Решение № 12-23/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-23/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 мая 2019 года гор. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области В.В. Химченко,

(<...>)

с участием представителя должностного лица начальника МУ «УЖКХ» ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от 18.03.2019,

рассмотрев в судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Краснотурьинский» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Краснотурьинского судебного района Свердловской области от 21 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

12 февраля 2019 в отношении должностного лица – начальника Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Краснотурьинский» ФИО3 составлен протокол 66 АА № 1746101 за совершение им, как должностным лицом, административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за то, что, являясь должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования в границах ГО Краснотурьинск, допустил формирование снежных валов ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств в городе Краснотурьинске по адресам ул. Набережная, 21 (снежный вал на расстоянии 10 м), ул. Мира, 46/1 (снежный вал на расстоянии 9 м), ул. Мира, 48 (снежный вал на расстоянии 8 м); ближе 10 м от пешеходного перехода в городе Краснотурьинске по адресам ул. Мира, 45 (снежный вал непосредственно в створе пешеходного перехода), ул. Мира, 46/1 (снежный вал непосредственно в створе пешеходного перехода и на расстоянии 4 м от него), ул. Мира, 48 (снежный вал на расстоянии 3 м), ул. Чкалова, 21 (снежный вал на расстоянии 2 м), ул. Чкалова, 29 (снежный вал на расстоянии 0 см), ул. Чкалова, 20 (снежный вал на расстоянии 0 см), перекресток ул. Ленина-Л.Комсомола (снежный вал на расстоянии 0 см), перекресток ул. Карпинского-Попова (снежный вал непосредственно в створе пешеходного перехода), перекресток ул. Чапаева-Попова (снежный вал на расстоянии 0 см), ул. Октябрьская, 32 (снежный вал непосредственно в створе пешеходного перехода); на тротуаре в городе Краснотурьинске по адресам ул. Набережная на участке от ул. Свободы до ул. Комсомольская, ул. Чернышевского на участке от ул. К.Маркса до ул. Фрунзе; на пересечениях улиц в одном уровне в пределах треугольника видимости в городе Краснотурьинске по адресам перекрестки улиц Фурманова-Попова, ФИО4, ФИО5, ФИО6, М.Горького-Весенняя, Мира-З.Космодемьянской, ул. Мира-Вокзальная, ул. М.Горького, 22 нарушил требование пункта 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации, чем создал угрозу безопасности дорожного движения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Краснотурьинского судебного района Свердловской области ФИО7 от 21 марта 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, являющегося должностным лицом – начальником МУ «УЖКХ», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, старший инспектор дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Краснотурьинский» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи судебного участка №3 Краснотурьинского судебного района Свердловской области от 21 марта 2019 года отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указав, что в качестве объективной стороны административного правонарушения указано, что 11 февраля 2019 года в 12:00 часов при надзоре за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети на территории ГО Краснотурьинск, должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования в границах ГО Краснотурьинск, допущено формирование снежных валов ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств, ближе 10 м от пешеходного перехода, на тротуаре, на пересечениях улиц в одном уровне в пределах треугольника видимости в городе Краснотурьинске в нарушение требований пункта 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации. По результатам обследования эксплуатационного состояния дороги капитаном полиции ФИО3 составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, произведены замеры и фотофиксация выявленных нарушений. Считает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - ФИО1 прекращено мировым судьей судебного участка №3 Краснотурьинского судебного района Свердловской области ФИО7 необоснованно, поскольку 15 октября 2018 года МУ «УЖКХ» был заключен муниципальный контракт № 161 с МУП «Городской трамвай» на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети городского округа Краснотурьинск в зимний период 2018-2019 гг. Согласно пунктам данного муниципального контракта контроль и надзор за выполнением работ по муниципальному контракту осуществляется заказчиком МУ «УЖКХ» в лице начальника ФИО1 Начальник МУ «УЖКХ» ФИО1 осуществляет организационное руководство, определяет направления его работы в соответствии с Уставом учреждения, организует мероприятия по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа Краснотурьинск, а также организует и осуществляет надзор за техническим состоянием автомобильных дорог общего пользования и транспортной инженерной инфраструктуры местного значения в границах городского округа Краснотурьинск, в рамках исполнения законодательства Российской Федерации и нормативных актов Свердловской области по содержанию и техническому ремонту автодорог и выделенного бюджетного финансирования (п.3.1.1, 3.1.3 должностной инструкции).

Довод мирового судьи о том, что должностным лицом были приняты все меры по содержанию дорог и улиц в надлежащем состоянии не состоятелен, так как должностному лицу-начальнику МУ «УЖКХ» ФИО1 вменяется не принятия мер и не осуществление должного контроля и надзора за подрядчиком МУП «Городской трамвай», так как во время расчистки улиц снежные валы необходимо было формировать в соответствии с требованием п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017, а затем осуществлять их вывозку в течение 9 дней с момента окончания снегопада.

При расчистке улиц от снега были сформированы снежные валы ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств, ближе 10 м от пешеходного перехода, на тротуаре, на пересечениях улиц в одном уровне в пределах треугольника видимости в городе Краснотурьинске, таким образом состояние улиц не отвечает требованиям обеспечения безопасности движения.

Наличие снежных валов в нарушении требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 образует состав административного правонарушения ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Совершенное должностным лицом административное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, основными принцами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, в связи с чем должностные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны должным образом содержать дороги и улицы и поддерживать бесперебойное и безопасное движение транспортных средств и пешеходов.

Запрет на формирование снежных валов ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; ближе 10 метров от пешеходного перехода и на тротуарах определены законодательно и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Меры к подрядчику МУП «Городской трамвай» со стороны должностного лица, по факту формирования снежных валов в нарушение требования п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 не применялись.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельства и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должностного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

В судебное заседание заявитель старший инспектор дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Краснотурьинский» ФИО3 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель должностного лица начальника МУ «УЖКХ» ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности от 18 марта 2019 года, возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что постановление мирового судьи судебного участка №3 Краснотурьинского судебного района Свердловской области от 21 марта 2019 года считает законным и обоснованным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, исследовав письменные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Краснотурьинский» старшим инспектором ФИО3 11 февраля 2019 года в 12:00 часов при надзоре за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети на территории ГО Краснотурьинск выявлено нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, а именно формирование снежных валов ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств в городе Краснотурьинске по адресам ул. Набережная, 21 (снежный вал на расстоянии 10 м), ул. Мира, 46/1 (снежный вал на расстоянии 9 м), ул. Мира, 48 (снежный вал на расстоянии 8 м); ближе 10 м от пешеходного перехода в городе Краснотурьинске по адресам ул. Мира, 45 (снежный вал непосредственно в створе пешеходного перехода), ул. Мира, 46/1 (снежный вал непосредственно в створе пешеходного перехода и на расстоянии 4 м от него), ул. Мира, 48 (снежный вал на расстоянии 3 м), ул. Чкалова, 21 (снежный вал на расстоянии 2 м), ул. Чкалова, 29 (снежный вал на расстоянии 0 см), ул. Чкалова, 20 (снежный вал на расстоянии 0 см), перекресток ул. Ленина-Л.Комсомола (снежный вал на расстоянии 0 см), перекресток ул. Карпинского-Попова (снежный вал непосредственно в створе пешеходного перехода), перекресток ул. Чапаева-Попова (снежный вал на расстоянии 0 см), ул. Октябрьская, 32 (снежный вал непосредственно в створе пешеходного перехода); на тротуаре в городе Краснотурьинске по адресам ул. Набережная на участке от ул. Свободы до ул. Комсомольская, ул. Чернышевского на участке от ул. К.Маркса до ул. Фрунзе; на пересечениях улиц в одном уровне в пределах треугольника видимости в городе Краснотурьинске по адресам перекрестки улиц Фурманова-Попова, ФИО4, ФИО5, ФИО6, М.Горького-Весенняя, Мира-З.Космодемьянской, ул. Мира-Вокзальная, ул. М.Горького, 22, чем создается угроза безопасности дорожного движения.

По указанным фактам установлено, что в соответствии с муниципальным контрактом № 161 от 15 октября 2018 года, заключенным между МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» и МУП «Городской трамвай», ответственность за содержание улично-дорожной сети городского округа Краснотурьинск в зимний период времени 2018-2019 год была возложена МУП «Городской трамвай».

Постановлением администрации ГО Краснотурьинск от 20 декабря 2016 года № 1381 «О наделении полномочием по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог городского округа Краснотурьинск», МУ «УЖКХ» наделено соответствующим полномочиями, в том числе по зимнему содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа Краснотурьинск, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения в рамках осуществления текущего ремонта и содержания автомобильных дорог, возложены Администрацией городского округа Краснотурьинск на МУ «УЖКХ».

Начальник МУ «УЖКХ», согласно п. 3.1.3 должностной инструкции, несет ответственность за организацию мероприятий по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа Краснотурьинск.

Соответственно, на момент обнаружения инспектором ГИБДД недостатков в содержании автомобильных дорог (11 февраля 2019 года), юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог в границах ГО Краснотурьинск и соответствие автомобильных дорог требованиям безопасности дорожного движения, являлось МУ «УЖКХ», руководителем которого являлся ФИО1 в должностные обязанности которого входит общий контроль и организация уставной деятельности учреждения.

Между тем, мировой судья при рассмотрении протокола об административном правонарушении пришел к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует вина, поскольку им были выполнены все возможные действия по содержанию автомобильных дорог в надлежащем состоянии, работы по вывозу снега в установленный ГОСТ срок не были выполнены по объективным причинам, так как на момент проверки – 11 февраля 2019 года муниципальные контракты на вывоз снега с автомобильных дорог были заключены 12 февраля 2019 года с ООО «Специальная строительная техника» и работы по вывозу снега с указанных в протоколе улиц были проведены, о чем свидетельствуют акты выполненных работ за период с 12 по 22 февраля 2019 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ч. 6 ст. 3 указанного Федерального закона).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения ПДД РФ), должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 на улицах снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0 - 2,5 м.

В силу пункта 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.

Мировой судья, прекращая производство по делу об административном правонарушении, пришел к выводу об отсутствии в бездействии должностного лица – начальника МУ «УЖКХ» ФИО1 состава административного правонарушения.

Отсутствие субъективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья мотивирует выполнением ФИО1 всех зависящих от него мер для надлежащего содержания автодороги, в том числе подготовкой и объявлением электронных аукционов на заключение муниципального контракта для очистки автодороги и вывозу снега.

По смыслу ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Поскольку предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения к настоящему времени истек, возможность правовой оценки действий начальника МУ «УЖКХ» на предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утрачена.

Кроме того, ухудшение положения привлекаемого к административной ответственности лица недопустимо при отмене вступивших в законную силу состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов, если не допущено существенных нарушений, которые носили бы фундаментальный, принципиальный характер и повлияли бы на исход дела (ст. 30.17 КоАП РФ).

Учитывая, что мировым судьей производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, а также тот факт, что по делу не допущено существенных нарушений, которые носили бы фундаментальный, принципиальный характер и повлияли бы на исход дела, ввиду истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности, жалоба должностного лица удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Краснотурьинского судебного района Свердловской области от 19 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника МУ «УЖКХ» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу старшего инспектора дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Краснотурьинский» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья (подпись) Химченко В.В.