Решение № 2А-514/2019 2А-514/2019~М-523/2019 М-523/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-514/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 августа 2019 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Кимовского межрайоного прокурора Сергеевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-514/2019 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия муниципального образования Кимовский район и обязании разработать и принять административный регламент, включить в перечень муниципального контроля

у с т а н о в и л:

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия муниципального образования Кимовский район и обязании разработать и принять административный регламент, включить в перечень муниципального контроля, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в не включении муниципального контроля в области торговой деятельности в перечень видов муниципального контроля на территории муниципального образования Кимовский район, неразработке и непринятии административного регламента в указанной сфере;

обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу разработать и принять административный регламент муниципального контроля в области торговой деятельности, а также включить осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности в перечень видов муниципального контроля на территории муниципального образования Кимовский район.

Исковые требования обоснованы тем, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования Кимовский район осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности не включено в перечень видов муниципального контроля на территории муниципального образования Кимовский район, административный регламент не принят. По результатам данной проверки 15.03.2019 в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. Однако до настоящего времени данный регламент не разработан и не принят.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, представила письменное заявление в котором просила рассмотреть данное административное дело без участия представителя, указала на признание административных исковых требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо – Финансовое управление администрации муниципального образования Кимовский район, извещено о дате, времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, возражений по существу заявленных требований не представило, об отложении судебного заседания не просило.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона, муниципальный контроль в области торговой деятельности проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для обеспечения жителей населения создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Статьей 17.1 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон №294-ФЗ).

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.1 Федерального закона N 294-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Настоящим Федеральным законом устанавливаются: порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля); порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

В силу ч.2 ст. 6 Федерального закона № 294-ФЗ К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования; организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации, за исключением муниципального контроля, осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления в сельских поселениях; осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

По данному делу установлено, что в соответствии с п. 18 ст. 3 Устава муниципального образования Кимовский район, принятого местным референдумом граждан от 23.03.2017 (далее – Устав), к вопросам местного значения муниципального образования Кимовский район относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального образования, услугами, в том числе торговой деятельности.

В силу п.2 ч.2 ст. 18 Устава к полномочиям органов, осуществляющих муниципальный контроль относится разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности (л.д. 24- 59).

Кимовской межрайонной прокуратурой в ходе проверки, в рамках осуществления надзорной деятельности, установлено, что администрацией муниципального образования Кимовский район осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности не включено в перечень видов муниципального контроля на территории муниципального образования Кимовский район, административный регламент не принят. По результатам данной проверки 15.03.2019 в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление (л.д. 18-21).

Из ответа администрации муниципального образования Кимовский район от 11.04.2019 №13-16/1551 усматривается, что данное представление было рассмотрено и признано обоснованным. Административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности планировалось разработать до 01.06.2019 (л.д. 22).

Из ответа администрации муниципального образования Кимовский район от 19.06.2019 №13-16/3498(л.д. 23), объяснения главного специалиста сектора по правовой работе администрации муниципального образования Кимовский район от 25.06.2019 (л.д. 60) усматривается, что осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности в настоящее время включено в перечень видов муниципального контроля, регламент в данной сфере не утвержден.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд суд приходит к выводу, что требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия муниципального образования Кимовский район и обязании разработать и принять административный регламент, включить в перечень видов муниципального контроля являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в не включении муниципального контроля в области торговой деятельности в перечень видов муниципального контроля на территории муниципального образования Кимовский район, неразработке и непринятии административного регламента в указанной сфере не позволяет достигнуть обеспечения населения услугами торговли надлежащего качества.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Кимовский района обязанность разработать и принять административный регламент муниципального контроля в области торговой деятельности, а также включить осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности в перечень видов муниципального контроля на территории муниципального образования Кимовский район.

По смыслу ч.9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей суд определяет срок исполнения судебного решения - в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия муниципального образования Кимовский район и обязании разработать и принять административный регламент, включить в перечень видов муниципального контроля - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в не включении муниципального контроля в области торговой деятельности в перечень видов муниципального контроля на территории муниципального образования Кимовский район, неразработке и непринятии административного регламента в указанной сфере.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу разработать и принять административный регламент муниципального контроля в области торговой деятельности, а также включить осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности в перечень видов муниципального контроля на территории муниципального образования Кимовский район.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий