Решение № 2-5213/2017 2-5213/2017~М-4380/2017 М-4380/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2-5213/2017

Дело № 2-5213/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2017 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего В.А. Воробьева

при секретаре Т.Г. Ковальчук,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 в интересах ФИО2 к администрации <адрес> о возложении обязанности предоставления доступа к дошкольному образованию

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд в интересах своей несовершеннолетней дочери, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к администрации <адрес> о возложении обязанности предоставления доступа к дошкольному образованию.

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам и основаниям иска, дополнительно пояснила, что до судебного разбирательства места в иных ДОУ ей не предлагались, в период судебного разбирательства устно по телефону предложено место в МБДОУ «Детский сад №», однако данное учреждение находится далеко от места проживания, недоступно от места жительства путем общественного транспорта.

Представитель Администрации <адрес> в судебном заседании требования не признала по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве, с дополнительными письменными пояснениями.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд полагает иск подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 является матерью несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 поставлена на учет в льготной очереди детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ, для получения путевки в детский сад <адрес>, сведения о номере очереди суду не представлены.

По сообщениям Управления по работе с муниципальными учреждениями образования <адрес> свободных мест для детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения в закрепленном за территорией места жительства истца МБДОУ № не имеется, место в дошкольном образовательном учреждении дочери ФИО1 не предоставлено.

Суд принимает во внимание аргумент администрации <адрес>, что реализация несовершеннолетней ФИО2 конституционного права на получение дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением принципа, содержащегося в статье 17 Конституции Российской Федерации, а именно: не должны нарушаться права других детей, поставленных на очередь ранее, а также детей, имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях, однако полагает следующее.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 г. N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Принимая во внимание, что ФИО2 достигла возраста предоставления услуги по дошкольному образованию, состоит в льготной очереди, место в ином образовательном учреждении предложено ответчиком после подачи искового заявления и без оформления предложения документально, а так же без учета территориального расположения местожительства истца и транспортной доступности, отсутствие каких-либо иных мер со стороны ответчика по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования, суд полагает установленным нарушение прав истца и обоснованность заявленных требований. Также суд считает необходимым установить разумный срок для добровольного исполнения решения суда в 1 месяц.

Администрация <адрес> до возбуждения данного гражданского дела не приняла каких-либо мер в порядке, установленном пунктом 4 статьи 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", по обеспечению права ребенка на получение дошкольного образования в других образовательных учреждениях. Устное предложение места в ДОУ в ходе судебного разбирательства не может служит доказательством обратного.

По изложенному, руководствуясь с.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 в интересах ФИО2 к администрации <адрес> о возложении обязанности предоставления доступа к дошкольному образованию - удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность по предоставлению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>68, места в дошкольном образовательном учреждении <адрес> в группе полного дня, по месту жительства ребенка с учетом закрепленной территории, в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд в месячный срок с момента вынесения.

Судья: Воробьев В.А.