Решение № 2А-1116/2019 2А-1116/2019~М-1021/2019 М-1021/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2А-1116/2019

Дело № 2а-1116/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«25» декабря 2019 года г. Красноперекопск

Красноперекопский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Никишенко Т.Н.,

при секретаре - Зборивской Л.Н.,

с участием административного истца - ФИО1,

представителя административного истца – адвоката Варламовой Ж.А.,

представителя административного ответчика - Администрации города

Красноперекопска Республики Крым - ФИО2,

представителя заинтересованного лица - органа опеки и

попечительства Администрации города

Красноперекопска Республики Крым - - ФИО3,

прокурора - Дедова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении аудиопротоколирования дело по административному иску ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО4 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Красноперекопска Республики Крым, ФИО5, Администрации города Красноперекопска Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Красноперекопска Республики Крым о признании несовершеннолетней ФИО4, находящейся в социально опасном положении, внесении в банк данных семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, постановке на учет, заинтересованное лицо – орган опеки и попечительства Администрации города Красноперекопска Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

14 ноября 2019 года в Красноперекопский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением обратился ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО4 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Красноперекопска Республики Крым, ФИО5, Управлению образования МО ГО города Красноперекопска Республики Крым, Администрации города Красноперекопска Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Красноперекопска Республики Крым о признании несовершеннолетней ФИО4, находящейся в социально опасном положении, внесении в банк данных семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, постановке на учет.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав принято решение о внесении в банк данных семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Данное постановление принято в рамках рассмотренного в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении по ст.20.22 КоАП РФ на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Поводом для вынесения данного постановления, как было установлено комиссией, послужило то, что дочь административного истца – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ в 19-00 часов находилась в состоянии алкогольного опьянения по адресу: <...> а именно возле памятника «Три штурма Перекопа».

С данным постановлением ФИО1 не согласен, считает его необоснованным и незаконным, которое нарушает права его дочери, дочь ранее никогда не употребляла спиртные напитки, дочь постоянно проживает с ним и находится под его наблюдением.

ФИО4 ведет активный образ жизни, участвует в общественной жизни школы, хорошо учиться, посещает ряд кружков и занятий, всегда послушна и ответственна. Употребление ею спиртных напитков ДД.ММ.ГГГГ - это первый и единичный случай в семье истца. До указанного времени дочь истца всегда возвращалась домой не позднее того как наступало темное время суток, то есть до темноты и никаких нареканий на нее не было.

Дочь истца положительно характеризуется как месту учебы, так и по месту проживания. Комиссией не было учтено, что нареканий в части поведения дочь не имеет, претензий со стороны соседей не имеется.

Систематического употребления алкогольных напитков с ее стороны установлено не было. Также не было установлено, что ФИО1 не исполняет свои обязанности по воспитанию дочери и его дочь находится в обстановке, которая представляет опасность для здоровья или жизни.

ФИО1 считает, что Комиссией вынесено необоснованно завышенное наказание в части постановки ее на учет и внесении в банк данных семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении с целью социальной реабилитации.

В семье административного истца созданы все необходимые условия для воспитания и развития дочери. ФИО1 официально трудоустроен, по месту жительства и по месту работу каких-либо жалоб на семью не поступало, готов нести полную ответственность за воспитание своей дочери и недопущению подобных случаев в будущем.

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым, от 08.10.2019г. № СОП - 22-2/2019 о признании несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. находящейся в социально опасном положении и внесении в банк данных семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, постановке на учет комиссии по делам и отменить его.

Определением Красноперекопского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ Управление образования МО ГО города Красноперекопска Республики Крым исключено из числа ответчиков, привлечен в качестве заинтересованного лица - орган опеки и попечительства Администрации города Красноперекопска Республики Крым.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат – Варламова Ж.А. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить. Также просили признать причину пропуска для обжалования постановления уважительными.

Представитель административного ответчика - Администрации города Красноперекопска Республики Крым ФИО2 в судебном заседании согласился с заявленными требованиями ФИО1 и полагал их обоснованными.

Представитель административного ответчика - Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Красноперекопска Республики Крым в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, направил в суд письменные возражения на исковое заявление.

Административный ответчик – ФИО5 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, ходатайств об отложении судебного разбирательства и возражений по сути требований не представила.

Представитель заинтересованного лица – органа опеки и попечительства Администрации города Красноперекопска Республики Крым ФИО3 в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями ФИО1

При указанных обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным проведение судебного разбирательства при указанной явке, в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного истца и его представителя – адвоката Варламову Ж.А., представителя административного ответчика Администрации города Красноперекопска Республики Крым ФИО2, представителя заинтересованного лица – органа опеки и попечительства Администрации города Красноперекопска Республики Крым ФИО3, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Ст.15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ по данной категории дел установлен трехмесячный срок обращения в суд со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое постановление вынесено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, что следует из отметки на административном исковом заявлении, следовательно, срок обращения в суд административным истцом не пропущен, административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

Положениями п. 1 ст. 1 КАС РФ регулируется порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с пп. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, к административным делам относятся споры о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в том числе: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Так, по смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Порядок создания Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

При рассмотрении административного дела судом установлено, что Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Красноперекопска Республики Крым утверждена распоряжением Главы Администрации города Красноперекопска Республики Крым N 635 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ МО МВД России «Красноперекопский» направил в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Красноперекопска Республики Крым материал о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 20.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Красноперекопска Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей.

Решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Красноперекопска Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.20.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются на территории субъекта РФ в порядке, установленном законодательством субъекта РФ, в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. Порядок осуществления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав определяется законодательством субъекта РФ.

Так, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" для целей указанного Закона лицо, не достигшее возраста 18 лет, совершающее антиобщественные действия (в частности употребляющее алкогольную и спиртосодержащую продукцию) признается несовершеннолетним находящимся в социально опасном положении, в отношении которого проводится индивидуальная профилактическая работа по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

Согласно статье 2 названного Федерального закона основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

В силу статьи 4 указанного Федерального закона к органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся комиссии по делам несовершеннолетних.

К категории лиц, в отношении которых органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу относятся, в том числе, несовершеннолетние, употребляющие алкогольную и спиртосодержащую продукцию (статья 5 указанного Федерального закона).

Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 названного Федерального закона, если они зафиксированы среди прочего в постановлении руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел (пункт 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").

В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер (пункт 3 статьи 11 указанного Федерального закона).

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым принято решение о признании ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находящейся в социально опасном положении и внесении в банк данных семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении в <адрес>, согласно критерию 4.3.1.4, сроком на 6 месяцев, с целью социальной реабилитации, а также устранения причин и условий, способствовавших неблагополучию, а также поставлена на учет в Комиссию.

Данное постановление принято в рамках рассмотренного в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении по ст.20.22 КоАП РФ на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Согласно Порядка формирования банка данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в <адрес> (с изменениями и дополнениями, утвержденными постановлением Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от ДД.ММ.ГГГГ №), утвержденного Постановлением Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от «23» декабря 2016 года № (далее – Порядка формирования банка данных) банк данных формируется муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Критериями для включения в Банк данных несовершеннолетних, в том числе, являются, употребляющих наркотические, психотропные вещества без назначения врача или употребляющие одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе (4.3.1.4).

Также, из материалов дела усматривается, что поступившая в Комиссию информация содержалась в деле об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, переданном на рассмотрение административному ответчику, факт употребления несовершеннолетней ФИО4 алкоголя при указанных обстоятельствах не оспаривался, следовательно, административный ответчик вправе был рассмотреть материалы, представленные органом внутренних дел, в отношении несовершеннолетней ФИО4 в целях защиты ее прав и законных интересов, устранения причин и условий, способствовавших употреблению ФИО4 алкогольной продукции,

Решение Комиссии, по поводу которого возник спор, направлено на соблюдение несовершеннолетним правил поведения, а потому не может расцениваться как нарушение прав ребенка.

Должностные лица органов и учреждений системы профилактики в течение трех суток, с момента выявления, передают информацию о выявленном (выявленной) несовершеннолетнем (семье), находящемся (находящейся в социально опасном положении, в Комиссию для включения несовершеннолетнего (семьи) в банк данных. Основанием для внесения семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в Банк данных является постановление муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Комиссия рассматривает поступившую информацию на соответствие критериям постановки на учет в банк данных. Для получения объективной информации о ситуации в семье, Комиссия течение 5 дней, с даты поступления информации, организовывает обследование семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего (семьи) специалистами органов системы профилактики, по результатам которого оформляется учетная карта (приложение №), информационная карта о семейно-бытовых условиях жизни несовершеннолетнего (семьи) (приложение №). На очередном заседании Комиссия принимает решение и выносит постановление о включении несовершеннолетнего (семьи), находящегося (находящейся) в социально опасном положении в банк данных (п.5.3 Порядка формирования банка данных).

Согласно п.2.3 Порядка организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым (Приложение № к постановлению Администрации города Красноперекопска Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее – Порядок), повестка дня заседания комиссии, документы и материалы к нему, проект постановления доводятся до всех членов комиссии не позднее чем за 5 дней до заседания. Заседание комиссии правомочно при наличии не менее половины общего состава комиссии (п.2.11 Порядка).

Решение комиссии по рассмотренным вопросам принимается в форме постановления простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании (п.2.16 Порядка).

Как следует из протокола заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, вопрос о включении несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находящейся в социально опасном положении в банк данных не был включен в повестку дня заседания комиссии, сведения о количестве голосов членов комиссии, участвующих в заседании, по данному вопросу отсутствуют.

Кроме того, в нарушение п.5.3 Порядка формирования банка данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в <адрес>, обследование семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетней ФИО4 специалистами органов системы профилактики, по результатам которого должна быть оформлена учетная карта и информационная карта о семейно-бытовых условиях жизни несовершеннолетней (семьи) до заседания комиссии не осуществлялось.

Согласно п.п.«б» п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, а также учитывая, что оспариваемое постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым вынесено с нарушением Порядка организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым и Порядка формирования банка данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в <адрес>, утвержденного Постановлением Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от «23» декабря 2016 года №, оспариваемое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО4, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.218,226-227 КАС Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО4 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Красноперекопска Республики Крым № СОП-22-2/2019 от ДД.ММ.ГГГГ о признании несовершеннолетней ФИО4, находящейся в социально опасном положении, внесении в банк данных семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, постановке на учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Красноперекопский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Никишенко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.Н. Никишенко