Постановление № 5-183/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 5-183/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Тюльган 09 сентября 2020 года

Судья Тюльганского районного суда Оренбургской области Власова Н.Н.,

при секретаре Рыбчук Е.В.,

с участием:

представителя Управления Роспотребнадзора ФИО1,

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2,

рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении:

ФИО2,

<данные изъяты>

установил:

в ходе проведения эпидемиологического расследования на основании распоряжения № 20-159-В от 18.07.2020 года в отношении <данные изъяты> установлено, что 18.07.2020 года в 13 часов по адресу: <адрес>, директор <данные изъяты> ФИО2 допустила нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий) при следующих обстоятельствах.

18.07.2020 года в Центральный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области поступила информация, что в 18.07.2020 года среди сотрудников <данные изъяты> зарегистрированы 2 случая инфекционного заболевания, предположительно вызванного вирусом 2019nCov.

Случаи заболевания зарегистрированы у двух вожатых. Даты обращения за медицинской помощью: 17.07.2020 года - 2 человека в 23 часа 30 минут. На амбулаторном лечении - 2 человека. По клиническим проявлениям: 1 случай - COVID-19; 1 случай - предварительно ОРЗ. 19.07.2020 года получен положительный результат исследования на новую коронавирусную инфекцию у ФИО15. Дата последнего посещения места работы 18.07.2020 года.

16.07.2020 года во второй половине дня стали отмечать недомогание и повышение температуры до отметки 37°С (в т.ч. у ФИО16).

Результат на COVID-19 у ФИО17 от 19.07.2020 года положительный.

15.07.2020 года вожатые (18 человек) в сопровождении 4 воспитателей (в т.ч. старшего воспитателя) прибыли на автобусе, принадлежащем <данные изъяты>, на территорию загородного лагеря, что является нарушением требований п. 3.5 СП 3.1/2.4.3598- 20.

16.07.2020 года в 14 часов был организован выезд вожатых (18 человек) централизовано на автобусе, принадлежащем <данные изъяты> в п. Тюльган за продуктами, что является нарушением требований п.3.5 СП 3.1/2.4.3598-20.

17.07.2020 на территорию лагеря заехали ФИО18 <данные изъяты> и ФИО19. <данные изъяты> с цель приёма на работу вожатых и проведения инструктажа по ТБ, что является нарушением требований п.3.5 СП 3.1/2.4.3598-20.

17.07.2020 вечером сотрудники учреждения: ФИО20; ФИО21; ФИО22; ФИО23. заехали на территорию загородного оздоровительного лагеря <данные изъяты>, что является нарушением требований п.3.5 СП 3.1/2.4.3598-20.

С 15.07.2020 года термометрия сотрудников (вожатых) <данные изъяты> не проводилась, что является нарушением требованием и. 2.2 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (Covid-19)».

Заезд детей в <данные изъяты>» перенесён с 16.07.2020 года на 18.07.2020 года в связи с проведением дополнительного лабораторного исследования у сотрудников (выявлен положительный титр Ig G).

При выявлении признаков инфекционного заболевания (респираторными, повышенной температурой тела) у вожатых (ФИО24 и ФИО25) <данные изъяты> в течение 2 часов не уведомила доступным способом территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что является нарушением требованием п. 2.2 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (Covid-19)».

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора ФИО1 протокол поддержала.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась. Просила суд при назначении наказания учесть ее материальное положение, доходов кроме заработной платы не имеет. Нарушения устранены.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в его совершении.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из приведенных норм следует, что виновность юридического лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30.01.2020 года на Втором совещании Комитета по чрезвычайной ситуации, созванной Генеральным директором ВОЗ в соответствии с Международными медико-санитарными правилами (ММСП) 2005 году в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 года в Китайской Народной Республике и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально-значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 года N 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Оренбургской области введён режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации.

В силу статьи 1 Федерального закона N 52 санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения это такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; факторами среды обитания признаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона № 52 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Положения статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – ФЗ № 52) обязывают юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 ФЗ N 52 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.2 СП 3.1/2.4.3598-20 лица, находящиеся в Организации при круглосуточном режиме ее работы, а также лица, посещающие Организацию (на входе), подлежат термометрии с занесением ее результатов в журнал в отношении лиц с температурой тела 37,1 °C и выше в целях учета при проведении противоэпидемических мероприятий.

При круглосуточном режиме работы Организации термометрия проводится не менее двух раз в сутки (утром и вечером).

Лица с признаками инфекционных заболеваний (респираторными, кишечными, повышенной температурой тела) должны быть незамедлительно изолированы с момента выявления указанных признаков до приезда бригады скорой (неотложной) медицинской помощи либо прибытия родителей (законных представителей) или самостоятельной самоизоляции в домашних условиях. При этом дети должны размещаться отдельно от взрослых.

С момента выявления указанных лиц Организация в течение 2 часов должна любым доступным способом уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 3.5 СП 3.1/2.4.3598-20 заезд (выезд) всех детей и сотрудников в организацию отдыха детей и их оздоровления должен осуществляться одновременно на весь период смены с перерывом между сменами не менее 2 календарных дней. В случае выхода (выезда) указанных лиц за пределы лагеря в период работы смены возвращение указанных лиц в лагерь не допускается.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, кроме ее признательных показаний, подтверждается:

- протоколом б/н от 05.08.2020 года об административном правонарушении в отношении директора <данные изъяты> ФИО2, составленным начальником ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1;

- распоряжением о проведении расследования инфекционных заболеваний от 18.07.2020 года;

- актом расследования органом государственного контроля (надзора) № 20-159-В от 05.08.2020 года, согласно которому в отношении <данные изъяты> по адресу: <адрес>, на основании распоряжения (приказа) № 20-159-В от 18.07.2020 года с 18.07.2020 года по 05.08.2020 года проведено эпидемиологическое расследование;

- срочным донесением о случае инфекционного заболевания в <данные изъяты> - ОРЗ у вожатой ФИО26

- результатами анализа ФИО27 согласно которому получен положительный результат исследования на новую коронавирусную инфекцию;

- постановлением Главного государственного санитарного врача по Тюльганскому району № 7043 от 18.07.2020 года о введении в <данные изъяты> режима ограничительных мероприятий (карантина) с 18.07.2020 года до особого распоряжения;

- постановлением Главного государственного санитарного врача по Тюльганскому району № 7545 от 22.07.2020 года об отмене ограничительных мероприятий (карантина) с 22.07.2020 года.

Признавая вину ФИО2 доказанной, суд считает, что в ее действиях имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При определении вида и размера административного наказания судом учтено, что нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения имеет повышенную общественную опасность, поскольку угрожают здоровью населения, в связи с чем, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

К смягчающим административную ответственность ФИО2 обстоятельствам, суд относит признание своей вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, судом не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, привлечения ФИО2, к административной ответственности впервые, полагаю возможным назначить ей наказание в виде штрафа, что, по мнению суда, будет способствовать целям назначения наказания.

Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 года N 4-П следует, что судам, при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом характера, степени вины, имущественного положения лица, привлечения к административной ответственности впервые, считаю возможным снизить административный штраф до 25 000 рублей, ниже низшего предела, предусмотренной санкцией правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать ФИО2, директора <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Оренбургской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по оренбургской области, л/с <***>)

Идентификатор 14104560036100024286

ИНН получателя платежа: 5610086110

КПП 561001001

р/с № <***>

Отделение Оренбург

БИК 045354001

КБК 14111601061010003140

ОКТМО 53701000

наименование платежа: административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Н.Н. Власова