Постановление № 5-167/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 5-167/2020

Дело № 5-167/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 ноября 2020 года р.п. Красные Баки

Судья Краснобаковского районного суда Нижегородской области Любушкин В.Е.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главы администрации р.п. Красные Баки Краснобаковского муниципального района Нижегородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.3 КоАП Российской Федерации в отношении

ФИО3 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес><данные изъяты>, не привлекавшейся к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

При проведении контрольно-счетной палатой Нижегородской области встречной проверки администрации рабочего поселка Красные Баки Краснобаковского района Нижегородской области (далее - администрация р.п. Красные Баки), организованной в рамках проверки годового отчета об исполнении бюджета Краснобаковского муниципального района Нижегородской области за 2019 год в соответствии со ст. 136 и ст. 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), по месту нахождения администрации р.п. Красные Баки <адрес> установлено нарушение должностным лицом администрации р.п. Красные Баки условий расходования межбюджетных трансфертов (субсидия на реализацию проекта по поддержке местных инициатив).

Порядок предоставления и расходования субсидии на реализацию проекта по поддержке местных инициатив определен постановлением Правительства Нижегородской области от 22.12.2017 № 945 «О реализации на территории Нижегородской области проекта по поддержке местных инициатив» (далее - Постановление № 945), и заключенным в соответствии с ним соглашением от 02.08.2019 №320-01-03-23/29 между министерством внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области и администрацией Краснобаковского района. Согласно указанным документам субсидия предоставляется с целью софинансирования (не менее 20%) расходных обязательств сельских поселений, входящих в состав муниципального района, связанных с реализацией программ (проектов), признанных победителями в конкурсном отборе.

Администрацией р.п. Красные Баки в рамках конкурсного отбора для получения субсидии представлена программа (проект) с указанием следующих источников финансирования:

- областной бюджет в сумме №

- бюджет муниципального образования (р.п. Красные Баки) в сумме №

- население в сумме №

- спонсоры в сумме №

Между администрацией Краснобаковского района и администрацией р.п. Красные Баки ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о предоставлении субсидий за счет средств областного и районного бюджетов, в соответствии с которым администрация р.п. Красные Баки является получателем бюджетных средств. Согласно приложению № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ ремонт пешеходного тротуара (<адрес>) осуществляется за счет следующих источников финансирования:

1) субсидия в сумме №, в том числе:

- областной бюджет в сумме №;

- районный бюджет в сумме №

2) население в сумме №;

3) организации и другие спонсоры в сумме №

Администрацией р.п. Красные Баки был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму № (ремонт пешеходного тротуара, расположенного по адресу: <адрес>), оплата выполненных работ произведена ДД.ММ.ГГГГ, в том числе:

-в сумме № (платежное поручение №, средства областного бюджета);

- в сумме № (платежное поручение №, средства районного бюджета);

- в сумме № (платежное поручение №, средства населения, организаций и других спонсоров).

Администрация р.п. Красные Баки для оплаты выполненных работ использовала не собственные средства, а средства районного бюджета, переданные в бюджет сельского поселения, в сумме № (бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены до администрации р.п. Красные Баки управлением финансов администрации Краснобаковского района Нижегородской области в сумме № уведомлениями об изменении бюджетных назначений от ДД.ММ.ГГГГ №, об изменении лимитов бюджетных обязательств от ДД.ММ.ГГГГ №).

Исходя из вышеуказанного следует, что софинансирование мероприятий на реализацию проекта по поддержке местных инициатив не менее № со стороны администрации р.п. Красные Баки фактически не обеспечено, что является нарушением пункта 2.2 Постановления №. Таким образом, администрация р.п. Красные Баки нарушила условия расходования межбюджетных трансфертов.

Информация о выявленных нарушениях была отражена в акте от ДД.ММ.ГГГГ встречной проверки соблюдения администрацией рабочего поселка Красные Баки Краснобаковского района Нижегородской области бюджетного законодательства Российской Федерации в части использования субсидии на реализацию проекта по поддержке местных инициатив в 2019 году. Акт встречной проверки подписан без разногласий.

Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ с администрацией Краснобаковского района на получение субсидии на реализацию проекта по поддержке местных инициатив, а также муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым осуществлялось расходование средств, заключен администрацией р.п. Красные Баки в лице главы администрации ФИО3 ФИО1. На основании части 2 статьи 24 Устава муниципального образования рабочий поселок Красные Баки Краснобаковского района (решение поселкового Совета рабочего поселка Красные Баки Краснобаковского района от ДД.ММ.ГГГГ №) глава администрации руководит администрацией р.п. Красные Баки на принципах единоначалия. Учитывая изложенное, в силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях глава администрации района ФИО3 является субъектом административного правонарушения.

Дата совершения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ.

Место совершения административного правонарушения - <адрес>

Содержание административного правонарушения - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий расходования межбюджетных трансфертов.

Дело рассмотрено с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главы администрации р.п. Красные Баки Краснобаковского муниципального района Нижегородской области ФИО3 В судебном заседании лицу, участвующему в деле разъяснены права и ответственность, предусмотренные ст. ст. 24.4, 25.1, 29.3 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации.

Отводов судье и самоотводов не заявлено.

Заявленные ходатайства разрешены.

Лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - главный инспектор контрольно-счетной палаты Нижегородской области ФИО2 в судебное заседание не явился о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщено.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности - глава администрации р.п. Красные Баки Краснобаковского муниципального района Нижегородской области ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, в содеянном раскаялась.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП Российской Федерации в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 139 БК Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (ч. 1).

В составе бюджета субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств (ч. 2).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (ч. 3).

В силу п. 1 ст. 306.1 БК Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно п. 3 ст. 306.1 БК Российской Федерации применение к участнику бюджетного процесса, указанному в пункте 1 настоящей статьи, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Статьей 15.15.3 КоАП Российской Федерации предусматривается административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП Российской Федерации.

Решением поселкового совета р.п. Красные Баки Краснобаковского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ФИО1 назначена главой администрации р.п. Красные Баки Краснобаковского муниципального района Нижегородской области.

На основании части 2 статьи 24 Устава муниципального образования рабочий поселок Красные Баки Краснобаковского района (решение поселкового Совета рабочего поселка Красные Баки Краснобаковского района от ДД.ММ.ГГГГ №) глава администрации руководит администрацией р.п. Красные Баки на принципах единоначалия.

В судебном заседании установлено, что при проведении контрольно-счетной палатой Нижегородской области встречной проверки администрации рабочего поселка Красные Баки Краснобаковского района Нижегородской области, организованной в рамках проверки годового отчета об исполнении бюджета Краснобаковского муниципального района Нижегородской области за 2019 год в соответствии со ст. 136 и ст. 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), по месту нахождения администрации р.п. Красные Баки (<адрес> установлено нарушение должностным лицом администрации р.п. Красные Баки условий расходования межбюджетных трансфертов (субсидия на реализацию проекта по поддержке местных инициатив).

Порядок предоставления и расходования субсидии на реализацию проекта по поддержке местных инициатив определен постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации на территории Нижегородской области проекта по поддержке местных инициатив» (далее - Постановление №), и заключенным в соответствии с ним соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № между министерством внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области и администрацией Краснобаковского района. Согласно указанным документам субсидия предоставляется с целью софинансирования (не менее 20%) расходных обязательств сельских поселений, входящих в состав муниципального района, связанных с реализацией программ (проектов), признанных победителями в конкурсном отборе.

Администрацией р.п. Красные Баки в рамках конкурсного отбора для получения субсидии представлена программа (проект) с указанием следующих источников финансирования:

- областной бюджет в сумме №

- бюджет муниципального образования (р.п. Красные Баки) в сумме №

- население в сумме №

- спонсоры в сумме №

Между администрацией Краснобаковского района и администрацией р.п. Красные Баки ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о предоставлении субсидий за счет средств областного и районного бюджетов, в соответствии с которым администрация р.п. Красные Баки является получателем бюджетных средств. Согласно приложению № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ ремонт пешеходного тротуара (<адрес>) осуществляется за счет следующих источников финансирования:

1) субсидия в сумме №, в том числе:

- областной бюджет в сумме №

- районный бюджет в сумме №

2) население в сумме №

3) организации и другие спонсоры в сумме №

Администрацией р.п. Красные Баки был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму № (ремонт пешеходного тротуара, расположенного по адресу: <адрес>), оплата выполненных работ произведена ДД.ММ.ГГГГ, в том числе:

-в сумме № (платежное поручение №, средства областного бюджета);

- в сумме № (платежное поручение №, средства районного бюджета);

- в сумме № (платежное поручение №, средства населения, организаций и других спонсоров).

Администрация р.п. Красные Баки для оплаты выполненных работ использовала не собственные средства, а средства районного бюджета, переданные в бюджет сельского поселения, в сумме № (бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены до администрации р.п. Красные Баки управлением финансов администрации Краснобаковского района Нижегородской области в сумме № уведомлениями об изменении бюджетных назначений от ДД.ММ.ГГГГ №, об изменении лимитов бюджетных обязательств от ДД.ММ.ГГГГ №).

Исходя из вышеуказанного следует, что софинансирование мероприятий на реализацию проекта по поддержке местных инициатив не менее № со стороны администрации р.п. Красные Баки фактически не обеспечено, что является нарушением пункта 2.2 Постановления №. Таким образом, администрация р.п. Красные Баки нарушила условия расходования межбюджетных трансфертов.

Информация о выявленных нарушениях была отражена в акте от ДД.ММ.ГГГГ встречной проверки соблюдения администрацией рабочего поселка Красные Баки Краснобаковского района Нижегородской области бюджетного законодательства Российской Федерации в части использования субсидии на реализацию проекта по поддержке местных инициатив в 2019 году. Акт встречной проверки подписан без разногласий.

Указанные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании главой администрации р.п. Красные Баки Краснобаковского муниципального района Нижегородской области ФИО3, и нашли свое подтверждение в письменных материалах дела, которые были оценены судом на предмет допустимости и относимости, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ст. 26.11 КоАП Российской Федерации, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При таких обстоятельствах, суд признает доказанным, факт нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов, ответственность за которое предусмотрена ст.15.15.3 КоАП Российской Федерации.

Доказательств наличия иных обстоятельств, которые свидетельствовали бы об отсутствии в действиях должностного лица инкриминируемого ему административного правонарушения суду не представлено.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП Российской Федерации, являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется нарушением виновным лицом условий предоставления межбюджетных трансферт.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной (небрежностью) или умышленной формами вины.

Статьей предусмотрен специальный субъект административного правонарушения - должностные лица главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющего межбюджетные трансферты, финансового органа, главного распорядителя, получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Глава администрации р.п. Красные Баки Краснобаковского муниципального района Нижегородской области ФИО3 является должностным лицом и главным распорядителем бюджетных средств.

Каких-либо нарушений при составлении протокола по делу об административном правонарушении судом не установлено, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, копия протокола вручена указанному лицу, что подтверждается его собственноручной подписью указанного протокола.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП Российской Федерации учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначая должностному лицу - главе администрации р.п. Красные Баки Краснобаковского муниципального района Нижегородской области ФИО3 наказание суд учитывает тот факт, что должностное лицо впервые привлекается к административной ответственности по ст. 15.15.3 КоАП Российской Федерации.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, предусмотренным ст. 4.2 КоАП Российской Федерации по мнению суда является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, обстоятельств, отягчающих ответственность, согласно ст. 4.3 КоАП Российской Федерации, суд не усматривает.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в п. 21 постановленияот 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размере и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. При этом правоприменителю предоставлено право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Судья не находит оснований для признания административного правонарушения малозначительным, так как выявленное правонарушение создает существенную угрозу в сфере формирования и распоряжения бюджетными средствами, которые должны быть направлены на реализацию проектов по поддержке местных инициатив.

Суд квалифицирует действия должностного лица - главы администрации р.п. Красные Баки Краснобаковского муниципального района Нижегородской области ФИО3 по статье15.15.3 КоАП Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 07.06.2017 N 118-ФЗ) - как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, в соответствии с требованием ст. 26.11 КоАП Российской Федерации, выслушав объяснения ФИО3 в судебном заседании, полностью признавшей свою вину и раскаявшейся в содеянном, с учетом требований ст. 4.1 КоАП Российской Федерации, учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также то, что ранее должностное лицо не привлекалось к административной ответственности, суд считает возможным ограничиться назначением административного наказания должностному лицув виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном статьей.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст. 15.15.3, 29.7 - 29.11 КоАП Российской Федерации, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО3 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, гражданку Российской Федерации, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 07.06.2017 N 118-ФЗ), и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумму штрафа необходимо перечислить по следующим реквизитам:

получатель - УФК по Нижегородской области (Контрольно-счетная палата Нижегородской области, л/с <***>),

р/счет № <***> в Волго-Вятском ГУ Банка России

г. Нижний Новгород,

БИК 042202001

ИНН <***>

КПП 526001001

ОКТМО 22701000

КБК493 1 16 01156 01 0000 140.

Постановление может быть обжаловано в течение 10-ти суток в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Краснобаковский районный суд Нижегородской области.

Судья ПОДПИСЬ В.Е. Любушкин