Решение № 2А-306/2017 2А-306/2017~М-256/2017 М-256/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-306/2017

Дело № 2а-306/2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский городской суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Рябисе А.Н.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании в г.Осташкове

15 июня 2017 года

дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Тверской области к ФИО1 о взыскании обязательных платежей, пени, штрафов,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №6 по Тверской области (далее по тексту Межрайонная ИФНС России №6 по Тверской области) обратилась с административным иском к ФИО1 о взыскании в доход соответствующего бюджета:

- ЕСН, зачисляемый в ФБ, в сумме 504 644 руб., пени по ЕСН, зачисляемому в ФБ, в сумме 713 414,24 руб., штраф по ЕСН, зачисляемому в ФБ, в сумме 227 043,50 руб.;

- НДС в сумме 1 025 991,02 руб., пени по НДС в сумме 1 598 922,02 руб., штраф по НДС в сумме 42 187,70 руб.;

- НДФЛ в сумме 675 566,34 руб., пени по НДФЛ в сумме 949 655,72 руб., штраф по НДФЛ в сумме 34 129 руб.;

- ЕСН, зачисляемый в ФФОМС в сумме 189 242 руб., пени по ЕСН, зачисляемому в ФФОМС в сумме 267 478,09 руб., штраф по ЕСН, зачисляемому в ФФОМС, в сумме 84 492,40 руб.,

а всего обязательных платежей, пени и штрафов в размере 6 312 766,03 руб.

Требования мотивирует тем, что по данным Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ответчик с 03 июня 2002 года по 04 мая 2015 года был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. В связи с невыполнением обязанности по уплате налогов, а также пени и штрафов за просрочку исполнения обязанности в адрес ответчика были направлены требования об уплате задолженности: № от 4 декабря 2005 года, № от 4 декабря 2005 года; № от 4 декабря 2005 года; № от 04 декабря 2006 года; № от 24 марта 2007 года. До настоящего времени административным ответчиком требования не исполнены.

29 марта 2017 года административный истец обратился к мировому судье судебного участка г.Осташкова Тверской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ФИО1 недоимки по налогам и пени в общей сумме 6 312 766,03 руб. Определением мирового судьи от 10 мая 2017 года заявление возвращено в связи с тем, что в нарушение ст.123.3 КАС РФ к заявлению не приложены документы, подтверждающие направление должнику требований об уплате налогов.

Реестры, подтверждающие направление вышеперечисленных требований уничтожены в связи с истечением трехлетнего срока хранения.

Одновременно налоговым органом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей, пени, штрафов.

Представитель административного истца Межрайонной ИФНС России №6 по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, о чем в материалах дела имеется расписка, просил о разбирательстве дела без его участия.

Административный ответчик ФИО1 в суд не явился, извещался судом о времени и месте судебного разбирательства. Судебная повестка, направленная по указанному в административном исковом заявлении адресу <адрес>, <адрес>, возвращена в суд с отметкой «истек срок хранения». Неявку адресата за получением извещения в отделение почтовой связи суд расценивает как отказ от получения судебного извещения и признает его извещенным о разбирательстве дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В силу части 3 статьи 75 Конституции РФ система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.

Согласно статье 3 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. При установлении налогов учитывается фактическая способность налогоплательщика к уплате налога.

Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными настоящим Кодексом признаками налогов или сборов, не предусмотренные настоящим Кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено настоящим Кодексом.

В соответствии сч.1 ст.286 КАС РФ контрольные органы вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Частью 2 ст.286 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предварительное судебное заседание проводится в целях выявления фактов пропуска сроков обращения в суд с административным исковым заявлением.

В силу части 5 указанной нормы в предварительном судебном заседании суд может выяснить причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в срок. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования фактических обстоятельств по административному делу.

Согласно ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Системный анализ процессуальных норм, установленных Налоговым кодексом РФ позволяет сделать вывод о наличии предельного трехлетнего ограничения срока давности взыскания с налогоплательщиков задолженности по налоговым платежам, основанный на позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 27 апреля 2001 года №7-п и основных положениях Налогового кодекса РФ, касающихся установленных давностных сроков проведения налоговых проверок и применения налоговой ответственности (статьи 87, 88, 89, 113 НК РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с 03 июня 2002 года по 04 мая 2015 года был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Обязанность по уплате налогов не исполнил, в связи с чем образовалась задолженность по ЕСН, зачисляемый в ФБ, в сумме 504 644 руб., пени по ЕСН, зачисляемому в ФБ, в сумме 713 414,24 руб., штрафу по ЕСН, зачисляемому в ФБ, в сумме 227 043,50 руб.; НДС в сумме 1 025 991,02 руб., пени по НДС в сумме 1 598 922,02 руб., штрафу по НДС в сумме 42 187,70 руб.; НДФЛ в сумме 675 566,34 руб., пени по НДФЛ в сумме 949 655,72 руб., штрафу по НДФЛ в сумме 34 129 руб.; ЕСН, зачисляемый в ФФОМС в сумме 189 242 руб., пени по ЕСН, зачисляемому в ФФОМС в сумме 267 478,09 руб., штрафу по ЕСН, зачисляемому в ФФОМС, в сумме 84 492,40 руб.

ФИО1 налоговым органом были выставлены требования № от 04 декабря 2005 года в размере 2 773 136,84 руб. со сроком уплаты до 19 декабря 2005 года; № по состоянию на 04 декабря 2005 года в размере 324 428,88 руб. со сроком уплаты до 19 декабря 2005 года; № по состоянию на 04 декабря 2005 года в размере 353 823,60 руб. со сроком уплаты 19 декабря 2005 года, № по состоянию на 04 декабря 2006 года в размере 2 826 697,91 руб. со сроком уплаты 19 декабря 2006 года, № по состоянию на 24 марта 2007 года в размере 1 340 0559,72 руб. со сроком уплаты 13 апреля 2007 года.

Доказательств, подтверждающих направление указанных требований, административным истцом не представлено.

Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций должно подаваться в суд с соблюдением срока давности взыскания обязательного платежа и (или) штрафа.

Процедура и сроки взимания задолженности и пени по уплате налогов в судебном порядке регламентированы статьей 48 НК РФ, главой 32 КАС РФ.

Согласно ст.48 НК РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом, аналогичные сроки были установлены законодателем и на дату выставления требований (по состоянию на: 04.12.2005 года, 04.12.2006 года и 24.03.2007 года).

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Установленный законом срок для обращения налогового органа в суд с административным иском о взыскании пени истек по всем требованиям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что налоговым органом на имя ФИО1 выставлены требования:

- №№, 15859, 15860, от 04 декабря 2005 года со сроком исполнения требований до 19 декабря 2005 года, следовательно, с заявлением о взыскании налоговый орган вправе был обратиться в срок до 19 июня 2006 года;

- № по состоянию на 04 декабря 2006 года со сроком исполнения требования до 9 декабря 2006 года, следовательно, с заявлением о взыскании налоговый орган вправе был обратиться в срок до 19 июня 2007 года;

- № по состоянию на 24 марта 2007 года со сроком исполнения требования до 13 апреля 2007 года, следовательно, с заявлением о взыскании налоговый орган вправе был обратиться в срок до 13 октября 2007 года.

Определением мирового судьи судебного участка города Осташкова Тверской области от 10 мая 2017 года в принятии заявления Межрайонной ИФНС России №6 по Тверской области о вынесении судебного приказа о взыскании с ФИО1 обязательных платежей, пеней, штрафов отказано на основании п.3 ч.3 ст.123.4 КАС РФ.

С административным исковым заявлением Межрайонная ИФНС России №6 по Тверской области и с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока обратилось в Осташковский городской суд 30 мая 2017 года.

Учитывая изложенное, Межрайонная ИФНС России №6 по Тверской области обратилась с административным иском к ФИО1 о взыскании недоимки с нарушением процессуального срока.

Причины пропуска срока, позволяющие восстановить срок подачи административного искового заявления, указанные административным истцом, суд не считает уважительными.

Межрайонная ИФНС России №6 по Тверской области является государственным органом с публичными полномочиями, юридическим лицом, призванным осуществлять контроль за сбором налогов и своевременностью их взимания, в штате которого состоят специалисты, имеющие высшее юридическое образование, обладающие знаниями о порядке и сроках предъявления административного искового заявления.

Административным истцом не приведено обоснование невозможности подачи в суд соответствующего заявления в установленный срок.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 08.02.2007 г. N 381-О-П, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (пункт 1 статьи 17 НК РФ) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

В удовлетворении заявленных требований следует отказать по причине значительного пропуска срока обращения в суд административным истцом.

Частью 5 статьи 180 КАС РФ установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Руководствуясь ч.5 ст.138, ст.ст. 175-177, ч.5 ст.180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Тверской области к ФИО1 о взыскании

- ЕСН, зачисляемый в ФБ, в сумме 504 644 руб., пени по ЕСН, зачисляемому в ФБ, в сумме 713 414,24 руб., штраф по ЕСН, зачисляемому в ФБ, в сумме 227 043,50 руб.;

- НДС в сумме 1 025 991,02 руб., пени по НДС в сумме 1 598 922,02 руб., штраф по НДС в сумме 42 187,70 руб.;

- НДФЛ в сумме 675 566,34 руб., пени по НДФЛ в сумме 949 655,72 руб., штраф по НДФЛ в сумме 34 129 руб.;

- ЕСН, зачисляемый в ФФОМС в сумме 189 242 руб., пени по ЕСН, зачисляемому в ФФОМС в сумме 267 478,09 руб., штраф по ЕСН, зачисляемому в ФФОМС, в сумме 84 492,40 руб.,

а всего обязательных платежей, пени и штрафов в размере 6 312 766,03 руб.

оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 20 июня 2017 года.

Судья: Кокарева Н.А.