Апелляционное определение № 02А-0190/2025 02А-0190/2025~МА-0406/2025 33А-3275/2026 МА-0406/2025 от 26 апреля 2026 г. по делу № 02А-0190/2025

33а-3275/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 27 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи фио,

судей фио, фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционным жалобам Управления Росреестра по Москве и ДГИ г. Москвы на решение Измайловского районного суда г. Москвы от 11 апреля 2025 года по административному делу № 2а-190/2025 по административному исковому заявлению фио к Управлению Росреестра по Москве о признании решений незаконными,

У С Т А Н О В И Л А:

фио обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточнив в ходе рассмотрения дела заявленные требования, в котором просила признать незаконными решения Управления Росреестра по Москве от 06.11.2024 года об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и о приостановлении государственной регистрации прав, от 06.02.2025 года об отказе в государственной регистрации прав.

В обоснование доводов указала, что она является членом ДСК им. Ларина и собственником жилого дома, расположенном на земельном участке, который принадлежит ей на праве постоянного бессрочного пользования.

В связи с чем она обратилась в Управление Росреестра по Москве с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет как ранее учтенного и регистрации права собственности на него.

Однако в постановке земельного участка на кадастровый учет, как и в регистрации права собственности, было отказано.

Считает оспариваемые решения незаконными, поскольку полагает, что ею были представлены все необходимые для осуществления регистрационных действий документы.

Решением Измайловского районного суда г. Москвы от 11 апреля 2025 года административные исковые требования удовлетворены.

Признаны незаконными уведомления Управления Росреестра по Москве от 06.11.2024 года об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, о приостановлении государственной регистрации права собственности и от 06.02.2025 года об отказе в государственной регистрации права собственности.

На Управление Росреестра по Москве возложена обязанность внести в ЕГРН сведения о ранее учтенном земельном участке и зарегистрировать право собственности на него.

В апелляционной жалобе представитель Управления Росреестра по Москве просит решение суда отменить, поскольку полагает, что необходимые документы заявителем представлены не были.

Представитель ДГИ г. Москвы в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, поскольку полагает, что административным истцом не соблюден порядок приобретения в собственность земельного участка.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, фио обратилась в Управление Росреестра по Москве с заявлениями о постановке на кадастровый учет как ранее учтенного земельного участка площадью 1 190 м2, расположенного по адресу: г. Москва, ДСК им. Ларина, адрес, и о регистрации права собственности на него.

06.02.2025 года государственным регистратором принято решение об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в связи с отсутствием документов, подтверждающих ранее осуществленный учет земельного участка.

В тот же день государственным регистратором также принято решение о приостановлении государственной регистрации прав на указанный земельный участок в связи с отсутствием документов, являющихся основанием для регистрации права собственности, а также ввиду того, что земельный участок не поставлен на кадастровый учет.

02.07.2024 года государственным регистратором принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права и истечением срока, предоставленного для устранения таких причин.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции о том, что земельный участок является ранее учтенным, судебная коллегия исходит из следующего.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав определен в ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ от 31.07.2025 «О государственной регистрации недвижимости» в случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости орган регистрации прав обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН на основании в том числе документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Из материалов дела следует, что в отношении земельного участка имеются архивные документы, в том числе Комплекс работ по инвентаризации земель.

Выводы регистрационного органа о том, что данные документы не позволяют считать земельный участок ранее учтенным, не соответствуют нормам материального права.

Из материалов дела следует, что указанный земельный участок находится в едином массиве земель ДСК им. Ларина, созданного более 80 лет назад, который был образован в системе рабочего жилищного строительного кооператива транспортников в 1931 году с отводом земельного участка адрес в бессрочное пользование, что утверждено актом президиума коммунистического рабочего исполнительного комитета от 29 апреля 1931 года.

Первоначальный отвод земельного адрес им. Ларина для дачного строительства был осуществлен 16 марта 1931 года на основании акта землеустройства, утвержденного Президиумом Коммунистического РИКа 29 апреля 1931 года, что подтверждается актом отвода земельного адрес им. Ларина в адрес от 28 апреля 1941 года.

Согласно данному акту отвод земельного участка осуществлен па праве бессрочного пользования.

На основании постановления ЦИК и СНК СССР от 19 октября 1937 года за ДСК им. Ларина как за кооперативом, погасившим госсуду, в бесспорном порядке закреплен земельный участок площадью 61,5 га на тех же основаниях (бессрочное пользование).

Решением исполнительного комитета Краснополянского районного Совета депутатов трудящихся от 29 ноября 1946 года установлены фактические границы ДСК в натуре, утвержден план землепользования. Временным удостоверением Московского земельного комитета от 10 декабря 1992 года установлен факт использования ДСК им. Ларина земельного участка адрес в городе Москве.

ДСК им. Ларина создан с целью управления, владения и распоряжения выделенного ему государством на праве бессрочного пользования земельным участком для осуществления на нем дачного строительства гражданами СССР.

Спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного ДСК им. Ларина до дня вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» для дачного хозяйства.

Уточнение информации о границах разграниченного земельного участка, предоставленного ДСК им. Ларина в постоянное (бессрочное) пользование были произведены на основании комплекса работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на адрес им. Ларина адрес, о чем в Государственном фонде данных Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве имеется инвентарный номер ... от 21.06.2013 года.

Комплекс работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на адрес им. Ларина адрес по состоянию на 1995 год содержит сведения об усадьбе под номером 7 на адрес, в том числе описание границ земельного участка и координаты характерных точек, определяющих положение земельного участка на местности; данный комплекс работ имеет инвентарный номер ... от 21 июня 2013 года Государственного фонда данных Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве.

Кроме того, в материалах дела имеется архивная копия Плана земельного участка, выданная Архивным управлением ГБУ МосгорБТИ из которого следует, что 22.08.1961 года проводилось обследование земельного участка на адрес. План земельного участка содержит сведения о результатах проведенных замеров его границ.

Из изложенного следует, что технический учет земельного участка был осуществлен органами технической инвентаризации.

Следовательно, выводы регистрационного органа о том, что земельный участок не является ранее учтенным, являются необоснованными.

Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу о том, что возложение на регистрационный орган обязанности осуществить кадастровый учет является преждевременным, поскольку при постановке на кадастровый учет регистрационному органу необходимо исходить из указанных архивных документов, содержащих сведения о земельном участке, в том числе и его границах и их координатах.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Следовательно, регистрационному органу при постановке указанного земельного участка на кадастровый учет необходимо, в том числе исключить возможность наложения границ смежных земельных участков.

Не может согласиться судебная коллегия и с выводами суда первой инстанции о незаконности приостановления государственной регистрации прав на земельный участок, поскольку право собственности может быть зарегистрировано только в отношении земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Так, согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется.

Учитывая, что в ЕГРН отсутствуют сведения о спорном земельном участке, а в постановке его на кадастровый учет было отказано, то у регистрационного органа отсутствовали основания для регистрации права собственности на него.

Кроме того, признавая незаконным отказ в регистрации права собственности не земельный участок и возлагая на регистрационный орган обязанность зарегистрировать право собственности на земельный участок, суд первой инстанции не принял во внимание, что регистрация права собственности была приостановлена до устранения причин для этого.

При этом согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 этого закона.

Причины, препятствующие регистрации права собственности устранены не были.

Учитывая отсутствие в ЕГРН сведений о земельном участке, суд первой инстанции необоснованно и преждевременно возложил на регистрационный орган обязанность зарегистрировать право собственности на земельный участок.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части признания незаконными решений о приостановлении государственной регистрации прав, отказе в государственной регистрации прав и возложения на Управление Росреестра по Москве обязанности осуществить включение в ЕГРН сведений о ранее учтенном земельном участке и осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок с принятием в данной части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

С целью восстановления прав и законных интересов административного истца судебная коллегия приходит к выводу о необходимости возложения на Управление Росреестра по Москве обязанность повторно рассмотреть вопрос о постановке земельного участка на кадастровый учет.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Измайловского районного суда г. Москвы от 11 апреля 2025 года отменить в части признания незаконными уведомлений Управления Росреестра по Москве от 06.11.2024 года о приостановлении государственной регистрации прав, об отказе в государственной регистрации прав и возложения на Управление Росреестра по Москве обязанности внести в ЕГРН сведения об объекте недвижимого имущества, осуществить регистрацию права собственности на земельный участок.

Принять в данной части новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований оказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Возложить на Управлении Росреестра по Москве обязанность повторно рассмотреть вопрос о постановке земельного участка на кадастровый учет.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 12.05.2026.

Председательствующий


Судьи