Решение № 12-67/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 12-67/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

05 марта 2021 года город Сочи

Судья Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края ФИО1, при секретаре судебного заседания Боладян Л.М., рассмотрев жалобу начальника ФКУЗ "Санаторий "Салют" МВД России" ФИО2 на постановление №/ПР/2020 от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора - ФИО3 по делу об административном правонарушении, о признании юридического лица ФКУЗ "Санаторий "Салют" МВД России виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО3 юридическое лицо ФКУЗ "Санаторий "Салют" МВД России привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.4 КРФобАП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, начальником ФКУЗ "Санаторий "Салют" МВД России" ФИО2 подана жалоба, в которой заявитель считает незаконным оспариваемое постановление, просит его отменить, прекратив производство по делу. Подробно доводы заявителя изложены в описательно-мотивировочно й части жалобы.

В судебном заседании представитель ФКУЗ "Санаторий "Салют" МВД России" ФИО4 просит признать незаконным оспариваемое постановление, просит его отменить, прекратив производство по делу.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора - в судебном заседание не явился, о месте и времени которого извещался надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал, что не является препятствием к рассмотрению судом жалобы, направил в суд возражение, в котором обжалуемое постановление оставить без изменения.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, исследовав их в совокупности, суд считает, что жалоба подлежит оставлению без удовлетворения, а обжалуемое постановление – без изменения по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч.1 ст.8.4. КоАП РФ установлена за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Как следует из обжалуемого постановления, на основании положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Росприроднадзора, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ за №, Приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-КНД "Об утверждении планового (рейдового) задания" государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 42 минут по 14 часов 50 минут проведено обследование водоохранной зоны водного объекта - Черное море в Центральном районе города Сочи. При осмотре пляжной территории (земельный участок с кадастровым номером 23:49:0201019:1127), расположенной по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес> установлено, что на гидротехническом сооружении (типа буна), расположенном частично на прибрежной защитной полосе водного объекта - Чёрное море и частично в акватории Чёрного моря (координаты 43.621064 с.ш. 39.698916 в.д.) юридическое лицо ФКУЗ «Санаторий «Салют» МВД России» осуществляет хозяйственную деятельность, а именно строительство помещений.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 23.49.0201019.1127, имеет вид разрешенного использования: лечебные (специализированные) пляжи, правообладатель ФКУЗ «Санатории «Салют» МВД России» (вид, номер и дата государственной регистрации права: постоянное (бессрочное) пользование, 23-23-50/274/2013-298, ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0202002:1004, имеет вид разрешенного использования: лечебные (специализированные) пляжи, правообладатель ФКУЗ «Санаторий «Салют» МВД России» (вид, номер и дата государственной регистрации права: постоянное (бессрочное) пользование, 23-23-50/274/2013-299, ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно требованиям Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, а также в исключительной экономической зоне, могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Таким образом, ФКУЗ «Санаторий «Салют» МВД России» осуществляет хозяйственную деятельность на гидротехническом сооружении (типа буна) в акватории Чёрного моря, по строительству помещений, в отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы, что является нарушением ст. 11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», п. 2 ст. 34. Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Ответственность за указанное правонарушение предусматривается в соответствии с ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», а именно невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Установив фактические обстоятельства по делу, исследовав представленные доказательства, уполномоченный орган Черноморо-Азовское морское Управление Росприроднадзора пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица ФКУЗ "Санаторий "Салют" МВД России состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КРФобАП.

Суд также обращает внимание, что разъяснение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродназора) не может служить основанием для признания незаконным принятого по делу постановления.

Согласно требованиям Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, а также в исключительной экономической зоне, могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно требованиям ст.24.1. КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1. КоАП РФ.

В оспариваемом постановлении уполномоченным органом государственного контроля (надзора) указаны мотивы принятия им решения о привлечении к административной ответственности, имеется ссылка на нормативные акты, несоблюдение которых было допущено привлекаемым лицом.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, существенных процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении дела не допущено.

Факт совершения юридическим лицом ФКУЗ "Санаторий "Салют" МВД России административного правонарушения установлен, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.4 КРФобАП.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования при рассмотрении дела об административном правонарушении и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиями ст.26.11. КоАП РФ.

Приведенные доводы не опровергают наличие в действиях юридического лица ФКУЗ "Санаторий "Салют" МВД России состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КРФобАП.

Каких-либо новых обстоятельств, а также доказательств, которые могут повлечь отмену состоявшегося по делу постановления, жалоба начальника ФКУЗ "Санаторий "Салют" МВД России не содержит.

С учётом изложенного, оснований для отмены постановления №/ПР/2020 от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора - ФИО3 по делу об административном правонарушении, о признании юридического лица ФКУЗ "Санаторий "Салют" МВД России виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7., 29.9.-29.10. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №/ПР/2020 от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора - ФИО3 по делу об административном правонарушении, о признании юридического лица ФКУЗ "Санаторий "Салют" МВД России виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу начальника ФКУЗ "Санаторий "Салют" МВД России" ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течении 10 суток с момента его вручения или получения.

Судья