Постановление № 5-1317/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 5-696/2020

Дело № 5-1317/2020

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 13.10.2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург «15» октября 2020 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга Абрамова М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца гор. Ленинград, гражданина РФ, женатого, ДД.ММ.ГГГГ работающего руководителем отдела охраны труда и промышленной безопасности АО «Петербургский тракторный завод», зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № Ф 78-03-05/19-45-2020-2 от 18.08.2020 ФИО1 допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

В отделе учета и регистрации инфекционных и паразитарных болезней ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» (в системе автоматизированного учета Инфекции») зарегистрировано 9 случаев инфекционных заболеваний, вызванных возбудителем новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди сотрудников АО «Петербургский тракторный завод» (эпид. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 19.05.2020).

В ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования в адрес юридического лица АО «Петербургский тракторный завод» выдано предписание Руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу - Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей от 07.05.2020 № 78-00-09/27-1116-2020.

ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 45 минут по 12 часов 45 минут в ходе санитарно-эпидемиологического расследования в АО «Петербургский тракторный завод», расположенном по адресу: <адрес>, выявлено неисполнение Предписания главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ:

П.1 - выполнен не в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут установлено, что ежедневный допуск сотрудников к работе осуществляется после проведения термометрии бесконтактным способом и опроса по жалобам, которые производятся при входе во все структурные подразделения организации (Приказ № 217/1 от 10.03.2020 «Об организации мер по профилактике и противодействию распространения сезонных заболеваний гриппа и ОРВИ») перед началом и окончанием рабочих смен, а также дополнительный контроль в течение смены. Результаты термометрии фиксируются в журналах. Однако в Журнале учета термометрии заносится отметка только о тех сотрудниках подразделений Общества, у которых зафиксировано превышение температуры тела. Таким образом, невозможно оценить полноту соблюдения профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятие, что свидетельствует об отсутствии организации контроля проведения в полной мере «входного фильтра» с проведением термометрии тела и фиксации показателей термометров в контрольных журналах на всех работников перед началом рабочей смены, что является нарушением требований ст. 11, ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.2, 2.1, 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

П. 4 - выполнен не в полном объеме. На предприятии на постоянной основе организован и проводится контроль применения СИЗ (одноразовые или многоразовые лицевые маски, резиновые перчатки) только на рабочих местах во всех структурных подразделениях. Завод обеспечил применение кожных антисептиков и соблюдение правил личной гигиены в части приобретения и наличия у сотрудников СИЗ, ношение их вне производственных Цехов, в соответствии с Приказом № 365 от 11.05.2020, Приказом от 18.03.2020 № 253/1. Однако, при проведении санитарно-эпидемиологического расследования и контроле исполнения предписания 02.06.2020 в 11 часов 00 минут установлено и зафиксировано, что сотрудниками предприятия в рабочее время вне производственных цехов ношение СИЗ (маски, перчатки) не осуществлялось, что создало угрозу распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди работников предприятия. Вышеуказанное свидетельствует об отсутствии контроля применения профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 посредством ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятии. Таким образом, предприятием организованы, но не проводятся в полном объеме предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, что создаёт угрозу распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, что является нарушением требований ст. 11, ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.2, 2.1, 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении данного правонарушения не признал, пояснил, что является руководителем отдела охраны труда и промышленной безопасности АО «Петербургский тракторный завод», именно на него был возложен контроль за исполнением предписания главного государственного санитарного врача Санкт-Петербурга от 07.05.2020. Также пояснил, что нормативными актами не регламентированы правила заполнения журнала измерения температуры тела сотрудников, в связи с чем руководство Общества обращалось в Управление Роспотребнадзора за разъяснениями правил ведения данного журнала, однако ответа на обращение не получено. Кроме того указывает, что информация о состоянии здоровья человека относится к персональным данным и не подлежит разглашению. Обществом организовано ежедневное измерение температуры тела сотрудников на входе в производственные подразделения. Если у кого-то из сотрудников выявлялась повышенная температура или плохое самочувствие, такие данные заносились в журнал и сотрудник отстранялся от работы. Данный режим записи информации в журнал был введен с целью недопущения столпотворения на входе.

Касательно неприменения сотрудниками средств индивидуальной защиты, ФИО1 пояснил, что руководство Общества обеспечило всех сотрудников такими средствами. Имеющиеся в материалах дела фотоснимки выполнены в помещении столовой, которая не относится к АО «Петербургский тракторный завод». Столовая является самостоятельным юридическим лицом, арендующим данное помещение, которую посещают, в том числе, и сотрудники завода. Также пояснил, что ношение средств индивидуальной защиты в некоторых цехах, таких как литейный, опасно и может повлечь травмы или гибель сотрудников, так как в них преобладают высокие температуры. В таких цехах работниками используются специальные средства защиты.

Таким образом, ФИО3 полагает, что им, и Обществом в целом, приняты и выполняются все необходимые меры, направленные на нераспространение коронавирусной инфекции, о чем свидетельствует только 9 случаев заражения из коллектива в 2,5 тысячи человек.

В судебном заседании главный специалист-эксперт Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО4 пояснил, что фиксация температуры и признаков респираторных заболеваний предусмотрено СП «Профилактика новой коронавирусной инфекции». Для того чтобы понять каким образом проводится скрининг лиц, поступающих на рабочие места, должен быть объят весь коллектив, термометрия должна проводиться у всех сотрудников предприятия. Из-за отсутствия отметок об измерениях температуры у всех сотрудников невозможно сделать вывод, что Обществом проводится всеобъемлющая оценка, в том числе термометрии, из чего следует вывод о том, что предприятием не в полной мере организован контроль входного фильтра сотрудников с целью предупреждения распространения коронавирусной инфекции. Также пояснил, что форма журнала не предусмотрена никаким актом. Касательно невыполнения в полном объеме п. 4 Предписания ФИО4 пояснил, что во время проведения проверки в фолах, столовой Общества были зафиксированы сотрудники завода, не имевшие средств индивидуальной защиты. Допускает, что деятельность в помещении столовой осуществляет иное юридическое лицо, при этом полагает, что поскольку столовую также посещают работники завода, ответственность за невыполнение предписания на территории столовой должен нести ФИО1. Пояснил, что на фотоснимках, приложенных к материалам дела, не зафиксированы работники, не имевшие средств индивидуальной защиты, поскольку данные работники в момент фиксации правонарушения скрывались от проверяющих должностных лиц, видеофиксация при этом не проводилась.

В целях проверки доводов ФИО1 судом из ПАО «Кировский завод» был истребован договор аренды, заключенный между ПАО «Кировский завод» и ООО «Обедов».

Из представленной копии договора № 5400002862 от 16.08.2012 усматривает, что между ОАО «Кировский завод» и ООО «Обедов СПб» заключен договор по организации питания для работников в столовых и буфетах на территории Завода. Соглашением № 1 от 30.12.2016 по договору № 5400002862 от 16.02.2012 заменена сторона ООО «Обедов СПб» на ООО «Обедов».

Помимо этого ФИО1 представлены: запрос главного инженера АО «Петербургский тракторный завод» ФИО5 в адрес ООО «Обедов» о предоставлении информации об объеме работ и предписанных мерах по исполнению законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период распространения новой коронавирусной инфекции; ответ ООО «Обедов» на запрос.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 новая коронавирусная инфекция (2019-nCoV, COVID-19) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пп. Б п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-Ф3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» с целью реализации Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» и на основании Предписания Главного государственного санитарного врача по городу Санкт- Петербургу от 12.03.2020 № 78-00-09/27-0101-2020 Правительством Санкт-Петербурга на территории города Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020г. № 121).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и :бучения граждан (ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.3, 2.6, 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65).

Судом установлено, что распоряжением № 78-03-09/19-45-2020 от 28.04.2020 в отношении АО «Петербургский тракторный завод» назначено проведение санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в период с 28.04.2020 по 29.05.2020 (л.д. 32-33).

Распоряжением № 78-03-09/19-64-2020 от 29.05.2020 проведение санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний продлено до 12.06.2020 (л.д. 30-31).

07.05.2020 в связи с продолжающейся угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Санкт-Петербурга, а также с учетом регистрации случаев заболеваний, вызванных COVID-19 среди сотрудников АО «Петербургский тракторный завод» в адрес Общества выдано предписание № о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, содержащее 13 пунктов, сроком предоставления информации в Управление Роспотребнадзор по Санкт-Петербургу до ДД.ММ.ГГГГ. Представление вручено руководителю ООТ и ПБ ФИО1.(л.д. 14-15).

13.05.2020 в адрес Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу главным инженером АО «Петербургский тракторный завод» ФИО5 представлен ответ на предписание (л.д. 16-17).

Согласно акту № 78-03-09/19-64-2020 от 02.06.2020 заместителем начальника ТО ФИО6 и главным специалистом-экспертом ФИО7 установлено, что в АО «Петербургский тракторный завод» зарегистрировано 9 случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-19. Также установлено частичное неисполнение предписания № 78-00-0/27-1116-2020, а именно п. 1 в части фиксации в журнале термометрии сотрудников только с повышенной температурой, п. 4 в части несоблюдения сотрудниками ношения средств индивидуальной защиты (л.д. 18-20). Аналогичные сведения отражены в акте о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний № 78-03-09/19-45-2020-2 от 10.06.2020 (л.д. 21-29).

Выявленные нарушения зафиксированы с использованием фотосъемки (л.д. 54-74).

Лицом, ответственным за обеспечение управления охраной труда, разработку мероприятий, направленных на улучшение состояния охраны труда, организацию производственного контроля, а также ответственным за контроль выполнения требований СП 7.1-04-01-2020 «Стандарт безопасной деятельности АО «Петербургский тракторный завод», в соответствии с п.п. 4.1.1, 4.1.4, 4.1.6, 4.1.10 должностной инструкции является руководитель Отдела охраны труда и промышленной безопасности ФИО1, назначенный на должность приказом от 22.10.2018 № 867 (л.д. 37, 38-46).

Перечисленные доказательства суд оценивает относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для установления вины ФИО1

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно частичное неисполнение пункта 1 Предписания главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу ФИО2 №78-00-09/27-1116-2020 от 07.05.2020.

Из представленной фотокопии журнала измерения температуры тела сотрудников АО «Петербургский тракторный завод» усматривается, что в данный журнал включены сведения исключительно о сотрудниках с установленным превышением температуры тела, сведения о температуре тела иных сотрудников в журнале не фиксируются.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

При этом суд исключает из объема вменных в вину ФИО1 нарушений неисполнение п. 4 предписания № 78-00-0/27-1116-2020, поскольку оно объективными данными не подтверждено. Так, на имеющихся в деле материалах фотофиксакции сотрудники АО «Петербургский тракторный завод» без наличия средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук не зафиксированы, за исключением помещения столовой. При этом в судебном заседании было также установлено, что столовая является самостоятельным юридическим лицом – ООО «Обедов», следовательно, предписание № 78-00-0/27-1116-2020 на данное юридическое лицо не распространяется, как и должностные обязанности ФИО1

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом КоАП РФ не ставит признание правонарушения малозначительным в зависимость от состава правонарушения. Малозначительность может быть применена к составу правонарушения, носящему формальный характер, независимо от установленной санкции.

Суд, оценив последствия вышеуказанного правонарушения, учитывая, что совершением данного административного правонарушения не нанесен сколько-нибудь значительный вред отдельным гражданам или обществу, исследовав обстановку, в которой совершено административное правонарушение, обстоятельства, при которых оно совершено, его характер, и оценивая все вышеуказанное в совокупности, считает возможным в данном случае применить ст. 2.9 КоАП РФ, признать данное административное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, прекратить, признав совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, от административной ответственности ФИО1 освободить и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья М.М. Абрамова