександровского городского округа Ставропольского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав ФИО2 на рассмотрение его заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО2 к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня со дня изготовления мотивированного решения суда, которое изготовлено 29.04.2019.

Судья Д.Н. Карпенко