Решение № 12-93/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 12-93/2017

Дело № 12-93/2017


РЕШЕНИЕ

07 ноября 2017 года г. Палласовка

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области Утюшева Т.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №11» г.Палласовка Волгоградской области ФИО3 на постановление государственного инспектора, заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областях и Республике Калмыкия ФИО4 от 11 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №11» г.Палласовка Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

По постановлению государственного инспектора заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областях и Республике Калмыкия ФИО4 от 11 сентября 2017 года директор Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №11» г.Палласовка Волгоградской области ФИО3 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Директором школы ФИО3 была подана жалоба, в которой заявитель просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № 02/2-06-719/2017/05/09/42/3000 от 11 сентября 2017 года, как незаконное и прекратить производство по делу. В жалобе указано, что должностным лицом в основание постановления об административном правонарушении указано положение «Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного надзора», утвержденные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15 июля 2002 г № 13-5-2/0525. Однако Приказом Россельхознадзора от 17.10.2016 г № 744 утвержден перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении Федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области ветеринарии. Так пунктами 12, 13 раздела IV Перечня, утвержденного Приказом Россельхознадзора от 17.10.2016 г № 744. установлен круг и перечень объектов, в отношении которых «Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного надзора», утвержденные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15 июля 2002 г. № 13-5-2/0525 являются обязательными. Таковыми лицами и объектами являются юридические и физические лица, осуществляющие оформление ветеринарных сопроводительных документов и (или) занятые оборотом подконтрольной продукции, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области ветеринарии. Ни к одним из которых, директор МКОУ «Средняя школа №» не относится. Следовательно, оформление акта на проведение дезинфекции (дезинвазии) форма которого является приложением к Правилам проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного надзора, не является обязательным для МКОУ «СШ №1». Обращает внимание на то, что МКОУ «СШ № 1» проводились и проводятся дезинфекции пищеблока и холодильного оборудования, что отражается в санитарном журнале, что в свою очередь не противоречит установленным санитарно-эпидемиологическим нормам требованиям. Данный журнал был представлен лицу, проводившему выездную плановую проверку. Требования Федерального закона от 02.01.2000 г № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», при осуществлении деятельности директора МКОУ «СШ №11», в рамках предусмотренных полномочий исполнялись.

При рассмотрении жалобы директор школы ФИО3 требования жалобы поддержала.

Представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в судебном заседании не участвовал, представлено письменное возражение против удовлетворения жалобы. Указывается в возражениях, что продукты животного происхождения используются для организации питания в МКОУ «Средняя школа №11», закупаются по договорам розничной купли-продажи с ООО «Купец» и с ИП ФИО5 Директором школы ФИО3 не проводится дезинфекция холодильного оборудования и инвентаря пищеблока, отсутствуют акты на проведение дезинфекции. Пункт 1.9 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора» устанавливает, что о проведенной работе по дезинфекции, дезинвазии составляют акт по единому образцу (Приложение 2). Таким образом, на директора школы возложена прямая обязанность по проведению дезинфекции пищеблока, а также обязанность составления акта по единому образцу о проведенной работе по дезинфекции.

Выслушав доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд считает постановление о назначении административного наказания подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Из акта проверки от 15 августа 2017 г. следует, что в ходе плановой проверки МКОУ «Средняя школа №11» г. Палласовки были выявлены следующие нарушения: не проводится дезинфекция холодильного оборудования, инвентаря пищеблока, отсутствуют акты на проведение дезинфекции холодильного оборудования.

Указано, что вышеуказанное выявленное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КРФ об АП. Указано о нарушении ст. 18 Закона РФ № 4979-1 от 14.05.1993г. «О ветеринарии»: ч.1. ст. 17, ч.ч.1.3.ст.19 ФЗ №29-ФЗ от 02.01.2000г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов»: п.1.1.. 1.9. « Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утв. Министерством сельского хозяйства РФ 15.07.2002 г. № 13-5-2/0525.

В отношении директора МКОУ « Средняя школа №11» г.Палласовка 15 августа 2017 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

11 сентября 2017 года государственным инспектором заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областях и Республике Калмыкия ФИО4 вынесено постановление, которым должностное лицо, директор Муниципального казенное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №11» г.Палласовка Волгоградской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В постановлении указано о допущенных нарушениях учебного заведения, о том, что не проводится дезинфекция пищеблока и холодильного оборудования, отсутствуют акты на проведение дезинфекции. В постановлении указано о нарушении следующих норм.

- ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года N 4979-1 «О ветеринарии», согласно которой ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители., этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

- Пункта 1.1. «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15 июля 2002г. № 13-2/0525, которые определяют порядок и условия проведения дезинфекции, дезинвазии помещений животноводческих ферм, комплексов, хозяйств и других предприятий и объектов, связанных с содержанием животных (птиц), хранением и транспортированием сырья и продуктов животного происхождения, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.

-Пункта п. 1.9. «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», согласно которого о проведенной работе по дезинфекции дезинвазии составляют акт по единому образцу (Приложение 2).

- ч. 1. ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №29-ФЗ «О качестве безопасности пищевых продуктов», изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований санитарных и ветеринарных правил и норм. Изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий в целях обеспечения их качества безопасности разрабатывает и внедряет системы качества в соответствии с требованиями государственных стандартов.

- ч. 1. ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №29-ФЗ «О качестве безопасности пищевых продуктов», хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества безопасность.

- ч. 3. ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №29-ФЗ «О качества безопасности пищевых продуктов», хранение пищевых продуктов, материалов и изделий допускается в специально оборудованных помещениях, сооружениях, которые должны соответствовать требованиям строительных, санитарных и ветеринарных правил и норм.

Часть 1 ст.10.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В вину учебному заведению вменено нарушение ветеринарного законодательства, выразившееся в отсутствии актов на проведение дезинфекции пищеблока и холодильного оборудования. Органом ФИО1 сделан вывод о том, что дезинфекция не проводится.

«Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утвержденные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № предназначены для ветеринарных специалистов, обслуживающих животноводческие предприятия (хозяйства), предприятия, перерабатывающие животноводческую продукцию, отрасль пчеловодства, работающих в ветсанотрядах, на транспорте.

Указанные правила определяют порядок и условия проведения дезинфекции, дезинвазии помещений животноводческих ферм, комплексов, хозяйств и других предприятий и объектов, связанных с содержанием животных (птиц), хранением и транспортированием сырья и продуктов животного происхождения, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.

Согласно п. 1.9. «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора» о проведенной работе по дезинфекции дезинвазии составляют акт по единому образцу (Приложение 2).

Из содержания акта следует, что был разработан акт для помещений ферм, хозяйств, где содержатся животные. В акте указывается о ветеринарном специалисте, ФИО1 фермы, хозяйства, проводящих профилактическую, текущую или заключительную дезинфекцию помещений по поводу неблагополучия по заболеванию, которое необходимо указать. Указывается в акте также о жижесборниках, кормушках и перегородках, что также подтверждает проводимые мероприятия по дезинфекции конкретно помещений для содержания животных. Таким образом, содержание указанного акта не применимо для составления акта проведения дезинфекции в пищеблоке, холодильниках в помещении школы и отсутствие таких актов не доказывает вину учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

В ходе проверки госинспектором был сделан вывод об отсутствии дезинфекции в холодильниках, в пищеблоке только на основании отсутствия указанных актов, предусмотренных п. 1.9. «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора». Представленные в ходе проверки инспектору журналы проведения дезинфекции пищеблока, оборудования и холодильного оборудования, не были им учтены. Судом установлено из санитарного журнала ( на холодильное оборудование и на пищеблок) о проведении дезинфекции в помещении школы.

По мнению суда, вывод инспектора об отсутствии дезинфекции в помещении пищеблока школы, является неправильным. Доказательств вины директора учреждения в том, что дезинфекция не проводится, материалы административного производства, не содержат.

Кроме того, пунктами 12,13 раздела IV Перечня, утвержденного Приказом Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены круг лиц и перечни объектов, в отношении которых « Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора» являются обязательными, и к таковым лицам относятся юридические и физические лица, осуществляющие оформление ветеринарных сопроводительных документов и (или) занятые оборотом подконтрольной продукции, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области ветеринарии. К лицам, обязанным выполнять « Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», директор школы ФИО3 не относится.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

Учитывая отсутствие доказательств вины должностного лица в инкриминируемом правонарушении суд считает, что в действиях директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №11» г.Палласовка Волгоградской области отсутствует состав административного правонарушения.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №11» г.Палласовка Волгоградской области удовлетворить.

Постановление государственного инспектора, заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областях и Республике Калмыкия ФИО4 от 11 сентября 2017 года о совершении должностного лица, директора МКОУ «Средняя школа №11» г.Палласовка Волгоградской области административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица, директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная школа №1» г.Палласовка Волгоградской области прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Федеральный судья ФИО2